Дипломная работа. Марков Денис Алексеевич ВКР. Международноправовое регулирование социального

• Название: Международноправовое регулирование социального
• Анкор: Дипломная работа
• Дата: 12.09.2022
• Размер: 227.12 Kb.
• Имя файла: Марков Денис Алексеевич ВКР.docx
• Тип: Документы; #673133
• страница: 2 из 5

1.2 Международно-правовая регламентация прав человека на достойный уровень жизни
Социальные права человека занимают одну из важнейших позиций в группе прав, составляющих элемент его правового статуса. Это об­условлено тем, что они являются жизнеобеспечивающими, то есть за­щищают жизненные интересы населения в государстве. Без надлежа­щего обеспечения социальных прав населения, в число которых входит и конституционное право на жилище, нельзя говорить и о закреплен­ном в Конституции 1993 года положении (ч. 1 ст. 7), что политика Рос­сийской Федерации обеспечивает «достойную жизнь», не говоря уже о «свободном развитии человека», поскольку невозможно полноценно развиваться, как творчески, профессионально, духовно, так и нрав­ственно, и интеллектуально, иными словами, формироваться, как мно­гогранная, самодостаточная личность, а так же чувствовать себя полно­ценным членом общества, когда человек вынужден существовать либо в стесненных жилищных условиях, либо не пригодных для жизни¹.

Понятие «достойная жизнь» в различных нормативно–правовых актах и научной литературе может быть еще указано как «достой­ное существование», «достойный уровень жизни», «достойные ус­ловия жизни».

Реализация права на достойный уровень жизни закреплена во Всеобщей декларации прав человека (1948), а также Конституции Российской Федерации. Достойный уровень жизни и свободное развитие каждого является основополагающим правом и подлежит высшей юридической защите, что обуславливается конституционным регулированием, которое конкретизируется в других отраслях права.

В Конституции РФ в статье 7 упоминается что Российская Федерация это социальное государство, деятельность которого обращена на формирование условий, которое гарантирует человеку достойное существование и свободное развитие.

Проблема Российской Федерации состоит в том, что в нормативных актах государства нет официального определения «достойный уровень жизни», установленный в Конституции и иных правовых актах.

Для наиболее верного раскрытия данного понятия необходимо рассмотреть российские и международные правовые акты, в которых оно закреплено. Закрепление понятия «достойный уровень жизни» является соответствием российского права нормам и принципам международного права, поэтому необходимо рассмотреть исследуемый вопрос в международных источниках. Понятие достойный уровень жизни наиболее полно разъясняется во Всеобщей декларации прав человека(1948).

Согласно статье 25 Декларации: «Каждый человек имеет право на жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам»¹. Права человека – это не права наций, меньшинств или иных социальных групп, это права отдельных лиц, права «единицы».

Наиболее узкое определение установлено в Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), где признал право каждого человека на достойный уровень жизни включая «социальное страхование», а также право каждого на достойную жизни для него и его семьи, включая питание, одежду, жилище и на непрерывное улучшение условий жизни, но никаких признаков того, каким должен быть уровень социального обеспечение не прописывается.² Ни в одном нормативном акте прямо не установлено, какие должны быть качественные и количественные характеристики социального обеспечения государства. В статье 2 ТК РФ зафиксировано то, что заработок человека должен предоставить человеку достойное существование для него и его семьи³. Ориентиром в области достойный уровень жизни является прожиточный минимум установленный ФЗ « о прожиточном минимуме в Российской Федерации». Правительство Российской Федерации установило с 1 января 2020 года минимальный размер оплаты труда, далее МРОТ, в размере 12130 рублей. Таким образом, Правительство тем самым установило, согласно принципам трудового права, закрепленных в Трудовом Кодексе России, границу, при которой человеку и его семье будет обеспечено достойное существование. По мнению автора, указанная сумма в современных условиях жизни не может обеспечить право человека на достойную жизнь.

Каждый человек объясняет текущее понятие со своей личной точки зрения, поэтому в сторону Правительства Российской Федерации нет и не может быть никаких публичных претензий из–за отсутствия официального определения. В научной литературе возникли множество способов к пониманию установленного в нормативно–правовых актах понятия «достойный уровень жизни». Беребина О.П. считает, что достойная жизнь это комплекс норм, которые обеспечивают человеку финансовый достаток на уровне стандартов развитого общества, а также на личную и семейную безопасность, в том числе иметь пропуск к традициям культуры не только своего государства, но и других стран¹. Достойный уровень жизни это понятие достаточно сложное и комплексное, оно состоит не из одного элемента, а из множества. Для соответствующего формирования человека, также важно и развитие его личной культуры, но при этом не только в пределах Российских, но и международных ценностей.

