Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс) Учебник. - Волтерс Клувер, 2004 г. Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Ак. Международное экономическое право и процесс
 Скачать 4.54 Mb.
|
Лицензирование§ 320. Это - порядок, в соответствии с которым экспорт и/или импорт определенных или всех товаров возможен только по получении лицензии (разрешения) на ввоз и/или вывоз конкретных товаров и в определенных количествах. Наряду с количественными ограничениями лицензирование - наиболее действенный способ внерыночного прямого и гибкого регулирования экспорта и импорта. Система квотирования, естественно, сопровождается лицензированием. Лицензии выдаются контролирующим государственным органом в рамках общей установленной квоты по экспорту или по импорту. По исчерпании квоты выдача лицензий прекращается. Выдача экспортных лицензий может применяться и при отсутствии заранее установленных экспортных квот, но в целях обеспечения потребностей внутреннего рынка в том или ином товаре и даже в фискальных целях. Импортные лицензии вне предопределенных квот могут иметь целью контроль за влиянием импорта на внутренний рынок, в частности в интересах национальных производителей товара. Лицензии могут в этой связи иметь целью быстрое реагирование на случаи ухудшения состояния внутреннего рынка, соответственно, лицензии требуются постоянно. Пока рынок благополучен, они выдаются беспрепятственно, но обеспечивается постоянный мониторинг внешнеторговых операций. Это - так называемое автоматическое лицензирование. При неблагоприятных для государства нарушениях рынка лицензирование может ужесточаться. Лицензии могут быть генеральными или индивидуальными. Генеральная лицензия означает, что определенные товар или товары в течение определенного обычно продолжительного времени могут свободно ввозиться или вывозиться любыми торговцами в торговле со всеми или с конкретно обозначенными странами. Индивидуальные лицензии выдаются в разовом порядке конкретным торговцам на точно определенные товары, количества и обычно на непродолжительные сроки. Такие единовременные лицензии на импорт могут выполнять и роль разрешений на получение иностранной валюты для оплаты импортируемого по лицензии товара. Импортные лицензии могут обусловливаться: оплатой импортером товара собственными валютными средствами или по бартеру в той или иной его форме. Соревнование между импортерами или между экспортерами между собой за получение лицензий и известный, неизбежный произвол (и даже коррупция) выдающих лицензии чиновников не всегда могут совпадать с государственными интересами, ради которых в принципе и устанавливаются системы квотирования и лицензирования. § 321. В сочетании с импортным квотированием лицензии могут использоваться в качестве рычага эффективного протекционирования и дискриминации, нарушая, таким образом, режим добросовестной свободной конкуренции. В этой связи лицензирование, являющееся сугубо национальным средством регулирования внешней торговли, вызывает необходимость упорядочения международно-правовыми методами. Еще в 1979 г. в ходе Токийского раунда ГАТТ было в дополнение к ГАТТ заключено, а в 1994 г. в составе Марракешского пакета принято пересмотренное особое Соглашение по процедурам лицензирования импорта (так называемый Кодекс по импортному лицензированию), а в рамках Совета по торговле ВТО образован Комитет по импортному лицензированию с компетенцией обеспечения эффективного действия Соглашения. Кодекс предусматривает, что национальные процедуры импортного лицензирования должны соответствовать правилам ГАТТ, включая ст. I (режим наибольшего благоприятствования) и ст. II (национальный режим, касающийся внутринациональных требований к импортному товару и налогообложения). В каждой стране должен быть единый, обозначенный в соответствующих правилах орган, выдающий импортные лицензии. Все правила получения лицензий должны публиковаться и быть доступны для всех заинтересованных государств и лиц. Лицензии должны выдаваться любым лицам, с учетом их хозяйственных возможностей и соответствия требованиям национального законодательства. Отказ в выдаче лицензий может быть обжалован. При наличии в стране режима квотирования лицензии не могут создавать ограничения соответствующих контингентов. Может использоваться автоматическое лицензирование (см. выше), условия которого детально определяются в Кодексе. "Добровольные" ограничения экспорта§ 322. Разновидностью по сути количественных ограничений импорта являются так называемые "соглашения о добровольных ограничениях экспорта". Это своего рода - "приглашение на казнь", иначе говоря: "Мы вас ущемим, но по вашей же собственной просьбе". По существу, за такими соглашениями, кроме возможных политических факторов, стоит откровенный протекционизм собственного производства соответствующих стран. Ярким примером может служить Соглашение 1994 г. с участием стран Евросоюза, США, Австралии, Канады, Норвегии и России об установлении для последней односторонних обязанностей по ограничению ею по количествам производства и экспорта алюминия, а также лимита минимальных цен на экспортируемый из России алюминий. Такого же рода ограничения экспорта из России текстиля, стали, алюминия, расщепляющихся материалов, услуг морского транспорта, коммерческих запусков спутников были установлены по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС 1994 г. Практически вводились количественные ограничения для существенных статей экспорта России. Объяснялось все обычно слишком низкими ценами российского экспорта. Но, во-первых, эти цены обыкновенно не ниже внутренних, т.е. не демпинговые, а во-вторых, если дело в ценах - логичнее могло бы быть ограничение цены, но не количества экспортируемого, а тем более производимого товара! Когда дело идет о собственных экономических интересах, логика, однако, отступает. |