МЕРКАНТИЛИЗМ. Меркантилизм
 Скачать 188.74 Kb.
|
|
· обеспечение стабильности налогового законодательства, недопустимость любых изменений в налоговой схеме в течение всего хозяйственного года. Более того, предполагается продолжительный по горизонту мораторий на внесение поправок, усиливающих налоговое бремя; · отказ от неоправданной множественности налогов, число которых только в России с учетом местных налогов приблизилось к ста. Устранение имеющейся дискриминации в дифференциации налогоплательщиков в зависимости от форм собственности; · установление низких налогов на производителей и «удешевление» кредита; · усиление целенаправленности налоговой системы. В условиях спада производства важно поставить в привилегированное положение предприятия (фирмы), реально увеличивающие объемы производства и осуществляющие инвестирование средств в его рост. Сделать это можно разными способами, например, освободив от налогов часть прибыли, полученной от увеличения объема реализации в сопоставимых ценах. Желательно также полностью освободить от налогообложения вклады инвесторов и прибыль предприятий, направляемых на развитие производства, НИОКР, содержание объектов социальной сферы; ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства. К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты. Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения. Общественные блага обладают следующим специфическими чертами: 1. отсутствием конкуренции в потреблении общественных благ, обусловленное тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает ценности и значения; 2. неделимостью блага, обусловленной тем, что индивид не может самостоятельно определять характеристики блага, объем его производства; 3. нерыночным характером стоимости блага, связанным с тем, что на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции. Производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, а поэтому на себя эту функцию берет государство, искусственно определяя характер производства и распределения общественных благ; 4. тотальным и неисключаемым характером блага, связанным с тем, что его потребление не может быть ограничено определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным. По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ: • общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально; • индивидуальные (частные блага), отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом Общества и направлены на удовлетворение только его потребностей. 26) Внешние эффекты (экстерналии) — ситуация, когда издержки или выгоды от рыночных сделок не учитываются в ценах в полном объеме. При отрицательных (положительных) внешних эффектах деятельность одного лица вызывает издержки (выгоды) других лиц. Если цементный завод производит выбросы в атмосферу, налицо отрицательный внешний эффект для окрестных жителей (они терпят издержки, не учитываемые в цене цемента, и ничего не получают взамен). Если же завод проведет дорогу и окрестные жители смогут ею бесплатно пользоваться, налицо положительный внешний эффект. 40 ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ На современном этапе развития отечественная бюджетная политика, принятая на краткосрочную перспективу, базируется на следующих положениях: Основные параметры бюджетной политики должны быть сформированы на основании исполнения принятых долговых и прочих расходных обязательств государства с учетом существующей необходимости их оптимизации и увеличения степени эффективности расходования бюджетных средств; Обеспечение роста уровня стабильности бюджета и минимизации влияния факторов внешней среды, например, общеполитической напряженности и вводимых санкций; Обеспечение снижения уровня риска несбалансированности бюджетов различных уровней (федерального, региональных, местных) непосредственно на этапе разработки бюджетной политики; Сравнение и анализ принятых на уровне государства расходных обязательств по срокам их погашения и методам их реализации; Повышение роста результативности расходования средств бюджетных фондов и выявление возможных резервов их снижения. Для обеспечения роста эффективности и общей результативности реализации принятой бюджетной политики главному органу исполнительной власти – Правительству РФ необходимо обратить внимание на решение следующих задач: Совместно с ЦБ РФ разработать и реализовать мероприятия, основной целью которых является сокращение темпов инфляции в стране; Проработать вопросы усиления роли бюджетов различных уровней в вопросах ускорения темпов роста национальной экономики и повышения общего уровня жизни населения в долгосрочной перспективе; Обеспечить формирования стабильного механизма пенсионного обеспечения населения как в среднесрочной перспективе, так и в долгосрочном периоде, сформировав благоприятные условия для получения достойных пенсий как нынешним пенсионерам, так и будущим; Обеспечить наиболее рациональное и эффективное расходование финансовых ресурсов бюджетных фондов посредством реализации перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основании принципов нормативно – подушевого финансирования. В обязательном порядке должны быть предусмотрены соответствующие стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых со стороны государства услуг утверждённым требованиям; Обеспечить повышение качества управления собственностью государства и эффективности деятельности государственного сектора. 41 ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА Дефицит бюджета представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование; положительная разница между этими величинами, то есть превышение доходов над расходами образует излишек или профицит бюджета.Он направляется на погашение государственного долга, может составить свободные остатки бюджетных средств. Эти свободные остатки по окончании бюджетного года зачисляются на специальные счета Правительства республики и местных исполнительных органов; они используются на прирост оборотной кассовой наличности, на покрытие государственного долга. Дефицит – превышение расходов над доходами. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов, эмиссии бумажных денег. Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами: - общим спадом производства в экономике страны - ростом издержек общественного производства - чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными массами - преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики - большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-промышленного комплекса, на управление - крупномасштабным оборотом «теневой» экономики - непроизводительными расходами и потерями в национальном хозяйстве. Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита: - государственные займы - увеличение налогообложения - эмиссия денег. В отношении бюджетного дефицита фискальная политика основывается на 3 концепциях: Ежегодно балансируемый бюджет.До последнего времени такой бюджет считался целью фискальной политики. Но подобное состояние бюджета уменьшает стабилизирующую направленность фискальной политики. При наличии безработицы и падении доходов населения, сокращаются налоговые поступления. В этом случае государству необходимо повысить налоговые ставки, или сократить государственные расходы, или осуществить эти оба действия. В итоге сократится совокупный спрос и еще больше сократится производство. Для ликвидации бюджетного излишка государству придется принимать следующие меры: снизить ставки налогов, или увеличить государственные расходы, или использовать сочетание этих мер. В любом из этих случаев усилится инфляция. 2. Бюджет, балансируемый на циклической основе.Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем экономическом подъеме государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада.Так проводится балансирование бюджета в течение экономического цикла. Однако спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и длительности, что может привести к нарушению циклической сбалансированности бюджета. 3. Концепция функциональных финансов.Она состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступление в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. 42 ИНФЛЯЦИЯ Инфляция сопровождается ростом денежной массы и обесцениванием денег, что в итоге приводит к снижению покупательной способности населения. Ее возникновение связано с превышением количества находящихся в обороте денег над реальной потребностью в них. Так или иначе, инфляционный процесс присутствует в любой экономике. Это явление помимо негативных последствий имеет и позитивные результаты. Зачастую государством намеренно запускаются данный процесс для перераспределения национального дохода и общественного продукта. Однако, в целом инфляция нарушает баланс экономики государства, приводит к снижению уровня жизни и обнищанию населения. Основные признаки инфляции связаны с резким скачком роста цен, снижением покупательной способности граждан, падением курса национальной валюты, снижением качества товаров и услуг, а также значительным подорожанием золота, выступающего гарантом обеспечения бумажной формы денег. Специалисты считают, что впервые инфляция в России возникла на рубеже 50 – 60-ых годов прошлого столетия. Понижение эффективности производственной деятельности определило ее скрытый характер, в основном она проявилась в дефиците на ряд товаров. Вследствие этого появились характерные для тех лет явления, связанные со спекуляцией, фарцовкой, блатом. Принятие в 1992 году решения об отмене государственного контроля цен привели к повышению интенсивности инфляционных процессов. Возникновение инфляции связано с рядом структурных нарушений и процессов в каждой сфере экономики. Можно выделить факторы, способствующие ее увеличению, характерные для каждой национальной экономики. К ним относится появление дисбаланса спроса и предложения, эмиссия денег и рост уровня коррупции. Однако, экономике России свойственны специфические причины инфляционных процессов: Зависимость государственного бюджета от реализации энергоресурсов (нефть, газ, уголь). Несмотря на наличие богатейших в мире запасов полезных ископаемых, в нашей стране достаточно слабо развиты машиностроительная и перерабатывающая промышленность, что повышает зависимость от колебания цен на ресурсы на мировых рынках. Зависимость уровня цен на продукты питания от процессов их импорта. Введение против России санкций показало высокую зависимость цен на продукты питания, корм животным, семена и удобрения от их закупочных цен за рубежом. Повышение стоимости продукции также связано со вступлением страны во Всемирную торговую организацию. Тем самым выровнялись цены на основные товары, ранее стоившие за рубежом дороже, чем внутри страны, тогда как повышения доходов населения не произошло. Динамика роста цен на бензин и энергоносители. Увеличивая цену, топлива правительство и частный бизнес пытаются тем самым привлекать дополнительные средства в различные бюджеты. Однако через данные действия значительно увеличивается уровень инфляции, поскольку стоимость топлива влияет на цены практически каждого товара и услуги, включая электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги. Инфляционные процессы в России имеют свою специфику: Признаки скачкообразного развития инфляции. В 1998 году был отмечен самый высокий уровень инфляции, далее наблюдалось ее резкое снижение, которое уже к 2000 году стало относительно стабильным явлением. Новый скачок произошел соответственно в 2008 и 2014 годах. Следует отметить, что наращивание инфляционных процессов обусловлено как рядом внутренних факторов, так и ситуацией на международной политический и экономической арене. Искажение поведения потребителей. В силу тяжелого исторического прошлого, у населения России сформировалось особая линия потребительского поведения, связанная с накоплением запасов и приобретением заведомо невостребованных в будущем вещей. Покупая товар на всякий случай, про запас, общество провоцирует все больший рост цен. Отсутствие четкой и продуманной политики стабилизации. Анализируя антиинфляционную политику правительства в 1997 - 2019 годы можно сказать, что почти все меры для остановки темпов роста цен оказались малоэффективными, непродуманными и стали причиной усугубления ситуации. В настоящее время, несмотря на снижение реальных доходов населения, отмечается стабилизация ситуации с инфляцией. 