В социальном государстве данное право является одним из основных, исходя из этого в базе государства должно быть наиболее подробно установлено текущее понятие, и основным признаком следует считать – экономический признак. Социальная политика государства должна быть направлена на то, что минимальный размер пенсий, МРОТ, пособий должны обеспечивать человеку его достойную жизнь.

Под достойным уровнем жизни следует понимать то, что человеку и его семье должны быть предоставлены возможности на свободное развитие, поддержание гигиенических и санитарных условий жизни, возможность приобретения средств для получения образования, покупки одежды, необходимо выделить то, что из–за погодных условий которые отличаются в зависимости от регионов страны, большинство граждан должны приобретать необходимую одежду для семьи каждый год, это также является важной частью каждого человека для жизни. Так же для достойной жизни необходимо обеспечение здорового развития личности человека, обеспечение его безопасности, и защита человека со стороны государства в случае наступления страховых рисков. Человек в Российской Федерации должен чувствовать себя защищенным, должен понимать, что государство заботится о нем и при выходе на пенсию не оставит его в нищете¹.

Из этого следует, что право человека на достойную жизнь определяется как право личности на попечение государства о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи. Всеобщая декларация прав человека в ст. 25 закрепляет определенные нормы жизненного уровня, которые наполняются содержанием в различных декларациях и конвенциях.

Таким образом, предоставляемый человеку право на достойный уровень жизни является для нас одной их общечеловеческих ценностей в развитом обществе, также в силу норм международного права на Российскую Федерацию перекладываются надлежащие обязанности.

Основным источником для Совета Европы в области обеспечения права на достойную жизнь является Европейская хартия, создающих вместе с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, объединенное устройство защиты прав человека в Европе, в свою очередь Социальная Хартия фиксирует общие положения политики Совета Европы в сфере социального развития.

Страны, которые были присоединены в Европейскую хартию должны предоставить обществу условия для достойного существования, также хартия является носителем декларативного характера. Большая часть прав, зафиксированные в хартии, в свою очередь закреплены и в законодательстве российской Федерации, все же есть и такие условия гарантировать выполнения которых наше государство в данное время не в силах¹. В стране существуют серьезные социально–экономические проблемы, а ряд положений российского законодательства не соответствует положениям Хартии. Вопрос о присоединении к Хартии поставил перед нашими законодателями необходимость привести в соответствие с европейскими стандартами российское социально–трудовое законодательство, и, прежде всего, те его положения, которые обеспечивают правовую социальную защищенность граждан России. Сравнивая с основными нормами Европейской социальной хартии, нормы российского законодательства, можно сказать, что многое уже сделано по приведению его в соответствие с европейскими стандартами. Законодательство страны в большой части отвечает условиям хартии, но после прикрепления государства к данному акту оно не только принуждает установить надлежащие нормы в национальном законодательстве, но и создать условия для их реализоции².

Предусмотренные Хартией механизмы международного контроля за обеспечением трудовых, социальных, семейных, образовательных, экологических, жилищных прав человека могут способствовать, в случае ее утверждения, преодолению существующего социального и экономического кризиса. Несмотря на реальную активизацию государства в области исполнении приоритетных национальных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан Российской Федерации по–прежнему наиболее важными для России являются такие нарушения требований Хартии, как массовая безработица, невыплаты заработной платы, пенсий и детских пособий, неудовлетворительный уровень социального обеспечения, отсутствие государственных мер социальной и экономической защиты семьи, нарушения права работников на вознаграждение, обеспечивающее им и их семьям достойный уровень жизни, нарушения права пожилых людей на социальную защиту и достойную жизнь и права на доступное жилье для людей, не имеющих достаточных средств, а также пренебрежение правами мигрантов. Многочисленные нарушения происходят в сфере трудовых правоотношений, прежде всего в негосударственном секторе. Ограничивается деятельность независимых профсоюзов, и не соблюдается право инвалидов на труд и занятость.

Для утверждения Конвенции о правах человека потребовалось пару лет, поэтому в течении этого времени законодательство РФ приспособилось к Европейским стандартам. Социальная хартия – документ, который представляет социальные взгляды Совета Европы, фиксирует ключевые нормы демократической страны, большая часть которых находятся и в Конституции государства. Сформулированные положения закрепленные в Социальной Хартии реализуются с огромным трудом, чем те которые зафиксированы в Европейской конвенции по правам человека. Действие хартии можно объяснить юридическим термином «норма–принцип». Это не норма, которая имеет непосредственное действие. К примеру, Конвенция по правам человека имеет нормы, что обеспечат людям определенные права. В этом месте речь идет скорее о принципах, которые должны осуществляться в национальном законодательстве и в практике его применения¹. Например, в российской Конституции есть такой норма–принцип: цель, смысл и содержание деятельности всех государственных органов заключается в том, чтобы охранять права человека. В случае если гражданин предполагает, что в каких либо условиях орган власти не отстаивают его права, то он вправе предоставить жалобу, но для того чтобы довести это дело до суда, нужно нарушение конкретного закона с его стороны. Утверждение Европейской Хартии возможна в скором времени, но это будет государственное распоряжение, что наложит огромные функции на нашу страну как социальное государство и станет свидетельствовать о согласии осуществлять эти обязательства.

