Джерлейко И.С. Регулирование ВЭД. Лекции. Методы и финансовые инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности
 Скачать 142.02 Kb.
|
Методы и финансовые инструменты регулирования внешнеэкономической деятельностиВ теории и практике государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как правило, выделяются две основные цели, на достижение которых направлены меры воздействия: оно осуществляется либо в целях стимулирования участников внешнеэкономической деятельности, либо для установления защиты отраслей национальной экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от иностранных конкурентов. Исходя из этого, меры государственного регулирования классифицируются как стимулирующие и защитные. С другой стороны, как отмечалось ранее, меры государственного воздействия могут носить экономический, административный или смешанный характер, при этом можно выделить группу мер, относящихся к финансово-экономической сфере или, как отмечалось выше, являющихся частью финансово-экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, формирующих его конструкцию. Рассмотрим те меры, которые наиболее часто используются на практике. Однако прежде чем перейти к рассмотрению, следует оговориться, что деление регулирующих мер на стимулирующие и защитные во многом условно. Практически все страны в той или иной степени, в зависимости от внутренней и внешней ситуации, приоритетов и целей своей социально-экономической политики, экономических возможностей и т.п., осу ществляют экономическое регулирование экспортных и импортных опе раций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей. При этом по отношению к большинству мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности невозможно однозначно утверждать, относятся ли они к стимулирующим, либо защитным. В зависимости от ситуации, складывающейся в той или иной отрасли, от формы, интенсивности и широты воздействия одна и та же мера может иметь стимулирующее или ограничивающее влияние на состояние внешней торговли. В полном объеме стимулирующая функция внешнеторговой политики государства справедлива, пожалуй, лишь в отношении поддержки национальных производителей, осуществляющих экспорт товаров и услуг из страны. Стимулирование же импорта носит крайне ограниченный и исключительный характер. Учитывая эти оговорки, в рамках определенным нами выше экономических методов можно выделить группу мер, главным назначением которых является стимулирование внешнеэкономической деятельности. Коротко изложим их суть. Одной из распространенных форм поддержки национальных экспортеров в большинстве стран мира является прямое финансирование экспортного производства, которое осуществляется в виде выплачиваемых компаниям дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью их продукции (услуг) и экспортными ценами. Широко практикуется субсидирование государством расходов национальных компаний на ведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в экспортном производстве, а также субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным компаниями-экспортерами в коммерческих банках. Основной целью данных мер является обеспечение государством гарантированной прибыли компаниям-экспортерам определенных видов продукции. Другой, более тонкой формой государственной поддержки экспорта является косвенное финансирование экспортного производства. Главным проводником данной меры, как правило, выступает банковская система (государственные или уполномоченные частные банки), институтам которой правительство выделяет специальные дотации на снижение ставок по коммерческим кредитам, предоставленным ими отечественным компаниям-экспортерам. В большинстве стран мира кредитование экспорта – одна из самых распространенных форм его стимулирования. К мерам косвенного финансирования можно также отнести возврат экспорте рам НДС на вывозимую за пределы страны продукцию, а также возврат пошлин, уплаченных экспортерами при импорте сырья и предоставление временных отсрочек по уплате таможенных пошлин и налогов при импорте сырья и промежуточной продукции. Отдельную группу стимулирующих методов образуют меры по льготному налогообложению экспортноориентированных предприятий. Применяются различные способы снижения налогового бремени на экспортеров, среди которых наибольшее распространение получила практика прямого снижения налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Например, в ряде случаев компаниям предоставляется право формирования специальных резервных фондов развития экспортного производства за счет средств, включаемых в себестоимость продукции (т.е. необлагаемых налогом на прибыль). Другим примером налогового стимулирования экспорта является налоговый кредит, представляющий собой отсрочку по уплате налога с экспортной выручки. Еще одной формой стимулирования внешнеэкономической активности национальных производителей является страхование экспорта, наиболее часто осуществ ляемое посредством государственного страхования кредитов, выданных коммерческими банками отечественным компаниям на финансирование экспортных контрактов. Обычно государственное страхование экспортных сделок осуществляется по расценкам и ставкам, ниже среднерыночных, что дает возможность экспортерам получать в коммерческих банках кредиты на льготных условиях. