Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы
 Скачать 368.51 Kb.
|
|
выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; Перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях - поселения, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрет на выход за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней. Анализ причин применения мер взыскания к осужденным показал, что одним из чаще всего нарушаемых условий является отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин, что представляет собой злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания [21]. В настоящее время уголовно-исполнительное законодательство запрещает свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей только осужденным, водворенным в штрафной изолятор. Я же считаю целесообразным применение данных видов взыскания не только для штрафников, но и для всех осужденных. В качестве мер, стимулирующих правопослушное поведение, предлагаю меры, предусмотренные для осужденных, водворенных в штрафной изолятор, и закрепленные в статье 118 УИК РФ, ввести в статью 115 УИК РФ с установлением сроков, а именно: ограничение или лишение очередного краткосрочного или длительного свиданий с близкими на срок до одного месяца; ограничение или лишение возможности получать посылки и передачи на срок от одного до трех месяцев либо распоряжаться находящимися на личном счету деньгами на срок от одного до трех месяцев. Применение предложенных мер взыскания, по моему мнению, будет оказывать как профилактическое, так и воспитательное воздействие на провинившихся. В результате можно сделать вывод о том, что меры поощрения и взыскания представляют собой основные методы правового воздействия на осужденных путем стимулирования их правомерного поведения в целях поддержания дисциплины и правопорядка в процессе отбывания наказания. В заключение могу сказать что, институт применения мер поощрения и взыскания в отношении осужденных к лишению свободы представляет собой группу правовых норм, регулирующих специфические общественные отношения, и включает в себя определенные элементы коррекции поведения осужденных к лишению свободы, являясь в целом одним из средств процесса воспитательного воздействия на них. 1.2 Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы В Уголовно-исполнительном кодексе РФ содержится ряд статей, посвященных мерам поощрения. Так, в статьях 45, 57, 71, 113, 134, 153, 167 УИК РФ определяются конкретные виды поощрений для различных категорий осужденных: сокращение объема запретов, благодарность, денежная премия, награждение подарком, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, разрешение на дополнительный телефонный разговор, увеличение времени прогулки, досрочное снятие ранее наложенного взыскания. Статьи 59, 114, 169 УИК РФ определяют порядок применения мер поощрения к различным категориям осужденных, а статьи 54, 119, 138 УИК РФ –должностных лиц, имеющих право применять меры поощрения. В статье 175 УИК РФ предусматривается, что в представлении об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, а также его поведение, отношение к учебе и труду во время отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию. Комментируя статью 45 УИК РФ, Бриллиантов А.В. полагает, что установленные поощрения – это специальные меры, призванные стимулировать улучшение поведения осужденного, и применяться они должны дифференцированно, в зависимости от поведения осужденного, его отношения к труду, степени исправления в целом. Авторы предлагают установленные законом меры поощрения условно разделить на две группы: поощрения, связанные с изменением условий отбывания наказания в лучшую сторону, например сокращение установленных сроков и объемов обязанностей и запретов; поощрения, связанные с представлением осужденных, доказавших свое исправление, к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания. Одним из принципов уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является стимулирование правопослушного поведения осужденных (ст. 8 УИК РФ) [12]. Профессор А.И. Зубков: «Статья 9 УИК РФ уточняет, что поведение осужденного в исправительном учреждении влияет на определение условий, в которых он отбывает наказание (первоначально облегченные или строгие), а также на объем предоставляемых ему льгот, на возможность досрочного освобождения от наказания или на изменение режима содержания на более легкий. В данном случае в полной мере раскрывается принцип уголовно-исполнительного законодательства о дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения». Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает, что за примерное выполнение обязанностей, соблюдение установленного порядка содержания под стражей по отношению к подозреваемым и обвиняемым могут применяться такие меры поощрения, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания, денежная премия за лучшие показатели в работе, к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым – демонстрация дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга. Характеризуя поощрительные нормы в уголовном и уголовно-исполнительном праве, можно выделить следующие признаки: нормы установлены в законодательных актах государства (кодексах, федеральных законах); нормы применяются государственными органами и должностными лицами этих органов от имени и по поручению государства; нормы адресованы совершившим преступления лицам и призваны стимулировать их исправление и правопослушное поведение; основанием для применения этих норм является добровольное правопослушное поведение лиц, совершивших преступления; применение поощрительных норм выгодно как государству, так и совершившему преступление лицу; применение поощрительных норм в уголовном праве зависит не от вида уголовного преступления, а от полезных поступков, осуществленных лицом, совершившим преступление; применение поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве зависит от поведения осужденных, которое определяется осуществляемыми ими полезными поступками. Перечисленные признаки почти совпадают с признаками поощрения, выделенными А.В. Малько в статье «Поощрение как правовое средство». Так, вторым признаком поощрения, выделенным А.В. Малько, является добровольность. Действительно, если совершившее преступление лицо деятельно не раскаивается, то к нему невозможно применить норму статьи 75 УК РФ. И этот признак отмечен в указанном выше пункте 4. Третий и пятый признаки поощрения, выделенные А.В. Малько, – юридическое одобрение добровольного заслуженного поощрения в форме вознаграждения и юридический стимул. Эти признаки совпадают с признаком, указанным в пункте 3 в соответствии с которым поощрительные нормы призваны стимулировать исправление совершивших преступления лиц и их правопослушное поведение [23]. Сформулированный А.В. Малько четвертый признак поощрения взаимовыгодность как для субъекта, так и для государства всецело соответствует признакам поощрения, указанным в пункте 5. Государство заинтересовано в сокращении числа преступлений, в их быстрой раскрываемости, уменьшении причиненного ими вреда, в изобличении и наказании виновных. Виновному лицу также выгодно содействовать раскрытию преступления: оказывать необходимую помощь в изобличении других соучастников преступления; в розыске добытого путем преступления имущества потерпевшего непосредственно после совершения преступления; добровольно возместить имущественный ущерб и моральный вред, причиненные в результате преступления; совершать иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему; вести себя в дальнейшем правопослушно. Такое поведение виновного дает возможность освободить его от уголовной ответственности, смягчить эту ответственность, добиться условного осуждения или назначения более мягкого наказания, получить условно-досрочное освобождение, замену не отбытой части наказания более мягким видом наказания, снять судимость, изменить условия отбывания наказания в лучшую сторону. В отношении первого признака поощрения, который А.В. Малько именовал заслугой, следует заметить, что его также можно отнести к признакам поощрения в уголовном и уголовно-исполнительном праве, если исходить из того, что под заслугой понимается общепризнанная полезность чьих-нибудь поступков, деятельности. Другое дело, что слово «заслуга» вряд ли применимо к оценке поведения лица, совершившего преступление. В данном случае можно говорить не о заслугах, а скорее о полезности поступков. Помогая раскрывать преступление, совершивший его осуществляет полезный поступок; добровольно возмещая имущественный ущерб и моральный вред, виновный совершает полезный поступок; действуя в соответствии с установленным порядком в местах отбывания ограничения свободы, добросовестно относясь к труду, осужденный совершает полезный поступок. Этот признак частично вошел в признаки, сформулированные в пунктах 6 и 7, которые, в свою очередь, учитывают различие в рассматриваемых отраслях права. Следует обратить внимание на первые два пункта, в которых сформулированы признаки, не выявленные в упоминаемых работах. Исследованные поощрительные нормы уголовного и уголовно-исполнительного права содержатся в УК РФ, УИК РФ и федеральных законах, регулирующих вопросы уголовного и уголовно-исполнительного права. Конечно, поощрительные нормы иных отраслей права также содержатся в законодательных актах (кодексах, законах Российской Федерации, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации). Но от этого данный признак поощрительных норм не перестает быть признаком. Признак – показатель, примета, знак, по которым можно определить что-нибудь [16]. Поощрительные нормы в уголовном и уголовно-исполнительном праве применяются от имени государства, которое их установило в законодательных актах, и