Законодательство России также выделяет и другие виды достойного уровня жизни такие как: социальное обслуживание, медицинская помощь, компенсации и льготы. Таким образом, структура конституционного права на достойный уровень жизни как комплексного правомочия включает в себя следующие элементы:

– право на пенсионное обеспечение;

– право на социальные пособия и компенсации;

– право на социальное обслуживание;

– право на медицинскую помощь;

– право на предоставление льгот.

В связи с этим обоснованным представляется утверждение Т.К. Мироновой о том, что корректнее было бы говорить о праве на различные виды достойного уровня жизни¹. В практическом аспекте право на достойный уровень не может быть единым как статутное право человека и гражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане.

Факт того, что право на достойный уровень жизни был закреплен в Конституции РФ говорит о том, что данное право является основным, его также фиксируют и уставы субъектов РФ. Некоторые субъекты в конституциях и уставах не только провозглашают право на достойный уровень, но и устанавливают дополнительные гарантии этого права. В конституциях и уставах субъектов РФ не должны повторяться правовые нормы, регулирующие те права граждан в сфере достойного уровня жизни, которые закреплены в Конституции РФ, и перспективой развития конституционного (уставного) законодательства субъектов должно стать установление гарантий реализации прав граждан в сфере достойного уровня жизни. Закрепление права на достойный уровень жизни в Конституции РФ соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Всеобщая декларация в статье 22 объявила что каждый гражданин как часть общества имеет право на достойное существование и на исполнение надлежащих для сохранения его достоинства и для непосредственного улучшения его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.

В настоящее время государственным ориентиром в области достойного уровня жизни является прожиточный минимум, установленный Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум должен определяться ежеквартально в целом по России и в каждом субъекте РФ. Минимум в основном по стране рассчитывается для анализа уровня жизни жителей Российской Федерации при производстве и осуществлении общественной политики и социальных программ; доказательства назначенных минимальных выплат заработной платы, минимальных пенсий по старости, и для установления объема стипендий, пособий и т.д.; создание федерального бюджета.

Прожиточный минимум назначен для того, чтобы выполнить анализ для определения уровня жизни общества в субъектах РФ при производстве и осуществление социальных проектов: предоставление нужной государственной поддержки малоимущим гражданам: создание бюджетов субъектов РФ¹.

За последние 10 лет число населения в Российском государстве существенно сократилось, но не смотря на это увеличивается численность человек, которые не в состоянии обеспечить себе достойную жизнь в связи с возрастом и по состоянию здоровья и нуждающихся в социальном обеспечении. Учитывая комплексный характер права на достойный уровень жизни, представляется необходимым разработать и ввести в действие государственные социальные стандарты в каждой области достойного уровня жизни. Направлениями в их производстве нужно считать не только общественные гарантия к примеру минимальная заработная плата, но и такие как социальные стандарты, способствующие не только выживанию, но и предоставить достойное существование. В пенсионном обеспечении размер базовой части трудовой пенсии по старости должен быть не ниже прожиточного минимума, а общая сумма пенсии должна быть приближена к величине средней заработной платы по стране. Чтобы предоставить людям социальные пособия требуется создать минимальные величины каждой группы государственных пособий, которые не могут быть ниже прожиточного минимума для тех кто не работает, и не ниже заработной платы по месту деятельности граждан, что имеют работу. В области социального обслуживания ориентиром должен быть набор бесплатных для населения услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания. В области здравоохранения необходимо разработать перечень видов медицинской помощи, предоставляемой бесплатно¹.

Большое внимание ученых приковывает мысль возникновения области социального права. Вопросы, касающиеся социального права, рассматриваются, как правило, в рамках исследований по конституционному праву. Но они затрагивают проблемы права на достойный уровень. В общественной практике все более широкое распространение получает концепция социального права, в силу которой в одних случаях понятие социального права отождествляется с понятием права на достойный уровень, а в других – право достойного уровня жизни рассматривается как составная часть социального права².
1.3. Социальное обеспечение в Российской Федерации: новые векторы развития
Тема социальной функции государства является одной из самых популярных за последнее десятилетие. Она доминирует в выступлениях Президента РФ и представителей Правительства РФ, депутатов Государственной Думы и других политических деятелей.

Постоянной доминантой общественного обсуждения признаются вопросы эффективности реализации социальных обязательств государства на всех иерархических уровнях государственного управления.