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить заинтересованность предприятий в продаже товаров на внешнем рынке. Важным обстоятельством является то, что государственное страхование экспорта не только носит льготный характер, но и помимо коммерческих рисков, также может охватывать многие виды политических рисков, обычно не страхуемых частными страховщиками. Много общего со страхованием экспортных контрактов имеют правительственные гарантии коммерческим банкам, предоставляющим кредиты под экспортные сделки. Поскольку в этом случае государство также принимает на себя значительную часть кредитных рисков, удешевляя, таким образом, стоимость кредитов, данная мера является серьезным фактором, поддерживающим конкурентоспособность национальных компаний на международном рынке. Все перечисленные выше экономические и финансовые меры создают стимулы для активизации внешнеэкономической деятельности, имея главным своим направлением обеспечение устойчивого развития национального экспорта в явной форме или опосредованно. Другой по сути, форме и содержанию составляющей финансово-экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенное налогово-тарифное регулирование, которое осуществляется путем установления государством экспортных и импортных таможенных налогов и пошлин. Таможенные налоги и пошлины по своей природе и экономическому смыслу отличаются от специальных стимулирующих мер не только системой организации, но и универсальностью действия. Результаты их применения могут иметь разнонаправленный характер: в зависимости от обстоятельств таможенные налоги и пошлины выступают и как стимулирующие, поддерживающие экспорт, импорт или потребление, и как защитные, поддерживающие внутреннее производство, меры. В силу своей универсальности и эффективности в современной экономике таможенные пошлины выступают главным инструментом регулирования внешней торговли. Рассмотрим этот инструмент подробнее. В основе таможенного регулирования каждой страны лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательными органами. В этом документе определяются общие задачи и принципы таможенного обложения, структура, статус и функции таможенных органов, порядок функционирования таможенного контрольного и фискального механизмов. Принято считать, что таможенное обложение является одним из наиболее эффективных административных методов регулирования внешнеэкономической деятельности. Главным инструментом таможенного обложения выступают таможенные пошлины. По формальному признаку, таможенная пошлина является разновидностью платежа, взимаемого таможенными органами при перемещении товаров через государственную границу. Однако, следует отметить, что правовая сущность данного платежа до настоящего времени остается окончательно не уточненной. Во взглядах ученых, занимающихся этой проблематикой, набольшее распространение получили два подхода: одни считают, что таможенная пошлина представляет собой разновидность налога, другие склонны приравнивать ее к сбору. Наиболее предпочтительной, на наш взгляд, представляется точка зрения, в соответствии с которой таможенная пошлина в налоговой системе занимает особое место. В частности, российское законодательство выделяет ее в самостоятельный вид, не относя ни к налогам, ни к сборам. При выяснении правовой природы таможенной пошлины нужно исходить из ее специфики, состоящей в соединении в этом платеже признаков, как налога, так и сбора. Во-первых, согласно российскому законодательству, таможенная пошлина – обязательный взнос в федеральный бюджет, не нарушающий при этом конституционное право на свободу предпринимательской деятельности. Во-вторых, таможенная пошлина опосредована процессом перемещения грузов через таможенную границу РФ и является средством достижения этой цели. В-третьих, таможенная пошлина в отличие от налога не обладает признаком регулярности, так как обязанность ее уплаты возникает лишь при необходимости для субъекта вступить в таможенное правоотношение. При этом у субъекта предпринимательской деятельности имеется выбор: везти товар из-за рубежа или закупить аналогичный товар на территории страны. В-четвертых, право уплаты таможенной пошлины может быть делегировано иным заинтересованным лицам (например, таможенному брокеру). В-пятых, уплата таможенной пошлины обеспечивается принудительной силой государства. Наличие перечисленных особенностей в совокупности определяет особое место таможенной пошлины в рамках единого финансово-экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Тамо женные пошлины опираются на систему таможенных тарифов, представляющих собой систему ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию страны (импортный таможенный тариф) или вывозимым из нее (экспортный таможенный тариф). В экономической литературе понятие таможенного тарифа часто используется в широком смысле – и как особый инструмент внешнеторговой политики, и как конкретная ставка таможенной пошлины. Таможенные тарифы считаются классическим инструментом регулирования внешней торговли. Они выступают одним из важнейших инструментов торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с внешним рынком, позволяющим осуществлять как защиту интересов национальных производителей от иностранной конкуренции, так и стимулировать развитие отдельных секторов национальной