используются определенными государством государственными органами и (или) должностными лицами этих органов. Например, объявить благодарность осужденному к лишению свободы за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду или обучению вправе начальник исправительного учреждения или начальник отряда этого учреждения, образованного в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а решение о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания выносит суд [6]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что поощрительные нормы в уголовном и уголовно-исполнительном праве являются государственными поощрительными нормами, применяемыми от имени и по поручению государства. Доказательства характерности этого признака для иных отраслей права, вероятно, нужно приводить в исследовании государственных поощрительных норм этих отраслей права. Как уже отмечалось, до настоящего времени вопрос о правовой природе поощрительных норм и формах их реализации является дискуссионным в теории и поэтому представляющим определенные сложности для правотворческой деятельности и правоприменительной практики. Нерешенность вопроса о природе поощрительных норм особенно зримо проявляется в учебниках по уголовно-исполнительному праву, где, как правило, содержатся наиболее устоявшиеся представления: «Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на регулятивные, поощрительные и охранительные». Отсюда следует, что поощрительные нормы не являются регулятивными, они не запрещают, не предписывают и не управомочивают. Следует отметить, что есть ряд положений, которые являются достаточно общепринятыми и которые могут послужить отправной точкой для анализа проблемы. Поощрительные нормы направлены на стимулирование правопослушного (социально – полезного) поведения осужденных, развитие их социальной активности и устанавливают поощрения за одобряемое поведение. Поощрительные уголовно-исполнительные нормы достаточно разнообразны, и к ним относятся не только нормы, устанавливающие меры поощрения для осужденных (статьи 57, 71, 113, 134 УИК РФ). К поощрительным относятся также нормы о возможности проживания с семьей осужденным к ограничению свободы (часть 8 статья 50 УИК РФ), о переводе из тюрьмы в исправительную колонию, а из исправительной колонии в колонию-поселение (часть 2 статья 78 УИК РФ), о переводе со строгих условий отбывания наказания в обычные, а из обычных условий в облегченные (статьи 120, 122, 124 УИК РФ). Поощрительная норма призывает к определенному одобряемому поведению и устанавливает характер и объем поощрения (устранение некоторого обременения или предоставление какого-либо блага) для лиц, которые последуют этому призыву. Таким образом, поощрительная норма имеет два адресата: осужденного (чье поведение поощряется) и администрацию исправительного учреждения (кто поощряет). Поощрительные нормы не принуждают, а призывают к определенному поведению, осужденный вправе последовать этому призыву или проигнорировать его, это его правомочие. Применение поощрения является правомочием, а не обязанностью администрации: именно она решает, соответствует ли поведение осужденного указанному в поощрительной норме, следует ли применять норму, и какую конкретную меру поощрения применить. Осужденный не вправе требовать ни самого поощрения, ни выбирать его меру. Следовательно, поощрительные нормы являются особой разновидностью управомочивающих норм, в них реализуется функция государственного убеждения [5]. Не всякая норма, устраняющая обременение или предоставляющая благо, является поощрительной. Обязательным признаком поощрительной нормы является указание на поведение осужденного, которое одобряется (поощряется) этой нормой. Поэтому не являются поощрительными нормы об освобождении от наказания в связи с психическим расстройством или иной тяжелой болезнью осужденного (часть 5 и 6 статьи 175 УИК РФ), об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам (статья 177 УИК РФ). Уголовно-исполнительные нормы не поощряют наступление ни болезней, ни беременности. Не являются поощрительными, на мой взгляд, и нормы, предоставляющие льготы отдельным категориям осужденных. Например, осужденные женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях, имеют право получать посылки, передачи и бандероли без ограничения (пункт«а» часть 1 статья 90 УИК РФ); осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (часть 5 статья 99 УИК РФ). Льготы – это какие-либо преимущества, предоставляемые отдельным категориям граждан, в силу прошлых заслуг (ветераны войны) или в целях социальной поддержки (инвалиды). По объективному содержанию льгота может ничем не отличаться от поощрения – это тоже устранение обременения или предоставление блага. Принципиальное же отличие состоит в том, что, во-первых, предоставление льгот никак не связано с поведением субъекта. Во-вторых, льготы предоставляются