В Российской Федерации продолжается формирование демократического, правового и социального государства. При этом процессы формирования «правового социального государства» и реализации его социальных функций в современных научно–технологических условиях являются первостепенными. Это следует из содержания Указов Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно–технологического развития Российской Федерации", от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г.¹, Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организаций труда (МОТ) на 2017 – 2020 гг. (Москва, 21 ноября 2016 г.) (далее – Программа сотрудничества РФ и МОТ на 2017 – 2020 гг.), Плана деятельности Минтруда России на 2019 г. и плановый период до 2024 г. ²

Так, среди наиболее значимых научно–технологических вызовов современности можно выделить: демографический переход, обусловленный ростом продолжительности жизни людей, изменением их образа жизни, и связанное с этим старение населения, что способствует появлению новых социальных и медицинских проблем мировых масштабов (исчезнувшие инфекции, пандемии и др.); исчерпание возможностей для экономического роста России на фоне формирования цифровой экономики и появления стран–лидеров, обладающих новыми производственными технологиями и ориентированных на использование возобновляемых ресурсов¹.

При этом для России вызовы современности нельзя сводить только к технологическим или научно–технологическим. Сегодня по–прежнему актуальны вопросы: преодоления бедности и роста реальных доходов граждан, особенно семей с детьми, а также лиц, вышедших на заслуженный отдых, – пенсионеров²; повышения качества жизни населения и ожидаемой ее продолжительности (до 78 лет к 2030 г.³); демографии и повышения рождаемости⁴.

Не сходят с повестки дня и вопросы реализации принципов достойного труда. Программой сотрудничества РФ и МОТ на 2017 – 2020 гг., построенной с учетом новых социально–экономических реалий, было предусмотрено объединение усилий в области расширения занятости и социальной защиты, включая социальное обеспечение, охраны труда, международных норм и принципов в сфере труда, социального диалога. План деятельности Минтруда России на 2019 г. и плановый период до 2024 г. предусматривает следующие приоритетные направления развития в избранной сфере: достойный труд и справедливую заработную плату; достойную пенсию за продолжительный добросовестный труд; улучшение демографической ситуации (получение семьями с детьми государственной поддержки); повышение адресности социальной поддержки (приближение социальной защиты к человеку).

Только в правовом социальном государстве могут быть созданы условия для достойной жизни и свободного развития, благодаря которым охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ), государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, гарантии развития системы социальных служб, государственных пенсий, пособий и иных мер социальной защиты и социального обеспечения, включая его дополнительные формы. Это отражено в ст. ст. 7, 39 и 75 Конституции РФ и соответствует основополагающим принципам и нормам международного права: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; ст. 9, ч. 1 – 3 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; ч. 1 ст. 26 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. и др. Без перечисленных гарантий и решения первостепенных вопросов по достижению соответствующего уровня социально–экономического благосостояния граждан не представляется возможным в том числе воссоздание гармоничной технологической и научно–технологической среды¹.

Достойная жизнь и свободное развитие в правовом социальном государстве гарантируются каждому. Такие гарантии не могут быть поставлены в зависимость от способности индивида участвовать в общественном производстве, иметь возможность трудиться и обеспечивать себя и свою семью минимальным для жизни доходом. Иными словами, незащищенные лица (дети, пожилые и престарелые граждане, инвалиды, безработные, многодетные и др.) вправе рассчитывать на получение от государства соответствующей помощи и материальной поддержки, которая может оказываться в денежной (пенсии, пособия, компенсации и др.) и натуральной (социальное обслуживание, государственная социальная помощь и др.) формах².

Таким образом, содержание социальных функций правового социального государства раскрывается преимущественно через государственную систему социальной защиты и социального обеспечения – предоставление человеку достаточных средств к существованию, обеспечение надлежащих условий жизнедеятельности¹. Из этих позиций исходит и высшая судебная практика².

Известно, что социальные права, включая право на социальную защиту и социальное обеспечение, менее универсальны, чем права гражданские и политические, особенно в отношении сферы их действия и по кругу обеспечиваемых лиц³. Социальные права еще называют правами–привилегиями, которые законодатель предоставляет находящимся в экономически невыгодном положении членам общества. Они же – «октроированные» права, формально гарантируемые каждому, но полностью реализуемые только при благоприятной экономической ситуации и социально ориентированном политическом векторе⁴. Получается, что реализация индивидом социальных прав всегда будет зависеть от возможности государства обеспечить требуемый объем социальных благ в его количественном и качественном измерении, что объективно и закономерно с точки зрения имеющихся на эти цели резервов государственного бюджета. В данном случае только закрепление на самом высоком уровне экономических гарантий социальных прав позволит обеспечить их должную реализацию со стороны как государства в лице органов социальной защиты и социального обеспечения, так и граждан – получателей социальных благ.

