Джерлейко И.С. Регулирование ВЭД. Лекции. Методы и финансовые инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности
 Скачать 142.02 Kb.
|
Организация финансовых отношений в сфере внешнеэкономической деятельности в РоссииВ процессе становления и развития рыночных отношений в нашей стране определились приоритеты во внешнеэкономической деятельности, призванные обеспечить максимально эффективное вовлечение российской экономики в мировые экономические связи. Расширение внешней торговли и использование потенциала интеграционных процессов дает возможность в полной мере задействовать преимущества международного разделения труда, обеспечивает доступ к достижениям научно-технического прогресса, повышает глобальную конкурентоспособность и социальную эффективность российской экономики. Исторически процесс либерализация внешнеэкономической деятельности в России проходил в несколько этапов, для каждого из которых характерны ключевые события, определившие современное состояние этой области экономики. На первом этапе (конец 1991 г. – начало 1992 г.) в соответствии с новой парадигмой развития России решались первоочередные задачи, давшие старт процессу либерализации во внешнеэкономических отношениях. Основные меры в этот период включали:
Действия, направленные на либерализацию импорта в этот период были вызваны, прежде всего, необходимостью создания конкурентной среды на сверхмонополизированном внутреннем рынке, а также решали задачу компенсации резкого спада производства в российской промышленности в условиях системного кризиса начала 90-х годов ХХ века. Административное установление верхних пределов экспорта топлива и сырья в условиях, когда внутренние цены на них были значительно ниже мировых, представляло вынужденную меру, так как снятие ограничений в то время могло привести к катастрофическому опустошению внутреннего рынка. На втором этапе реформирования системы внешнеэкономического регулирования в нашей стране (1992-1993 гг.) были завершены основные шаги по либерализации валютного курса и начато внедрение практики таможенно-тарифного регулирования импорта. Первая из этих мер имела своей целью прекращение скрытого субсидирования импорта в ущерб отечественным производителям, вторая – была призвана создать эффективный рыночный механизм защиты внутренних производителей от усилившейся конкуренции иностранных товаров. Для ужесточения контроля над экспортом сырьевых товаров был введен институт спецэкспортеров стратегических товаров. В этот период в целях создания валютного рынка в России была установлена обязательная продажа экспортерами части валютной выручки государству по фиксированному курсу Центрального банка. На завершающем этапе реформы (1993-1998 гг.) в основном был завершен переход к использованию тарифных методов регулирования, при этом, значительно сузилась область применения количественных ограничений (в основном, сферой применения квот остаются отдельные виды сельскохозяйственной продукции и сырья). Это позволяет говорить о создании финансово-экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, в его в современных контурах. В конце 90-х годов главная роль в сфере внешней торговли окончательно перешла от государства к предприятиям всех форм собственности. Таким образом, к началу XXI века в России в основном завершилось формирование внешнеэкономического механизма переходного периода, характерными чертами которого стали: - ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта и импорта, применяемых в отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и двойного назначения; - создание эффективного механизма валютного регулирования и контроля, в целом основанного на принципах открытой рыночной экономики; - последовательно расширяющаяся практика использования экономических методов для стимулирования экспорта и защиты внутреннего рынка. Переходной, временный характер это механизма и связанная с этим необходимость сохранения нетарифных методов обусловлены как в целом незавершенностью процессов реформирования российской экономики, так и спецификой трансформации экономических отношений, проявляющейся в нестабильности курса рубля, наличии существенных различий между внутренними и мировыми ценами, дефиците многих сырьевых ресурсов на внутреннем рынке, низкой конкурентоспособности российских предприятий в отраслях, имеющих стратегически важное для страны значение. Незавершенность преобразований особенно заметна в экспортной сфере, где в силу разных причин, до настоящего времени не создан эффективный механизм государственной поддержки экспорта (экспортных кредитов, гарантий, страхования рисков, поощрения российских инвестиций за рубежом). Негативное влияние на реформирование внешнеэкономической деятельности в нашей стране оказало произошедшее в ходе их демонополизации ослабление государственного контроля над экспортом, особенно в начальный период децентрализации внешней торговли. Это привело к бесконтрольному вывозу товаров, в основном сырьевых, неоправданной конкуренции между российскими экспортерами и дестабилизации мировых цен на ряд товаров, утрате деловой репутации российскими предприятиями. Современная государственная политика в сфере внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации опирается на ряд базовых принципов, с основным из которых относятся: - единство внешнеэкономической политики как составной части внешней политики Российской Федерации; - единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением; - единство