Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс) Учебник. - Волтерс Клувер, 2004 г. Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Ак. Международное экономическое право и процесс
 Скачать 4.54 Mb.
|
Субсидии и компенсационные меры (пошлины)§ 326. В целях поощрения развития собственной промышленности и сельского хозяйства, работающих на экспорт, и обеспечения для них конкурентных преимуществ на внешних рынках государства применяют специальное средство - субсидии. Они могут иметь различные формы: освобождение от экспортных пошлин и внутренних налогов, прямые финансовые вложения, льготные кредиты для экспортных отраслей экономики и т.п. С точки зрения обеспечения условий свободной, добросовестной конкуренции правительственные субсидии рассматриваются как разновидность недобросовестной коммерческой практики. § 327. В рамках ВТО в 1994 г. в качестве одного из результатов Уругвайского раунда переговоров стран-участниц ГАТТ было заключено особое Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, подробно регламентировавшее для стран-членов ВТО правовые условия как применения субсидий, так и защиту от неблагоприятных последствий применения субсидий, в частности путем так называемых компенсационных пошлин, которыми могут облагаться субсидируемые товары. В структуре органов ВТО образован и действует особый Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, с полномочиями наблюдения за практикой субсидирования экспорта. Соответственно страны ВТО обязались периодически представлять информацию о применяемых в странах субсидиях. Соглашение трактует субсидию как финансовое действие правительства или любую систему поддержки цен или доходов, которые дают дополнительную, некоммерческую выгоду получателю субсидии. Вводится критерий специфического, целевого характера субсидии, понимаемого как доступность (фактически или законодательно) субсидии лишь для определенного круга предприятий или отрасли хозяйства. § 328. Субсидии не запрещаются тотально. Но допустимы лишь если не ущемляют интересы других стран. Соответственно Соглашение разделяет субсидии на несколько категорий: - экспортные или импортозамещающие запрещенные субсидии, т.е. ущемляющие серьезные интересы других стран; причиняющие ущерб их отраслям национального производства; практически лишающие эффекта таможенные, тарифные уступки, сделанные ранее данной субсидирующей экспорт страной; - разрешенные субсидии, по отношению к которым могут быть применены компенсационные пошлины. При этом Соглашение регламентирует процедуру использования таких пошлин по этапам: заявление компетентному органу страны от отрасли национального производства, терпящей ущерб в результате применения субсидий; расследование с целью определения размера материального ущерба, а также причинно-следственной связи между применением субсидий и ущербом; принятие рекомендации в адрес правительства об установлении компенсационной пошлины и, наконец, соответствующее решение правительства (аналогичная процедура действует и в отношении вообще защитных мер - см. выше). Компенсационные пошлины, как видно из этого названия, имеют назначением именно компенсацию причиненного ущерба и не могут превышать размера субсидии, т.е. не могут носить штрафного характера. Срок применения компенсационных пошлин не может превышать 5 лет. Страна, испытывающая неблагоприятный эффект от применения другой страной субсидий, может, кроме компенсационных мер, прибегнуть к процедуре урегулирования споров ВТО (см. § 773-777); - разрешенные субсидии, в отношении которых неприменимы компенсационные пошлины. Так, например, освобождение экспортируемого товара от внутренних налогов, которыми в стране облагается данный товар, не рассматривается как запрещенная субсидия. Технические барьеры в торговле§ 329. Под техническими барьерами в торговле понимаются нетарифного характера разнообразные условия и требования, распространяющиеся на ввозимые товары. Это могут быть: - условия, требующие соответствия товара специальным техническим характеристикам и стандартам; - процедуры технических испытаний и сертификации; - особые требования к маркировке и этикетированию товара; - санитарные, медицинские и фитосанитарные требования. Формально технические барьеры мотивируются и оправдываются задачей защиты потребителей от низкого качества товаров, угрожающего, в частности, жизни и здоровью людей, животных и растительного мира, окружающей среде в целом. Технические барьеры, однако, представляют собой на практике удобное средство протекционизма, защиты своего собственного производства, особенно в области производства машин, оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров, а также химических, включая фармацевтические, продуктов и тому подобных высокотехнологических товаров. Соответственно, и используются технические барьеры прежде всего промышленно развитыми странами, конкурирующими между собой в производстве соответствующих товаров. § 330. В целях ограничения злоупотреблений в торговой политике путем использования технических барьеров как средства недобросовестной конкуренции, - в рамках совершенствования условий ГАТТ в 1979 г. (Токио раунд) было принято Соглашение по техническим барьерам в торговле, а в 1994 г. (Уругвайский раунд) пересмотрено и заключено такое же новое Соглашение. Кроме того, что касается санитарных и фитосанитарных мер, а также правил происхождения товаров, в 1994 г. особо были заключены два специальных Соглашения (см. о них отдельно). А в рамках Совета по торговле ВТО образован Комитет по техническим барьерам в торговле. Соглашение по техническим барьерам в торговле 1994 г., входящее в общеобязательный Марракешский пакет документов, распространяется на все промышленные товары, оно касается права государств устанавливать обязательные стандарты, технические регламенты, правила сертификации, в том числе для маркировки и упаковки товаров; применять процедуры определения соответствия товаров стандартам, т.е. их сертификации. Соглашение применимо и к случаям, когда в процессе производства импортные товары меняют свои характеристики. В тех случаях, когда обязательные стандарты вводятся в стране местными властями или неправительственными учреждениями, государства-участники Соглашения должны принимать меры к тому, чтобы и такие стандарты соответствовали условиям Соглашения. По Соглашению, должны соблюдаться условия ГАТТ о наибольшем благоприятствовании в отношении товаров из всех стран-участниц ГАТТ, требование гласности при применении соответствующих мер, информация о мерах должна быть общедоступной, публикуемой. Каждая страна-участница Соглашения должна создать информационные центры для распространения сведений о применяемых в стране мерах, подпадающих под регулирование Соглашения. Иностранные поставщики товаров в соответствии с национальным режимом ГАТТ не должны ставиться в худшее положение сравнительно с местными производителями, в том числе с точки зрения оплаты соответствующих процедур. Общим по сути является принцип, что технические требования к иностранным товарам не должны быть более обременительные, нежели к товарам отечественного производства, а соответствующие применяемые к иностранным товарам меры и процедуры не должны создавать барьеров в международной торговле. Соглашение рекомендует странам-участницам принимать участие в работах Международной организации по стандартизации, использовать международные технические стандарты, регламенты и системы сертификации в своем национальном обиходе, а также заключать между собой соглашения о взаимном признании своих сертификатов, односторонних процедур сертификации и результатов проверок соответствия товаров техническим стандартам. Как и в других случаях, в Соглашении предусмотрены льготные условия для развивающихся стран, позволяющие им не соблюдать стандарты, неприемлемые с точки зрения задач их развития, а также пользоваться международным содействием в разработке своих систем стандартизации и выполнении условий Соглашения. Наконец, к Соглашению приложен был особый рекомендательный Кодекс добросовестной практики о процедурах подготовки, принятия и соблюдения стандартов. |