В юридической литературе нередко отмечается, что между принципами правового и социального государства имеется противоречие: господство права при формальном равенстве достаточно сложно сочетается с произвольным перераспределением национального дохода в пользу социально уязвимых членов общества. Между тем в постиндустриальных странах такое противоречие трансформировалось в социальное правовое государство – во взаимную связь и взаимную обусловленность данных принципов. При господстве права «в материальном смысле» вполне возможны гарантии минимума социальных благ для свободного развития личности и обеспечения человеческого существования на достаточном и достойном уровне.

С этой позиции Россию пока еще нельзя в полной мере назвать страной постиндустриальной: бедность и недостаточность социального обеспечения по–прежнему остаются главными вызовами социально–экономической политики и опосредуют стратегические задачи современной российской действительности¹. В отличие от большинства стран ОЭСР (например, Австрия, Дания, Германия, Норвегия, Швейцария и др.) в России до настоящего времени не утверждены социальные ориентиры (нормативы, стандарты) для определения качественных показателей видов социального предоставления (пенсий, пособий, компенсаций и др.) или объема материального обеспечения нуждающихся. Так, оценивая российский уровень обеспечения пенсиями с точки зрения Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации², можно констатировать, что в качестве социального ориентира применяется «приемлемый уровень пенсий», значение которого в Стратегии не раскрывается. Российские ученые предположили, что в данном случае речь идет о социальном ориентире «приемлемого уровня жизни», который неидентичен базовому конституционно–правовому ориентиру «достойного уровня жизни» и международно–правовому ориентиру «достаточного уровня жизни».

Достойный уровень жизни признается конституционно–правовым ориентиром согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, что позволяет считать его ключевым ориентиром социальной политики, а следовательно, и вектором реализации функций социального правового государства. Именно данный ориентир должен лежать в основе решений, направленных на фундаментальные преобразования в социальной сфере. Однако, по верному замечанию Н.В. Путило, достойный уровень жизни еще не получил содержательного раскрытия на нормативно–правовом уровне: достаточно сложно сделать вывод о том, какие критерии оценки результатов деятельности государства могут однозначно свидетельствовать о создании «условий достойной жизни и свободного развития человека». Вероятно, по мнению Н.В. Путило, речь идет о факторах и механизмах доступности для всех определенных социальных благ (жилища, медицины, качественного питания и др.).

Международно–правовой ориентир достаточного уровня жизни является классическим для большинства развитых стран и согласно ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах объединяет собой трехкомпонентный критерий достаточности для человека и его семьи следующих благ: питания, одежды и жилища. Оценка данного критерия по перечню социальных благ возможна только при их совокупности¹.

Соотношение перечисленных социальных ориентиров наглядно можно продемонстрировать на примере их взаимосвязи с известными социальными стандартами (нормативами) обеспечения: бюджетом прожиточного физиологического минимума (прожиточный минимум (далее – ПМ)), минимальным потребительским бюджетом (далее – МПБ) и рациональным потребительским бюджетом (далее – РПБ). Каждый из стандартов (нормативов) по аналогии включает объем материальных благ в различном их сочетании.

Категория прожиточного минимума была разработана еще в советские годы для жителей блокадного Ленинграда с целью поддержания физиологических потребностей человека «на уровне возможности существования». Перечень потребляемых товаров в объеме ПМ фактически является индикатором границы жизни и смерти: индивид не может восстанавливать свое здоровье, заниматься легким трудом, содержать иждивенцев (детей, инвалидов, престарелых и др.).

В постсоветский период применение ПМ было нормативно закреплено Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации». Положения Указа актуальны и в настоящее время: ПМ устанавливается Правительством РФ дифференцированно по основным социальным группам и определяет «минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно–коммунальные услуги)». Данный Указ четко разграничил между собой понятия ПМ и МПБ: норматив МПБ был установлен для формирования перспективной социально–экономической политики, в то время как ПМ – норматив промежуточный, «используемый для преодоления кризисного состояния экономики».

Социальный норматив МПБ в отличие от ПМ охватывает более широкий перечень социальных благ: включая содержательно блага ПМ, он дополнительно предусматривает гарантии для занятия трудовой деятельностью, для исполнения семейных обязанностей. В некоторых субъектах РФ действуют свои МПБ с более широким перечнем социальных гарантий (включая, например, гарантии поддержания жилья в удовлетворительном состоянии). На этом основании российские ученые полагают, что МПБ следует считать социальным стандартом «достаточного уровня жизни», и предлагают применять его в отношении пенсий и всех других видов гарантированных социальных выплат¹.

В России согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 г. № 134–ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее – Закон о ПМ) для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне МРОТ, стипендий, пособий и других социальных выплат применяется ПМ. На уровне субъектов РФ могут устанавливаться свои минимумы.