законом, а не постановлением начальника учреждения, и осужденного льгот лишить нельзя. Иными словами, льгота – это субъективное право осужденного, и он вправе требовать ее предоставления. Где есть субъективное право, там нет поощрения; где есть поощрение, там нет субъективного права, а есть законный интерес [9]. Более сложным является вопрос о природе таких институтов, как передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения (статья 96 УИК РФ) и краткосрочные выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений (статья 97 УИК РФ). С одной стороны, основания их применения никак не связаны с поведением осужденного: это производственная необходимость, обусловленная характером выполняемой работы (для передвижения без конвоя), или стихийное бедствие, наличие у осужденной ребенка-инвалида (для краткосрочных выездов). С другой стороны, при их применении обязательно учитывается поведение осужденного. Соответствующее условие в норме формулируется либо прямо (разрешение на передвижение без конвоя дается только положительно характеризующимся осужденным – часть 1 статья 96 УИК РФ), либо косвенно (разрешение на краткосрочный выезд дается начальником исправительного учреждения с учетом личности и поведения осужденного – часть 6 статья 97 УИК РФ). А.С. Михлин предлагает называть их институтами со смешанной правовой природой. Другим обязательным признаком поощрительной нормы является предусмотренность в ней определенного поощрения за одобряемое поведение. Поэтому вряд ли можно считать поощрительной норму часть 2 статья 111 УИК РФ – участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления (и аналогичные нормы часть 3 статья 108, часть 2 статья 109 УИК РФ). Скорее это норма – декларация, которая не может быть реализована (применена) самостоятельно, без поощрительной нормы часть 1 статья 113 УИК РФ –« за активное участие в работе самодеятельных организаций к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения». К особенностям поощрительных норм можно отнести и то, что они реализуются не в непосредственных формах (соблюдение, исполнение, использование), а в форме применения нормы права [13]. Таким образом, следует различать понятия «мера поощрения» и «поощрение, предусмотренное поощрительной нормой (институтом)». Первое понятие более узкое и имеет несколько отличительных признаков. Перечень мер поощрения является исчерпывающим: для лишенных свободы, например, он установлен в части 1 и 2 статьи 113 и статья 134 УИК РФ. Меры поощрения не изменяют правовое положение осужденного, а их применение является исключительной прерогативой администрации исправительных учреждений. Порядок применения только мер поощрения регламентируется в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (статьи 114, 135 УИК РФ). Представляется ошибочной позиция авторов, которые относят к мерам поощрения замену не отбытой части наказания более мягким видом наказания и помилование. Да, про эти институты говорится в статье 113 УИК РФ, но они не относятся к мерам поощрения. Институт замены является межотраслевым, включающим нормы уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права. Помилование же вообще не относится к числу поощрительных мер, это институт государственного прощения, а не поощрения (как и амнистия). Дополнительно осложняет вопрос тот факт, что предоставление одного и того же блага трактуется УИК РФ то как мера поощрения, то как поощрение, предусмотренное поощрительной нормой. Так, увеличение времени прогулки до двух часов в день на срок до одного месяца для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, является мерой поощрения (пункте «з» часть 1 статья 113 УИК РФ), а для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, – нет (пункте «в» часть 2 статья 118 УИК РФ).Дело в том, что 75-ФЗ от 11 июня 2003 г. дополнил статью 114 УИК РФ частью 4. «К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания». В свое время С.И. Курганов обращал внимание на то, что эта норма носит блокирующий характер, поскольку к осужденным, отбывающим срочное взыскание в виде перевода в помещение камерного типа, не может быть применена ни одна мера поощрения, в том числе и в виде досрочного снятия взыскания (досрочное освобождение из помещения камерного типа возможно только по медицинским показаниям). Чтобы выйти из этой патовой ситуации, законодатель перенес увеличение времени прогулки для содержащихся в помещениях камерного типа из части 1 статьи 113 УИК РФ в часть 2 статьи 118 УИК РФ. Но это снимает проблему только для лиц, содержащихся в помещениях камерного типа, но никак это не касается осужденных в колониях особого режима, переведенных в одиночные камеры. Необходимо отметить, что в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и в тюрьмах содержатся злостные нарушители, имеющие неснятые или непогашенные взыскания. В отношении их часть 4 статья 114 УИК РФ не теряет своего блокирующего характера. 