Методы государственного регулирования и поддержки малого предпри. Методы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства
 Скачать 34.41 Kb.
|
Методы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательстваВне зависимости от сфер деятельности и территориального расположения, каждый субъект малого предпринимательства должен быть обеспечен соответствующей государственной поддержкой. В разных странах существуют различные формы и способы поддержки малого бизнеса, начиная от бесплатных консультационных услуг начинающим предпринимателям и заканчивая выделением финансовых средств. Но вопрос, о том, насколько эффективна система государственной поддержки субъектов малого бизнеса, и насколько рационально будет использоваться этими субъектами предоставленные им ресурсы и иная помощь, должен быть проработан очень тщательно. Поддержка малого предпринимательства, оказываемая со стороны государства, осуществляется при участии Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно–технической сфере, АО «Федеральная корпорация развития малого и среднего предпринимательства», а также Минэкономразвития России1. По состоянию на 2018 год в России действует система государственной поддержки малого предпринимательства: Организовываются: - курсы обучения - консультационные курсы для начинающих предпринимателей - курсы повышения квалификации кадров - обучения работников - переподготовки кадров; Предоставляются права на пользование государственным имуществом; Оказывается помощь в виде выделения грантов, субсидий, помощи по выплате кредитов, помощи безработным, начинающим фермерам2. Прежде всего, поддержка государства заключается в предоставлении начинающим предпринимателям и действующим субъектам предпринимательской деятельности помощи информационно-консультационного характера в области бухгалтерского учета, финансов, налогообложения и кредитования. Так же существуют государственные программы, направленные на повышение курсов квалификации персонала, переподготовки кадров, обучения работников предприятий малого бизнеса. Также предоставляется имущественная помощь, которая заключается в предоставлении прав на пользование государственным имуществом: помещений и/или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В 2016–2018 годах осуществляется государственная программа Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (Программа приватизации). Программа направлена на стимулирование спроса на объекты приватизации со стороны предпринимателей, которые желают развивать свой бизнес3. Наиболее значимой формой поддержки начинающих и действующих субъектов малого бизнеса, является финансовая помощь. Данная помощь предоставляется в виде грантов и субсидий, налоговых льгот. В целом, за счет гранта предприниматель может возместить около половины своих расходов, исходя из имеющегося у него бизнес плана. Субсидии выдаются предпринимателям на: - запуск собственного дела в размере пособия по безработице за 12 месяцев; - развитие бизнеса, существующего не более двух лет, в размере 300–500 тысяч рублей; - переоснащение и развитие предприятия, работающего в стратегически важной области хозяйства, в размере 3-10 миллионов рублей4. Специальная программа по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства на региональном уровне, реализуемая Минэкономразвития России с 2005 года, имеет огромную поддержку для предпринимателей. Программа осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и ежегодными приказами Минэкономразвития России. Распределение средств по программе происходит на целевой конкурсной основе между регионами для реализации мероприятий, которые предусмотрены региональными программами развития малого бизнеса. Важным условием является не только федеральное участие, но региональное софинансирование, что позволяет стимулировать регионы к осуществлению активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности. Так в программу включены все регионы страны. На региональном уровне Распоряжением от 31 января 2017 года №147–р5 были утверждены 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации по ключевым факторам, которые наиболее сильно влияют на улучшение инвестиционного климата в регионах: получение разрешения на строительство и территориальное планирование; регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества; постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества; осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Федерации; поддержка малого предпринимательства; технологическое присоединение к электрическим сетям; подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения; подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения; наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности; эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Федерации; эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; качество инвестиционного портала субъекта Федерации6. В условиях развития системы импортозамещения особую роль играет государственная поддержка отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, так в России действуют следующие основные программы таких предприятий: Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе. ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». Развитие отраслей агропромышленного комплекса. Поддержка «Малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»7. Наиболее перспективной и актуальной мерой государственной и региональной поддержки, является Программа по поддержке «Малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе». Ее основные направления: - развитие семейных животноводческих ферм; - поддержка начинающих фермеров; - грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы. На наш взгляд, именно способы государственной и региональной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в настоящее время являются наиболее актуальным аспектом. Не стоит забывать, что наша страна имеет самую большую по площади территорию, богатую качественными земельными угодьями, что просто требует от Правительства приложить максимальные усилия по развитию агропромышленного сектора, прежде всего, за счет поддержки малых форм хозяйствования. Еще одной мерой финансовой поддержки малых предприятий являются налоговые льготы. Налоговое стимулирование предполагает: применение специальных налоговых режимов с увеличенным пороговым размером дохода до 120 млн. рублей; корректируется механизм установления значения коэффициента–дефлятора, который используется в рамках системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для обеспечения прогнозируемости роста налоговой нагрузки для малого бизнеса; при добровольном уведомлении об осуществлении деятельности, приносящей доход, не зарегистрированной ранее, освобождаются от уплаты налогов и от ответственности за ведение незаконной предпринимательской деятельности граждане на срок до 31 декабря 2018 года; сохраняется право за субъектами Российской Федерации устанавливать ограничения на применение налоговой ставки в размере 0 процентов. Ослабление налоговой нагрузки, недопущение ее увеличения, а также установление налоговой ставки в размере 0% является необходимым условием не только для развития малого бизнеса, но и создания благоприятных условий для экономического роста и улучшения инвестиционного климата в стране8. Малые предприятия не требуют больших вложений для создания и развития, но на некоторых этапах своей деятельности малые предприятия не способны функционировать без заемных средств. Обеспечение потребности малых предприятий в заемных средствах является предпосылкой создания современной модели малого бизнеса. Но для кредитования малого бизнеса в России существует много проблем. Одной из проблем является низкая прозрачность заемщиков. Многие малые предприятия, уходя от налогов, скрывают истинные масштабы своей деятельности. Официальная отчетность, которая является основой для оценки кредитоспособности заемщика, в таком случае не дает сделать точные выводы о реальном финансовом состоянии заемщика9. Так же проблемами при кредитовании являются отсутствие залогового обеспечения. Значительная часть обеспечения малых предприятий - залог товара в обороте. Небольшое количество малых предприятий имеют недвижимость или новое технологическое оборудование. Российские банки не готовы нести высокие риски при кредитовании малого бизнеса. Банкам выгоднее кредитовать крупные предприятия, такие предприятия в качестве активов имеют недвижимость. Еще одной проблемой при кредитовании малого бизнеса является недавняя кредитная история предприятия или ее отсутствие. Проблемы кредитования малого бизнеса возникают не только со стороны заемщика. Так же есть проблемы у некоторых банков по работе с малым бизнесом. Такие проблемы как неразвитость банковских технологий, которые не позволяют сократить издержки обращения на обработку заявки одного клиента, относительно небольшая статистика кредитования, она затрудняет оценку рисков, связанных с кредитованием малых и средних предприятий. Еще одна проблема банков - российские банки сейчас не обладают достаточной ресурсной базой для выдачи долгосрочных кредитов. Большая часть банков, особенно в регионах, существуют за счет выдачи краткосрочных кредитов малому бизнесу. В таких условиях ухудшается доступ малого бизнеса к получению среднесрочных и долгосрочных кредитов. Только лишь краткосрочные займы не позволяют малым предприятиям модернизировать свое производство. Все имеющиеся проблемы кредитования малого бизнеса связаны между собой, и перетекают одна в другую. Причина - непродолжительный период существования малого бизнеса в России. Практика взаимодействия коммерческих банков и малых предприятий не совершенна, отсюда высокие издержки по оформлению кредитов, отсутствие кредитных истории у предприятий. Банки не могут предложить выгодные условия для малых предприятий. Малые предприятия, не могут обеспечить кредит хорошим залогом. Если у банка есть программы для малого бизнеса, то получить кредит по этим программам для предпринимателей трудно из-за ее стоимости. Лизинг, факторинг, покупка в рассрочку, субсидированные банковские кредиты или гранты на сегодняшний день не являются популярными у среднего и малого бизнеса. Хотя российские банки предоставляют данные продукты. По договору факторинга российские банки предоставляют кредит на оплату отгруженной продукции. При лизинге банки сами приобретают нужное заемщику имущество и передают его в финансовую аренду, оставляя за собой право собственности. По окончании договора имущество переходит в собственность лизингополучателя. Коммерческую ипотеку для малых предприятий предоставляют банки. Коммерческая ипотека обладает короткими сроками погашения кредита и достаточно высокими процентными ставками. А это не всегда устраивает малый бизнес10. Значение банковского кредитования