Как социальный стандарт (норматив) ПМ представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Общее стоимостное выражение потребительской корзины складывается из стоимости минимально необходимых продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг. При этом стоимость непродовольственной части потребительской корзины определяется ее соотношением к стоимости необходимых продуктов питания, что не может считаться достаточным для нормальной жизни и развития индивида, не говоря о его семье и нетрудоспособных лицах, находящихся на иждивении.

ПМ применяется в ходе оценки уровня жизни населения, при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и осуществлении других мер социальной защиты. Но даже этот норматив нельзя считать универсальным, признаваемым российским законодателем относительно всех видов социального предоставления. Во–первых, по видам социального обеспечения могут устанавливаться иные нормативы, обусловленные конкретной спецификой материального блага, например, для пенсий это еще и «коэффициент замещения», а для социальных услуг (с точки зрения объема и своевременности предоставления) ПМ и вовсе неприменим. Во–вторых, в России до сих пор отсутствует единая система определения размеров социальных выплат, что обусловлено различием организационно–правовых форм социального обеспечения и невозможностью выработать единые стандарты (нормативы), основанные как на социально–страховых, так и на бюджетных (социально–обеспечительных) принципах¹.

Это явно прослеживается на примере пенсионного обеспечения. Так, Конституционный Суд РФ подтвердил нормативный характер социального стандарта «прожиточный минимум пенсионера» для пенсий по обязательному пенсионному страхованию – трудовых (страховых) пенсий¹. Однако норматив ПМ сегодня может быть применим только в отношении социальных пенсий, которые призваны обеспечить незастрахованным лицам, не выработавшим необходимого страхового стажа, источник средств к существованию.

Страховая пенсия представляет собой компенсацию застрахованным лицам заработной платы, иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением старости, инвалидности, а для членов семьи застрахованных лиц – заработной платы, иного дохода кормильца в связи с его смертью. Поэтому целесообразно руководствоваться общепризнанным международным стандартом (нормативом) – «коэффициентом замещения». Такой стандарт имеет свою специфику – признается социальным нормативом именно в системе пенсионного обеспечения в отношении оценки утраченного застрахованным лицом заработка (трудового дохода) и обладает статусом минимального стандарта (норматива) обеспечения для всех государств, присоединившихся к Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. (далее – Конвенция МОТ № 102).

С 1 января 2019 г. Россия приняла обязательства в отношении нескольких разделов Конвенции МОТ № 102, среди которых «Обеспечение по старости» (разд. V), «Обеспечение по инвалидности» (разд. IX) и «Обеспечение по случаю потери кормильца» (разд. X)², тем самым установив гарантии, согласно которым трудовые (страховые) пенсии не могут быть менее 40% заработка застрахованного лица перед его выходом на пенсию. Применение ПМ в данном случае будет оправданно только в дополнение к «коэффициенту замещения» с целью защиты потенциального получателя пенсии от необоснованно низких показателей уровня его заработной платы. ПМ может также использоваться и для определения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку такая выплата представляет собой солидарный компонент пенсионной системы и предоставляется всем застрахованным в одном размере по аналогии с социальными пенсиями¹.

Помимо разделов о пенсиях Россией также были ратифицированы разделы Конвенции МОТ № 102 в отношении социальных пособий и других выплат страхового и социально–обеспечительного характера: «Обеспечение по болезни» (III), «Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием» (VI), «Обеспечение по материнству» (VIII). Это обязывает законодателя определять размеры таких выплат в соответствии с их целевым назначением – поддержанием прежнего материального положения лица (возмещением временно утраченного заработка либо иных дополнительных расходов). Достичь этого непросто, так как размеры многих социальных пособий в России, преимущественно бюджетных, были установлены еще в 2001 г. в зависимости от величины МРОТ – в твердой денежной сумме 100 руб.² Указанная базовая величина актуальна и по сей день, например для пособий беженцам и минимального социального пособия на ребенка, выплачиваемого в отдельных регионах. Можно согласиться с российскими учеными в том, что целевое назначение социальных пособий, как и пенсий и других социальных выплат, может быть оправдано только благодаря их исчислению из МПБ или минимального потребительского бюджета семьи (как разновидности МПБ для оценки уровня обеспечения пособиями на детей). При этом ПМ по аналогии с пенсионным обеспечением может быть задействован для обозначения нижней границы выплат и обеспечения гражданам хотя бы приемлемого уровня жизни.

В идеале для исчисления всех социальных выплат и других мер государственной поддержки за основу следовало бы принять социальный стандарт (норматив) – РПБ, поскольку удовлетворению подлежат уже не минимальные, а оптимальные или рациональные потребности человека, и это более всего соответствует конституционно–правовому ориентиру достойного уровня жизни¹. Однако любые реформы невозможны без промежуточного перехода.