1.3 Сравнительный анализ мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы Российской Федерации и зарубежных стран Сравнительно правовой анализ проведен на основе западной модели тюрем, женевские конвенции ООН и конвенции по правам человека меньше всего повлияли на законодательную базу США, поэтому, именно на их фоне ожидается наибольший контраст. В каждой тюрьме действует политика поощрений, исправительные учреждения Соединенных Штатов не стали тому исключением. Первое, и главное различие заключается в том, что федеральные законы оставляют большинство решений вопросов о мерах поощрения и взыскания на законы штатов и администрации тюрем. Поэтому, в качестве примера используем тюрьму округа Кук, главную тюрьму города Чикаго, и по совместительству самую «стимулирующую» тюрьму по мнению Нонсо Обикили, научного сотрудника LEAP. Система тюрьмы Кук подразумевает в себе, «поощрения» и «привилегии». Система поощрений не сильно отличается от российской, и согласно ст. 15.9-15.12 PSI (Инструкция тюремной службы) дает право заключенным лишь на неограниченную трату денег, увеличенное время прогулки и дополнительное свидание. Система привилегий в свою очередь, согласно статье 16.3-16.6 позволяет заключенным зарабатывать больше денег, иметь телевизор в камере, а также носить свою одежду. Изучив 15-16 статьи инструкции тюремной службы тюрьмы Кук, можно сделать вывод о том, что поощрения и привилегии друг с другом взаимосвязаны. Особенно это связь заметная в возможности больше заработать денег при трудоустройстве в качестве привилегии (статья 16.3 PSI) и возможность на их неограниченную трату, в качестве поощрения (статья 15.9 PSI). Сам же Нонсо Обикили вывел для этих двух понятий одно общее определение – стимулы, и вывел три их основных уровня: Базовый уровень предназначен для тех заключенных, которые не соблюдают принципы поведения. Чтобы считаться подходящими для перехода с базового уровня, заключенные должны надлежащим образом их соблюдать. Если заключенный находится на базовом уровне, это означает, что он может иметь только определенные вещи, которые, согласно закону, ему необходимы, например, некоторые письма и посещения. Ничего лишнего ему не позволят. Стандартный уровень предназначен для тех заключенных, которые адекватно соблюдают принципы поведения, демонстрируя требуемые типы поведения. Это означает, что заключенному может быть разрешено больше свиданий и писем. Также ему может быть разрешено установить телевизор в камере и тратить больше денег. Повышенный уровень предназначен для тех заключенных, которые превышают стандартный уровень, соблюдая принципы поведения и демонстрируя требуемые типы поведения на неизменно высоком уровне, включая хорошую посещаемость и отношение к занятиям, обучению / работе и вмешательствам. Если заключенный находится на этом уровне, это означает, что у него может быть еще больше дополнительных вещей. Например, ему может быть разрешено носить свою одежду, иметь больше свиданий, телевизор в камере или тратить неограниченные суммы денег. По общему правилу, уровень стимула зависит от: соблюдения правил и распорядка исправительного учреждения; принятие участия в работе и других мероприятиях; проявление приверженности к своей реабилитации; помощь другим заключенным или персоналу учреждения. Также, администрация исправительного учреждения может избрать индивидуальные требования для повышения уровня, такие как: относиться с уважением к персоналу и другим заключенным; соблюдать правила и договоренности; Достигайте прогресса в достижении личных целей и своего плана наказания. Администрация учреждения также может иметь дополнительные уровни поощрения выше расширенного уровня и может решать, каковы их критерии, но не ниже минимального уровня. Рассмотрение ходатайства о повышении уровня, если заключенный находится на базовом уровне, проходит в первые 7 дней, а затем, по крайней мере, каждые 28 дней после этого. Если установлено, что кто-то находится в группе риска членовредительства или самоубийства или является молодым человеком, то проверку следует проводить не реже одного раза в 14 дней. Если заключенный на стандартном уровне или выше, то уровень поощрения следует пересматривать не реже одного раза в год. Уровень поощрения также может быть пересмотрен, если произойдет что-то серьезное и тюрьма сочтет, что уровень поощрения, возможно, необходимо изменить. Управляющие могут решить, сколько времени должно пройти между проверками уровня стимулов и что будет вызывать проверку. В процессе проверки кандидатуры рассматриваются следующее: рекомендации от персонала учебного отдела или мастерских. отчеты по выполненным оздоровительным программам. характеристики со стороны сотрудников учреждения; В процессе рассмотрения ходатайства заключенном также дают право высказаться, и получить