таможенной территории Российской Федерации; - единство политики валютного и экспортного контроля, осуществляемой на основе государственных задач обеспечения националь ной безопасности, политических и экономических интересов страны; - приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; - равенство участников и их не дискриминация; - защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Практика внешнеэкономической деятельности осуществляется в рамках сложной системы общественных отношений, призванной обеспечивать взаимодействие участников процесса перемещения товаров через таможенную границу страны посредством таможенного регулирования и на основе определенных норм и правил. К настоящему времени в России имеется довольно развитая система таможенного права, в целом закончено формирование необходимых нормативно-правовых основ для осуществления регулирования внешнеэкономической деятельности на основе принципов рыночной экономики. Согласно Конституции РФ (ст. 71) таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Круг общественных отношений, определенный в Конституции РФ термином «таможенное регулирование», включает в себя совокупность элементов, обеспечивающих государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одной из форм таможенного регулирования является установление порядка и правил, служащих основанием для реализации лицами права на перемещение товаров через таможенную границу РФ. Вслед за Конституцией РФ основным источником российского таможенного права выступает Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС). Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и призван обеспечивать защиту государственных интересов Российской Федерации, направлен на активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов и граждан, соблюдение норм и правил при осуществлении внешнеэкономических сделок. Практическая реализация законодательства в области таможенного регулирования в Российской Федерации осуществляется посредством издания правовых предписаний и деятельности органов государственной власти, которые образуют организационную основу для обеспечения государственных и частных внешнеэкономических интересов. В обязанности государства при регулировании внешнеэкономической деятельности входит выполнение внутренних и внешних функций. К числу основных внутренних функций государства обычно относятся:
В состав внешних функций входят:
Реализация перечисленных функций по государственному регулированию внешнеэкономической деятельности возложена на систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Рассмотрим основные звенья этой организационной системы. Стратегию, политику и общие вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности в нашей стране разрабатывает и решает Совет Министров – Правительство Российской Федерации. В частности, перспективные вопросы развития внешнеэкономической деятельности, ее роль в осуществлении структурной политики разрабатывает Министерство экономического развития (Минэкономразвития) РФ, являющееся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику. К основным полномочиям Минэкономразвития РФ в части регулирования внешнеэкономической деятельности относятся:
Для осуществления этих функций Министерство имеет право принимать нормативные документы, участвовать в ведении торгово-экономических переговоров с иностранными государствами и международными организациями. При необходимости, Минэкономразвития совместно с Министерством финансов, Министерством промышленности и торговли и Федеральной таможенной службой вносит в Правительство представление об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. К полномочиям Министерства также относится определение квот на импорт и экспорт товаров, подлежащих количественным ограничениям. Важные функции, связанные с контролем над соблюдением государственных интересов в области внешнеэкономических связей, ложатся на Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) и Федеральную таможенную службу (ФТС России). К основным функциям Минпромторга России относятся:
Важную роль в осуществлении внешнеэкономической деятельности играют структуры Минпромторга России в зарубежных странах. Основные задачи торгпредств России за рубежом состоят в следующем:
Система таможенных органов в России представлена Федеральной таможенной службой (ФТС России). Согласно Положению, «Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административным правонарушениями». Положением за ФТС России закреплены следующие основные функции:
В целом структура системы таможенных органов в нашей стране определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: ФТС России, региональные таможенные управления и таможенные учреждения. В настоящее время в России действуют 8 региональных таможенных управлений и более 600 таможенных учреждений (по состоянию на 01.01.2012 г. было 91 таможня, 10 оперативных таможен и 504 таможенных поста). После издания указов Президента и постановлений Правительства о регулировании внешней торговли ФТС России издает приказы, определяющие порядок их осуществления. Кроме того, ФТС устанавливает порядок заявления таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров и форму декларации, порядок взимания таможенных пошлин и других платежей, связанных с ввозом и вывозом товаров (в пределах, установленных законодательством РФ, указами Президента и постановлениями Правительства). ФТС также осуществляется