В последние годы в России были предприняты шаги по уравниванию МРОТ и ПМ на федеральном уровне. Соотношение этих величин было выравнено с принятием Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 421–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения». МРОТ стал устанавливаться в размере величины ПМ. Окончательное сближение рассматриваемых величин произошло благодаря Федеральному закону от 27 декабря 2019 г. № 463–ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». Теперь с 1 января 2019 г. и далее ежегодно МРОТ устанавливается в размере не ниже величины федерального ПМ.

Эти меры позволяют предотвратить риски социальной необеспеченности в отношении пенсий и социальных пособий, включая страховые пособия для лиц, не обладающих необходимым страховым стажем (например, для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам – менее шести месяцев), и ряда других социальных выплат, преимущественно бюджетных.

Так, ввиду объявления Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) пандемии коронавируса 11 марта 2020 г. и необходимости реализации на территории России с 20 марта до 1 июля 2020 г. мер по изоляции населения, направленных на компенсацию последствий эпидемии (последующего кризиса и малообеспеченности населения), было принято Постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», согласно которому максимальная величина пособия была увеличена до размера МРОТ (с 8 000 руб. до 12 130 руб.). Тем не менее, на наш взгляд, ПМ должен очерчивать нижнюю границу пособия, которая сейчас составляет – 1 500 руб.

С положительной стороны также следует оценить дополнительные меры государства в связи с пандемией, направленные на поддержку семей, имеющих детей. В апреле – июне 2020 г. были предусмотрены ежемесячные выплаты в размере 5 000 руб. лицам, проживающим на территории РФ и имеющим (имевшим) право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256–ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" при условии, что такое право возникло у них до 1 июля 2020 г.¹ Данные меры не лишены недостатков, поскольку распространяются на узкий круг граждан и не охватывают, например, семьи с детьми четырех и пяти лет, которые нуждаются в поддержке государства не меньше, чем семьи, подпадающие под действие норм названного Закона.

Отметим и Указ Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Указ Президента РФ № 199), утвержденный до пандемии, но все же включенный в число мер по борьбе с распространением коронавируса¹. Данным актом установлено право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, назначаемую с 1 января 2020 г. Реализация этого права отнесена к компетенции субъектов РФ, и выплата будет предоставляться в порядке и на условиях, которые предусмотрены региональным законодательством.

В научной литературе уже неоднократно отмечалось, что региональное регулятивное воздействие демонстрирует вариативность и разнообразие подходов при назначении детских пособий в субъектах РФ², что обусловлено объективными особенностями их социально–экономического развития. Поэтому нормативно установленный размер пособий значительно отличается между разными субъектами РФ, что не соответствует конституционному принципу равенства, воплощающему гарантии о равных правах для всех лиц, относящихся к одной категории.

В России главным препятствием для реализации функций социального государства в новых условиях выступает устоявшееся ошибочное отношение к нормам российского и международного права, регулирующим социальные права. В большинстве случаев они рассматриваются не как юридические нормы, а как принципы, цели и нормативы, к которым постепенно должна стремиться Россия. Прямое подтверждение этому – акты Конституционного Суда РФ.

Например, Конституционный Суд РФ обращал внимание, что Конституция РФ, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление различных социальных выплат, предполагает лишь создание для соответствующих получателей условий для достойной жизни и выполнения семейных функций, включая материнство и детство. Однако конституционный статус обязанности государства по защите материнства, детства и семьи не подразумевает права этих граждан на получение определенных денежных сумм. «Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. 39 (ч. 2), 71 (п. п. «в», «е»), 72 (п. п. «б», «ж» ч. 1) и 76 (ч. 1 и 2), законодателем»¹.

Отметим, что усиление экономических гарантий социальных прав посредством придания им конституционного статуса позволит несколько смягчить устоявшиеся подходы. Среди приоритетных конституционных новелл, касающихся социальных прав, наиболее действенными представляются следующие: обязательная индексация пенсий, социальных пособий, иных социальных выплат с установленной Конституцией РФ строгой периодичностью; гарантированный МРОТ (не менее величины ПМ трудоспособного населения в целом по РФ); адресная социальная поддержка и обязательное социальное страхование; признание детей важнейшим приоритетом государственной политики России и самостоятельности их правового статуса².

Однако кардинальные перемены возможны только через смену устаревших подходов перед лицом новых вызовов. Нельзя решить проблему низкого пенсионного обеспечения через снижение обязательств государства перед гражданами – повышение пенсионного возраста, ликвидацию обязательного накопительного компонента пенсионной системы, частичный пересмотр условий получения страховой пенсии (отказ в выплате пенсий работающим пенсионерам или пенсионерам, заработок (доход) которых выше установленного нормативного предела), проблему обеспечения пособиями и другими социальными выплатами – повышением их количественных показателей взамен качественной составляющей.