письменный ответ по завершению проверки. Тем не менее, согласно статье 15.1 PSI, тюрьма оставляет за собой право не применять систему поощрений и взысканий по отношению к заключенному вовсе. Также администрация тюрьмы решает, сколько благодарностей или предупреждений приведет к пересмотру чьего-либо уровня поощрения. В случае перевода в другую тюрьму, заключенному обязаны сохранить прежний уровень поощрения, если такой же уровень существует и в новой тюрьме. Если в принимающей тюрьме нет такого же уровня поощрения, ему следует назначить уровень поощрения, наиболее близкий к тому, на котором он находился. Схема поощрения не является частью дисциплинарной системы и поэтому отделена от процесса вынесения судебных решений. Если тюрьма считает, что для этого есть веская причина, они могут вынести решение, а также пересмотреть уровень поощрения. Однако общий ответ не должен быть непропорциональным. Если заключенный был понижен в категории за инцидент, который позже был отменен, пересмотрен или не был рассмотрен при вынесении судебного решения, тюрьма должна пересмотреть уровень поощрения. Если этого не происходит, заключенный имеет право подать апелляцию на свой уровень поощрения или подать внутреннюю жалобу. Марк Левин, сотрудник фонда общественной политики в 2019 году остро поставил вопрос о мерах поощрения и взыскания тюремной системы США в целом:«Если условия содержания заключенных полностью предопределены, какой у них есть стимул соблюдать кодекс поведения, инструкции тюремных служб или посвящать себя образовательным программам, программам трудоустройства или оздоровления в тюрьме. Профессиональный рост и другие показатели успеха за пределами тюрьмы сильно коррелируют с индивидуальным поведением. К сожалению, в большинстве исправительных учреждений нет систем поощрения за хорошее поведение, воспроизводящих особенности повседневной жизни, основанные на производительности. Отсутствие этих стимулов усугубляет трудности, с которыми сталкиваются сокамерники при освобождении к гражданской жизни. Предполагается, что исправительные учреждения подготовят заключенных к повторному попаданию – почему их системы должны работать по-другому?». В свою очередь, администрация тюрьмы Кук, выдвинула программу «Подготовка к работе» в Чикаго, учрежденную в 2014 году, но полностью реализованную только к 2020 году, демонстрируя эффективность модели, основанной на стимулах. Основываясь на оценке уровня образования и истории болезни заключенных, инициатива составляет индивидуальный и ежегодно обновляемый план для всех заключенных. Важнейшим компонентом этого подхода являются контрольные показатели для завершения воспитательной программы или программы по злоупотреблению психоактивными веществами, побуждающие заключенных к дальнейшему образованию, чтобы они могли подавать заявки на работу на основе полномочий и достижений. За каждый месяц «примерного соблюдения правил» условно-досрочно освобожденные получают 20 дней освобождения от наказания в виде надзора. В случае повторного ареста они теряют каждый заработанный день. Этот стимул привел к снижению рецидивов на 31% всего за год, что позволило сэкономить 36 миллионов долларов на затратах на содержание под стражей. Другим государствам следует рассмотреть ценность реализации аналогичной инициативы – с точки зрения воздействия на рецидивизм, уменьшения перебоев в исправительных учреждениях и улучшения поведения условно-досрочно освобожденных. В то время как система уголовного правосудия штата Иллинойс, Чикаго в настоящее время предоставляет 2,5 дня условно-досрочного освобождения за каждый месяц завершения образовательных, профессиональных или оздоровительных программ, она также может реализовывать персонализированные и постоянно обновляемые планы для своих сокамерников. Эти планы, которые включают занятия по воспитанию детей, жизненным навыкам и управлению гневом, могут значительно повысить общественную безопасность, поскольку они предоставляют бывшим преступникам инструменты для преодоления психологических и финансовых проблем, которые изначально подтолкнули их к нарушению закона. Статистически подтверждены преимущества индивидуальных мотивированных планов. Обладая основанным на заслугах образованием, трудоустройством и возможностями улучшения здоровья, заключенные будут лучше подготовлены к повторному поступлению. План, созданный по образцу «Подготовка к работе», поможет тюрьмам стать реабилитационными, а не просто карательными, сделав время и деньги, потраченные в тюрьме и в тюрьме, эффективными для всех вовлеченных сторон. Говоря о мерах взыскания отметим, что находясь под стражей, заключенные должны соблюдать все правила поведения, установленные администрацией исправительного учреждения. Правила должны быть четко определены и объяснены заключенным. И у каждого заключенного должен быть справочник для заключенного, содержащий