контроль над соблюдением экспортных и импортных ограничений, порядком ввоза и вывоза лицензируемых товаров. Существенную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности в России играют другие органы центральной власти. Министерство финансов (Минфин) РФ и Центральный банк (ЦБ) РФ определяют порядок финансирования и кредитования внешнеэкономической деятельности, издают нормативные документы по этим вопросам. Минфин РФ регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В соответствии с законом, Центральный банк РФ является основным органом, регулирующим валютные операции в стране, определяющим режим валютного курса и порядок валютных операций, связанных с движением капитала, порядок функционирования валютных бирж и др. Развитие предпринимательства в России вызвало к жизни новые функции государственной власти и новые государственные структуры, имеющие отношение к внешнеэкономической деятельности. В частности, Федеральная антимонопольная служба РФ имеет право вносить в соответствующие органы власти предложения о введении ограничений, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства. Аналогичными функциями наделена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю и ряд других структур Правительства РФ. В современных условиях важное место в системе внешнеэкономической деятельности принадлежит Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ – организации, целью которой является содействие развитию внешнеэкономической деятельности российских предприятий и представления их интересов, как в стране, так и за рубежом. Система ТПП РФ имеет региональную структуру. При ТПП РФ действует ряд организаций, оказывающих содействие предприятиям в продвижении российских товаров на зарубежные рынки, помогающих в установлении деловых контактов между российскими и иностранными компаниями, организующих экспертизу экспортных товаров, а также предоставляющих иные формы поддержки для развития внешнеэкономических связей и защите интересов отечественных предпринимателей. Федеративное устройство нашей страны определяет многоуровневость системы управления и, в частности, системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако законодательный приоритет в системе регулирования внешнеторговых отношений принадлежит центральным органам Российской Федерации. Данное положение определяется Конституции РФ, согласно ст. 71 которой «В ведении Российской Федерации находятся внешнеэкономические отношения Российской Федерации», а также Федеральным законом от 08 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Конституция Российской Федерации, исходя из принципа равенства всех субъектов Федерации при осуществлении внутренней и внешней функции, определяет границы действия, как самого субъекта, так и Российской Федерации как единого государства. Это непосредственно следует из того, что государство в лице центральных органов власти, осуществляя полномочия в регулировании внешнеэкономической деятельности, обладает неделимым суверенитетом. Распространяя свой суверенитет на всю территорию страны, государство определило и законодательно закрепило факт совместной реализации своих внешних и внутренних функций с субъектами Российской Федерации. Ст. 72 Конституции Российской Федерации определено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Причем, учитывая развитие федерализма в нашей стране, круг полномочий субъектов Федерации по регулированию внешнеэкономической деятельности со временем будет расширяться. В процессе реализации делегированных им полномочий, деятельность субъектов РФ основывается на следующих базовых принципах:
Исходя из существующего распределения полномочий, основными функциями субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности являются:
Согласно законодательству, в настоящее время основными инструментами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации выступают меры таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности. Система мер таможенного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности регламентируется Федеральным законом от 08 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Следующим звеном правового регулирования в данной сфере являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. За последние годы на этом уровне принято большое количество решений определяющих правовые основания в деятельности таможенных органов, при этом основное внимание уделяется усилению роли и значения таможенных налоговых и тарифных методов, как основного рыночного регулятора внешнеэкономической деятельности. Со времени начала экономических преобразований в России роль экономических методов регулирования внешнеэкономической деятельности претерпевала определенные изменения. Так, на начальном этапе становления рыночных отношений в нашей стране тарифная политика носила преимущественно фискальный характер. А основным инструментом регулирования внешней торговли в этот период выступали нетарифные методы. По мере формирования рыночной среды, роста конкурентоспособности российской экономики усиливалась экономическая роль таможенного тарифа. Тариф становился все более дробным и протекционистским для отдельных товаров. При этом усиливалась дифференциация таможенных пошлин, с целью либо поощрения вывоза товаров, производство которых собирались развивать, либо для сдерживания ввоза товаров, производство которых в стране может быть эффективным. К настоящему времени таможенный тариф стал основным