44 СТАГФЛЯЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Стагфляция – это состояние экономики, при котором на фоне экономического спада и депрессии, происходит резкий рост цен. Термин связывает между собой понятия стагнации и инфляции. Его придумал в семидесятые годы Иан Маклеод. До этого периода считалось, что экономический спад ведет к снижению цен, либо тормозит их потенциальное повышение. Стагфляция впервые проявилась в конце шестидесятых, когда безработица и инфляция в Америке достигли максимального значения. Следующий всплеск случился в середине семидесятых, когда рос цен составил более 10%, а безработица более 7. Стагфляция в США происходила параллельно таким же событиям в Западной Европе. Но с начала восьмидесятых годов уровень инфляции в развитых странах резко снизился, и стагфляция исчезла. Состояние стагфляции было свойственно и российской экономике, оно началось сразу после распада СССР и длилось до середины девяностых годов, когда на фоне резкого снижения объема валового продукта произошел скачок цен в десятки раз. Специалисты называют две причины этого явления: Резкое изменение цены на сырье. Такая ситуация ведет к снижению объемов производства, а значит, совокупного дохода, при этом расходы резко взрастают. Как правило, на экономику почти всех стран влияют изменения цен на энергоресурсы. Ошибки в экономической политике. Примером может послужить излишняя эмиссия денег на фоне активного вмешательства государства в экономические процессы страны. Вышеперечисленные причины спровоцировали глобальную мировую стагфляцию в семидесятые годы. Толчком послужил рост цен на нефть под влиянием стран ОПЕК. Национальные центральные банки не смогли провести адекватное регулирование, что привело к изменению цен и уровня заработной платы. 45 ДИАЛЕКТИКА СПРАВДЕЛИВОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ ТЕОРИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Налоговая система – это система урегулированных правовыми нормами общественных отношений, складывающихся в связи с установлением и взиманием налогов и сборов. Налоговая система формируется в опоре на определенные принципы и ориентируется на реализацию принципа справедливого распределения благ. Налоговая система, функционирующая в государстве, регламентируется, контролируется и корректируется на основании принятой налоговой политики. Налоговая политика – это совокупность мер и механизмов государственного регулирования налогообложения, связанная с определением налоговых ставок, предоставлением налоговых льгот, определением приоритетных направлений налогового регулирования в конкретный временной период. Налоговая политика государства базируется на двух ведущих принципах: Принцип социальной справедливости; Принцип эффективности. Принцип эффективности означает возможность достижения основных целей налогообложения: фискальных, экономических, социальных, экологических, инновационных и др. При этом, налоговая политика является тесно связанной с социально-экономической. Она реализуется в опоре на реализацию ее ведущих направлений, приоритетных аспектов развития социальной и экономической сферы. Налоговая политика предполагает использование рациональных методов, механизмов, инструментария по установлению налоговой нагрузки, распределению благ в обществе. Критерии оценки эффективности налоговой политики могут разниться в зависимости от приоритетов государственного регулирования и ведущих направлений экономического развития в конкретный временной период. Основными критериями, используемыми в оценке эффективности налоговой политики, являются: Степень налогового бремени на экономику в целом, ее отдельные сферы и отрасли; Объемы налоговых поступлений в бюджеты различных уровней – их достаточность; Соотношение налоговой политики с другими сферами деятельности: экономической, социальной, фискальной, инвестиционной и др.; Стимулирование инвестиционного развития; Механизмы регулирования социального расслоения в обществе; Уровень воздействия налогов на распределение экономических ресурсов; Развитость налоговой инфраструктуры; Реализация принципов рационального распределения ресурсов между обществом, его гражданами и юридическими лицами. Важным аспектом эффективной налоговой политики является реализация ею принципа справедливости. Налоговая политика должна быть справедливой. Ее справедливость сводится к достижению социальной справедливости в обществе. Справедливость налоговой политики обосновывается следующими положениями: Нравственное значение справедливости, Соотношение между идеями справедливости и реальными проявлениями ее реализации, Правовое значение справедливости – оно связано с действиями государства в сфере налогообложения в рамках закона, Реализация принципа прав и свобод граждан. Достижение справедливости налоговой политики реализуется через выбор объектов и субъектов налогообложения, т. е. через определение, кто и с каких доходов должен платить налоги и какими путями, посредством применения какого инструментария можно достичь уравнительности в распределении налоговой нагрузки между налогоплательщиками. Давая ответы на эти вопросы, справедливая налоговая политика сводится к всеобщему налогообложению и равенству всех налогоплательщиков перед законом, т. е. каждый имеет равные права, обязанности по уплате налогов и несет равную ответственность в случае нарушения налогового законодательства. Налоговая нагрузка может быть распределена по уровню платежеспособности плательщиков налогов и по величине выгод плательщиков, получаемых от государства. При оценке платежеспособности имеются разные подходы к ее пониманию и налоговому распределению в соответствии с ним. Один подход предполагает введение пропорционального налогообложения – одинаковая налоговая нагрузка на все слои населения, независимо от уровня их доходов, а другой - прогрессивного – рост налоговой нагрузки по мере роста доходов. Каждый из подходов не является оптимальным, т. е. полноценно не реализует принцип социальной справедливости. При социальной направленности государства оно, как правило, выбирает прогрессивную систему налогообложения. |