все тюремные правила при входе в исправительное учреждение. Если заключенный совершает нарушение, он предстает перед надзирателем или некоторыми нижестоящими должностными лицами. Если комитет признает заключенного виновным в нарушении, могут быть наложены санкции. Изоляция – наиболее распространенный вид наказания в тюрьмах. Персонал тюрьмы разделил заключенных на группы, такие как рецидивисты, молодые заключенные и заключенные, ожидающие смертной казни. Для заключенных, которые проявляют насилие и представляют опасность для других заключенных, самым суровым наказанием является одиночное заключение. Заключенные, отправленные в одиночную камеру могут быть ограничены обычными привилегиями, такими как потеря права посещения на несколько дней, в зависимости от серьезности нарушения. Вот еще несколько примеров мер взыскания с непослушных заключенных: утрата времени, накопленного для стимулов; перевод в менее желательное жилье или работу в тюрьме; конфискация вещей; дисциплинарный перевод в тюрьму строгого режима; денежная реституция; утрата прав на использование телефона, посещения или почты. Относительно незначительные нарушения приводят к «выстрелам». Выстрел – это отметка о заключенном, помещенная в его тюремное досье. Когда заключенный подходит для условно-досрочного освобождения или просит разрешения на какую-либо дополнительную привилегию (например, улучшение работы в тюрьме или программу освобождения от работы), будет учитываться количество выстрелов в его записи. Прежде чем понести наказание за нарушение, заключенные должны сначала предстать перед надзирателем. Заключенные получат уведомление о выдвинутых против них обвинениях, правилах, которые они нарушили, и связанных с этим наказаниях. Однако в процессе тюремного производства заключенный не имеет права на суд или адвоката. В заключение отмечу, что если тюремный персонал и другие ответственные лица признают заключенного виновным в правонарушении, то будет назначено наказание. Однако штрафные санкции должны быть разумными и соответствовать серьезности нарушенных правил. Серьезные преступления, совершаемые в тюрьме, такие как убийство или нападение, могут повлечь за собой предъявление обвинений и полное судебное разбирательство. Подводя итоги по первой главе, отметим ключевые моменты, заключающиеся в том, что поощрение – это специальная мера стимулирования положительных проявлений личности осужденного с помощью высокой оценки его поступков, которое применяется дифференцированно. Поощрение в целом закрепляет положительные навыки и привычки, вселяет уверенность, создает приятный настрой на работу и повышает ответственность. Фактически именно поощрение, а не взыскание считается более эффективным средством стимулирования законопослушного поведения, так как в условии положительной мотивации в качестве стимулирования правильного поведения выступают не только внешние предписания, но и собственный интерес субъекта, его заинтересованность. Меры взыскания в свою очередь, применяемые к осужденным, – это ответная реакция администрации учреждений на неправомерные действия осужденных в период отбывания наказания посредством применения индивидуальных мер воспитательного воздействия в целях исправления осужденных и предупреждения дальнейших правонарушений, то есть взыскание является отрицательной оценкой поведения осужденного со стороны администрации исправительного учреждения. Также было разграничено понятие «мера поощрения» от «поощрение, предусмотренное поощрительной нормой (институтом)». Первое понятие более узкое и имеет несколько отличительных признаков. Перечень мер поощрения является исчерпывающим: для лишенных свободы, например, он установлен в части 1 и 2 статьи 113 и статьи 134 УИК РФ. Меры поощрения не изменяют правовое положение осужденного, а их применение является исключительной прерогативой администрации исправительных учреждений. Порядок применения только мер поощрения регламентируется в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (статьи 114, 135 УИК РФ). Также отметим мнение Смирнова С.Н., согласно которому, на основании исследования мер содержания (Таблица 1), облегченные и строгие меры содержания необходимо отнести к отдельным категориям мер поощрения и взыскания [25]. Таблица 1 – Сравнение условий содержания осужденных к лишению свободы
Сравнительно-правовой анализ на примере тюрьмы Кук, штата Иллинойс продемонстрировал нам, что меры поощрения и взыскания, а также их правовое регулирование в целом не отличаются друг от друга как в России, так и в мире. За некоторыми исключениями в виде рамок исправительных программ самих исправительных учреждений соединенных штатов, вводящих уровневую систему поощрений. К слову, даже она напоминает ранее рассмотренную российскую систему условий содержания, но тем не менее с ней не сравнимая, в силу различия законодательных и исполнительных систем. |