элементом системы регулирования внешней торговли в России. В ближайшей перспективе, согласно имеющимся документам, в сфере таможенного регулирования в нашей стране ожидается укрупнение таможенных пошлин, связанное с переходом в назначении пошлин на отдельные виды товаров к крупным товарным группам, а также в связи с общей унификацией тарифных ставок. Присоединение России к ВТО в более отдаленной перспективе (после завершения переходного периода) приведет к снижению общего уровня таможенных пошлин. Однако в настоящее время оценить влияние этого воздействия довольно сложно. Таможенно-тарифное регулирование представляет собой сложный, многоэтапный процесс. Основные аспекты этого процесса регламентируются Таможенным кодексом Таможенного союза (ТС), а также нормативно-правовыми документами и подзаконными актами ТС и РФ. Непосредственно процесс таможенно-тарифного регулирования включает в себя несколько взаимосвязанных операций:
Раскроем основную суть данных операций. Законом РФ «О таможенном тарифе» формулируется требование, согласно которому принципы определения страны происхождения товара должны основываться на существующей международной практике. В частности, многие проблемы, связанные с правилами определения происхождения товаров и контроля над документами, подтверждающими происхождение товаров, регламентируются Киотской конвенцией. В рамках СНГ действует Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций. Особое значение происхождения товара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяется тем, что при решении вопроса о таможенных тарифах именно она оказывает определяющее влияние на выбор ставки ввозной таможенной пошлины. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество, что соответствует правилам Соглашения о применении ст. VII ГАТТ 1994 г. Таможенная стоимость определяется в зависимости от избранного метода определения таможенной стоимости. Согласно существующей практике, закрепленной в положениях ТК РФ и других правовых актов, таможенная (действительная) стоимость товаров определяется на основании Порядка определения таможенной стоимости, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В частности, ст. 65 ТК ТС устанавливает, что определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится путем применения следующих методов:
При этом основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. Законодательно установлено, что в случае невозможности применения основного метода, таможенный орган вправе применить последовательно каждый из перечисленных методов, если таможенная стоимость декларируемого товара не может быть определена путем использования каждого предыдущего метода. В случае обложения товаров таможенными пошлинами по специфическим ставкам (в установленном размере за единицу облагаемых товаров), либо комбинированным ставкам (в процентах к таможенной стоимости товаров в установленном размере за единицу товаров) при определении налоговой базы учитывается количество товаров. Таможенным кодексом ТС (ст. 70) установлены общие положения, которые касаются таможенных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также перечислены виды этих платежей. Ранее принятыми нормами российского законодательства также вводится общая классификация таможенных налогов, акцизов, пошлин и сборов. Таможенная пошлина является видом налога и важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров. Налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию ТС и РФ, регулируются нормами общего налогового законодательства. Уплата таких платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию ТС и РФ, а также осуществляется при совершении иных действий, предусмотренных ТК ТС, в зависимости от избранного таможенного режима. Таможенные сборы, включенные в перечень видов таможенных платежей, согласно НК РФ имеют иную правовую природу, нежели налоги. Таможенные сборы представляют собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами, размер которой соразмерен стоимости оказываемых услуг, что оговорено в правилах Киотской конвенции (гл. 1 Генерального приложения). Порядок их исчисления, уплаты, возврата регулируется законодательством о налогах и сборах. В целом нынешнее состояние системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, по-прежнему, носит переходный характер, имеет место несоответствие результатов функционирования механизма регулирования этой сферы интересам государства и реальным потребностям экономики. Меры регулирования, зачастую, носят запаздывающий характер, отсутствует гибкость и оперативность в действиях регулирующих органов, а принимаемые мере недостаточно результативны с точки зрения их воздействия на ситуацию. Сохраняющаяся неэффективность финансово-экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности обусловливает необходимость его дальнейшего совершенствования. Отметим ряд важных моментов, носящих общеэкономический характер, которые необходимо учитывать при разработке рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Прежде всего, процесс создания действенной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности должен основываться на тенденциях развития современного рыночного хозяйства, к главным из которых относятся:
Эти тенденции по-разному влияют на основные формы внешнеэкономических отношений, но в целом их воздействие достаточно значимо. Данные тенденции должны лежать в основе любых рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. |