Лишь посредством реализации традиционных подходов, основанных на правах человека (система социальной защиты Совета Европы), возможно структурное выравнивание социальных ориентиров (нормативов) в правовом социальном государстве, к которому стремится Россия.

Совет Европы располагает двумя достаточно уникальными мониторинговыми инструментами: Европейской социальной хартией и Европейским кодексом социального обеспечения.

Европейская социальная хартия дополняет Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., устанавливая действенный механизм социальной защиты, включающий все грани: социальное обеспечение, медицинскую помощь, социальные услуги и социальное обслуживание, защиту от бедности и социальной отчужденности.

Европейский кодекс социального обеспечения, в свою очередь, обозначил минимальный уровень защиты в девяти традиционных сферах социального обеспечения. Основываясь на нормах Конвенции МОТ № 102, он предоставляет еще более льготные условия (например, «коэффициент замещения» пенсией утраченного заработка для страховых пенсий по старости и по случаю потери кормильца составляет 45%, в отношении страховых пенсий по инвалидности – 50% заработка, который имел работник перед выходом на пенсию. Конвенцией МОТ № 102 во всех случаях «коэффициент замещения» обеспечивается – 40%).

Реализация социальных функций Российского государства сообразно перечисленным международным документам будет способствовать достижению реального, а не декларируемого уровня достойной жизни, раскрытию творческого потенциала каждого в современных условиях научно–технологического развития. Возможность применения норм международного права в национальной правовой системе наравне с другими формально–юридическими критериями социального государства¹ в данном случае выступает одним из необходимых принципов должной реализации социальных функций.

Деятельность по реализации социальных функций – это деятельность всех иерархических уровней государства при наибольшей нагрузке на территориальные (местные) органы, непосредственно взаимодействующие с населением по направлениям социальной защиты и социального обеспечения. Только посредством установления и последующего воплощения в федеральном законодательстве конституционного принципа равенства всех категорий нуждающихся в государственной поддержке и при соблюдении действующих льгот, преимуществ и иных социальных гарантий возможно гармоничное развитие России как правового социального государства.
1.4. Социальное страхование в международном праве социального обеспечения
Регулирование отношений в области обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы².

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений¹.

К таким документам относятся:

– Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.

Применительно к обязательному социальному страхованию как части государственной системы социальной защиты населения имеют значение следующие права, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека:

– право каждого на социальное обеспечение (ст. 22);

– право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст. 25).

Международным пактом 1966 г. признаны следующие права, относящиеся к сфере социальной защиты населения:

– право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9);

– право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11);

– право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ч. 1 ст. 12) и др.

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения. Данная норма подчеркивает публичный характер отношений, связанных с обязательным социальным страхованием.

В теории права социальная защита определяется как система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности общества, в которую входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, обеспечению занятости населения и др.

Законодатель устанавливает, что спецификой обязательного социального страхования как части государственной системы социальной защиты населения является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обращаем внимание, что комментируемый Закон устанавливает основы обязательного социального страхования не только работающих лиц. Так, согласно ч. 4 и 5 рассматриваемой статьи действие комментируемого Закона распространяется также:

1) на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой;

2) иные категории граждан, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Неработающие граждане также подлежат обязательному социальному страхованию в установленных законом случаях: согласно ч. 6 настоящей статьи порядок их обязательного социального страхования определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Вопросы обязательного социального страхования лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подробно регулируются в законах о конкретных видах обязательного социального страхования:

1) обязательного пенсионного страхования;

2) страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3) обязательного медицинского страхования;

4) страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Так, например, согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" индивидуальные предприниматели и другие лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию и уплачивают за себя страховые взносы.

К таким лицам закон относит:

– адвокатов;

– индивидуальных предпринимателей;

– членов крестьянских (фермерских) хозяйств;

– физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (нотариусов, занимающихся частной практикой, иных лиц);

– членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Условием включения данных лиц в программу обязательного социального страхования является уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утверждены Постановлением Правительства от 2 октября 2009 г. № 790.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В данном случае речь идет об обязательном медицинском страховании неработающего населения¹.

В п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» перечислены категории неработающих граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию:

– дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет;

– неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии;

– граждане, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

– безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости;

– один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

– трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми–инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими возраста 80 лет;

– иные не работающие по трудовому договору и не указанные выше граждане, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.

Страхователями для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством (ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании»).

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие:

– достижения пенсионного возраста;

– наступления инвалидности;

– потери кормильца;

– заболевания;

– травмы;

– несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

– беременности и родов;

– рождения ребенка (детей);

– ухода за ребенком в возрасте до полутора лет;

– других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Все перечисленные выше события являются страховыми случаями. Согласно п. 2 ст. 9 Закон РФ «Об организации страхового дела» страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.