малого бизнеса в экономике современной России растет год от года. Но все же, по оценкам экономистов, потребность малых предприятий в кредитовании удовлетворена не более чем на 20%. Малые предприятия часто не могут использовать кредит для удовлетворения своих потребностей. Это происходит из-за того, что в банковской практике накопилось немало случаев, связанных с нарушением срочности, обеспеченности, платности кредита со стороны малых и средних предприятий. Также, из-за высокой стоимости заемных средств, банковский кредит снижает свои стимулирующие качества. Поэтому, доля кредитных операций для малого бизнеса далека еще от оптимального уровня, а удельный вес кредита как источника формирования основного капитала предприятий вообще и малых предприятий в частности является низким. В качестве одного из возможных способов уменьшения кредитного риска банков необходимо сформировать эффективную систему банковского контроля. К задачам контроля относятся своевременное выявление проблемных ссуд и оптимизация работы с ними. Работа коммерческого банка по кредитному мониторингу рисков, связанных с кредитование малого и среднего бизнеса, должна иметь комплексный характер и охватывать все особенности функционирования непосредственно в России. В России используется несколько методов государственной поддержки кредитования малого бизнеса: система кредитных гарантий, развитие микрофинансовых организаций и кредитных потребительских кооперативов, а также расширение инструментария финансовой поддержки субъектов малого бизнеса в соответствии с федеральными и региональными законами. Эффективное применение этих методов необходимо для современной инновационной экономики. Дальнейшие шаги по поддержке кредитования малого бизнеса в рамках государственных программ должны быть направлены на снижение стоимости ресурсов, ослабление предъявляемых к предприятиям требований, предоставление льготных условий при кредитовании инновационных проектов, предоставление кредитов лизинговым компаниям и микро финансовым организациям. Развитие малого бизнеса в РФ прочно связано с кредитной деятельностью банков, так как данные предприятия нуждаются во внешних заимствованиях на всех этапах хозяйственной деятельности. Сегодня проблема доступа малых предприятий к кредитным ресурсам стоит особенно остро, потому что есть ряд факторов, которые сильно ограничивают кредитование малого бизнеса. И все же, кредитование малого бизнеса выгодно не только самим предпринимателям, но и, не смотря на большие кредитные риски, банкам. Для оптимальной работы в банковской системе необходимо совершенствование всех механизмов взаимодействия банков и малых предприятий11. Государство заинтересованно в развитии малого бизнеса, в первую очередь, потому что видит в нем потенциал в сфере развития инновационных проектов и технологий, создание и внедрение которых является затратным, а порой и вовсе неподъемным процессом для предпринимателей. Осуществляемые государством мероприятия являются необходимыми для стимулирования и поддержки малого бизнеса и оказывают большое значение и для его развития, и для развития всей экономики страны. Несмотря на то, что процесс развития носит долговременный характер, перспективы и возможности в будущем будут оправданы 1 Барменкова, М.А. Роль государства в создании благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности / М.А. Барменкова // Наука в России. Угрозы и возможности. Сборник статей по материалам III ежегодной научно-практической конференции. - 2017. - С. 13-19 2 Павленко, Н.А. Основные направления развития малых и средних компаний в российском и международном бизнесе / Н.А. Павленко, Ч. Пэн // Экономика и социум. - 2017. - № 6-2 (37). - С. 55-68 3 Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Режим доступа: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/9dd9931d–3960–454c–a8db– ec6fc1ab4bfc/prognoz_2017_2019.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=9dd9931d– 3960–454c–a8db–ec6fc1ab4bfc 4 Погонин, С.А. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в 2017 г. / С.А. Погонин, В.В. Погонина // Экономика и социум. - 2017. - № 6-2 (37). - С. 111-116 5 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 января 2017г. № 147–р. Режим доступа: http://government.ru/media/files/dplfMsmcALNGS3lkDrh6XAYscv7quK XK.pdf 6 Кузубова, О.И. Политика государства в сфере поддержки малого бизнеса в России / О.И. Кузубова, А.Е. Лемякина // Менеджмент предпринимательской деятельности. Материалы Международной пятнадцатой научно-практической конференции. - 2017. - С. 496-499 7 Жукова, Н.В. Государственные программы поддержки малого предпринимательства / Н.В. Жукова, Е.В. Воробьева // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2017. - № 1. - С. 72-75 8 Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_183748/ 9 Клименко В.О. Кредитование малого бизнеса / О.В. Клименко // Экономическая безопасность России: вызовы XXI века. Материалы II международной (заочной) научно-практической конференции. - 2017. - С. 232-234 10 Гентова, А.И. Проблемы кредитования малого бизнеса в России / А.И. Гентова // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации. Материалы международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 289-291 11 Сорокина, В.И. Проблемы кредитования малого и среднего бизнеса / В.И. Сорокина, Д.С. Бенц // Молодежный научный вестник. - 2017. - № 6 (18). - С. 377-383 |