Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс) Учебник. - Волтерс Клувер, 2004 г. Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Ак. Международное экономическое право и процесс
 Скачать 4.54 Mb.
|
Глава VIII. Международная торговля товарами1. Международно-правовое регулирование торговли товарами таможенно-тарифными мерами§ 304. Взимание таможенных пошлин государствами при перемещении товаров через внешние и даже внутренние (административные) границы - древнейшая финансовая операция, сохраняющаяся, по сути, повсеместно и до сих пор. Первоначально мотивация была чисто фискальной. Отчасти эта причина остается существенной и доныне в государствах со слаборазвитой, недифференцированной внешней торговлей (например, Россия). Страны с развитой внешней торговлей используют таможенные пошлины, обычно лишь импортные, не как фискальный, а как существенный инструмент торговой политики. Практически каждое государство имеет собственный таможенный тариф. Исключением являются государства, входящие в таможенный союз. В таких случаях в рамках союза действует единый таможенный тариф для всех государств-членов (например, Европейский союз). Применяются пошлины специфические - обычно для массовых товаров (уголь, зерновые, пиломатериалы, нефть, газ и т.п.), исчисляемые в физических единицах измерения (тонны, кубометры и т.п.), либо адвалерные - для промышленных и т.п. изделий - в стоимостном выражении за единицу товара. Национальные тарифы имеют, как правило, две-три колонки с различными ставками пошлин в каждой колонке, например: общая колонка для всех стран; колонка с более льготными ставками - для стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования; колонка с еще более выгодными ставками - для стран, пользующихся тем или иным преференциальным режимом (например, в рамках Общей системы преференций для развивающихся стран). Могут действовать и условия вообще беспошлинного ввоза (неприменение таможенного тарифа) всех или определенных товаров, ввозимых, например, из стран - партнеров по ассоциации (зоне) свободной торговли. Соответственно тому обстоятельству, что таможенные тарифы были первоначальным способом регулирования государствами ввоза и вывоза товаров, - и на межгосударственном уровне первыми по существу международными учреждениями в области торговли товарами были учреждения, имеющие своими целями сотрудничество в облегчении лишь доступа торговцев товарами к информации о национальных таможенных тарифах других стран, что давало возможность эффективнее оценивать соответствующие расходы на оплату таможенных пошлин. Международное таможенно-тарифное сотрудничество на универсальном уровне вне ГАТТ/ВТО§ 305. Международное бюро публикации таможенных тарифов. Это Бюро наиболее старое, созданное еще в 1890 г. и непрерывно действующее многосторонне учреждение в области содействия международной торговле на универсальном, всемирном уровне. Функциями Бюро являются подбор, перевод, если необходимо, на четыре языка (английский, французский, немецкий и испанский) национальных таможенных тарифов и их изменений; издание, публикация и рассылка заинтересованным учреждениям стран - членов Бюро соответствующих публикаций. Работы Бюро финансируются из взносов стран-членов. Бюро, основанное в силу Конвенции 1890 г., заключенной первоначально 38 государствами, включая Россию, имеет статус межправительственной организации со штаб-квартирой в Брюсселе. СССР возобновило участие в Бюро с 1935 г. Практическая полезность деятельности Бюро самоочевидна. § 306. Всемирная таможенная организация. Эта межправительственная универсального характера организация, образованная в 1995 г., является по существу правопреемницей Совета таможенного сотрудничества, учрежденного еще на основе Конвенции 1950 г. Цель Организации - всестороннее сотрудничество стран-членов в области таможенного дела, включая: максимальную гармонизацию и унификацию национальных таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства и практики его применения, поощрение сотрудничества государств-членов в таможенном деле. В этой сфере Организация занимает ведущее место в мировом масштабе. Основные результаты работы Организации (больше - еще в виде прежнего Совета) выражаются в подготовке ряда основополагающих правовых актов в части совершенствования таможенного дела, в том числе: Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.); Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 г.); Единообразный (модельный) закон о регулировании действий таможенных служб по охране интеллектуальной собственности; Универсальный таможенный классификатор (еще 50-х гг.), иначе - так называемая Брюссельская таможенная номенклатура, на основе которой в 1981 г. был разработан новый классификатор, закрепленный в Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, вступивший в силу в 1988 г. и действующий поныне (подробнее см. ниже). Членами Всемирной таможенной организации являются около 150 государств, включая Россию (с 1991 г.). Штаб-квартира Организации в Брюсселе. Главный орган - ежегодные сессии глав национальных таможенных служб. § 307. Гармонизированная система описания и кодирования товаров, как сказано выше, вступила в силу с 1988 г. и представляет собой один из важнейших успехов работы Всемирной таможенной организации. Система представляет собой усовершенствованную преемницу ранее действовавшей Брюссельской таможенной номенклатуры. Гармонизированная система более современна в части охвата новых все время появляющихся продуктов и более технически совершенна и детализирована. Система являет собой многоцелевой универсального характера классификатор и кодификатор товаров. Цели ее - унификация международной и национальных внешнеторговых товарных статистик; структур национальных таможенных тарифов и тарифов таможенных союзов; использование в национальных системах регулирования внешней торговли товарами; использование в многообразных национальных и международных статистически-аналитических работах. Практически Система используется универсально во всем мире и имеет правовое значение, поскольку позволяет более объективный подход к оценке таможенно-тарифных мероприятий государств с точки зрения соблюдения ими согласовываемых на международном уровне мер. Технически Система включает два смежных элемента: 1) Система классификации - все товары распределяются по шести подразделениям: 21 раздел; 96 групп (в некоторых из них есть подгруппы); 1241 позиция; 3559 субпозиций и 5019 подпозиций; 2) Система кодирования состоит в основе из цифровых обозначений. Разделы и подгруппы - римские цифры; позиции и субпозиции - арабские. Исключение - знак "тире" для подпозиций. В основе Системы универсальный для всех стран шестизначный код: первая пара цифр - товарная группа; вторая пара - позиция; третья пара - субпозиция. К шести цифрам могут в целях большей детализации добавляться дополнительные. К примеру, российское кодирование состоит из 9 цифр: первые шесть - общеприменимый код; две следующих цифры - соответствуют дополнительному кодированию в Евросоюзе и, наконец, последняя девятая цифра - индивидуально-национальная для России. |