экономики. В современных условиях, таможенные тарифы, устанавливаемые в рамках законодательства отдельных стран, базируются не только на их национальном законодательстве, но и на системе международных нормативно-правовых документов. Поскольку таможенные тарифы непосредственно устанавливают ставки пошлин и, таким образом, воздействуют на цены импортируемых товаров, они прямо влияют на уровень внутренних цен в стране, что, в свою очередь, сказывается на результатах деятельности хозяйствующих субъектов, определяет структуру потребления и многие ключевые показатели социально-экономического развития. В силу этого таможенные тарифы рассматриваются как один из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли и в целом экономического развития страны. Таможенный тариф играет также значимую фискальную роль. Исторически, на раннем этапе развития современного общества, таможенные пошлины использова лись, в первую очередь, в фискальных целях. И поныне во многих, прежде всего, развивающихся странах и странах с переходной экономикой, сборы от таможенных пошлин выступают важным доходным источником государственного бюджета. Этой цели служат, в частности, экспортные пошлины, основное (хотя и не единственное) назначение которых – обеспечивать пополнение государственной казны. Как правило, экспортные пошлины применяются в отношении сырьевых товаров, по которым страна обладает монопольным преимуществом или в случаях, когда государство стремится ограничить вывоз такого товара (например, если имеются большие различия в уровне внутренних и мировых цен). В последнем случае фискальная функция носит завуалированный характер – применение экспортных пошлин преследует цель ограничить объем поставок на мировой рынок отдельных товаров, что влечет за собой увеличение цен на такие товары и, как следствие, рост доходов бюджета и прибылей национальных производителей. По экономической сути, экспортные пошлины (как и экспортные спецналоги) отражают разницу между низкими национальными издержками и ценами продукции и более высокими и интернациональными издержками и ценами. Эта особенность экспортных пошлин дает основания для их отнесения к категории рентных платежей. При отсутствии такой предпосылки отпадают экономические условия для взимания экспортных пошлин. По мере повышения уровня экономического развития страны, система ее внешнеэкономических связей становится богаче и разнообразнее. В таможенной политике чисто фискальные мотивы заменяются интересами комплексного развития страны, создания стимулов, обеспечивающих долгосрочные приоритеты развития национальной экономики. Вследствие этого происходит усиление регулирующей роли таможенного тарифа. Он приобретает свойства эффективного инструмента развития национальной экономики, позволяющего, посредством финансово-экономических стимулов: регулировать ввоз в страну или вывоз из нее определенных товаров, воздействовать на торговые потоки, обеспечивать сбалансированность внешнеторгово го обмена, сознательно формировать хозяйственную структуру и, таким образом, целенаправленно определять положение страны в международном разделении труда. В современной экономике, особенно в период острой фазы мирового экономического кризиса, имеют место две разнонаправленные тенденции. С одной стороны, в последнее время на фоне резкого ухудшения рыночной конъюнктуры и обострения социально-экономических проблем во многих странах отмечается тенденция понижения роли тарифного регулирования внешней торгов ли путем его частичной замены различными косвенными, нетарифными барьерами, например, такими, как: разнообразные технические и санитарные стандарты, импортные квоты, добровольные экспортные ограничения на основе неформальных соглашений и пр. (эта политика получила название «новый протекционизм»). С другой стороны, влиятельным противником подобных ограничений является глобальная международная организация в области правил международной торговли – Всемирная торговая организация (ВТО) – преемница Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Данная организация, объединяющая большинство стран мира, последовательно придерживается в своей политике главенствующей роли таможенных тарифов, как основного и универсального инструмента регулирования внешней торговли в условиях открытой рыночной экономики. Несмотря на сложившийся в настоящее время (в том числе, под влиянием ВТО и других международных организаций) относительно невысокий уровень тарифных ставок в большинстве экономически развитых стран, они оказывают значительное влияние на состояние национальной экономики. В современной экономике, чутко реагирующей даже на незначительные изменения условий ведения бизнеса, даже сравнительно небольшое повышение пошлин позволяет сделать ввоз определенных товаров в страну невыгодным. Облагая эти товары более высокими пошлинами по сравнению с сырьем для их производ ства, и понижая таким способом рентабельность импорта этих товаров, государство может стимулировать производство аналогичных товаров внутри страны. С другой стороны, широкие возможности для дифференциации тарифов по группам товаров на фоне сравнительно низкого общего уровня обложения, при необходимости, позволяет обеспечить гибкую за щиту национальных производителей от импорта отдельных видов товаров. В условиях современной экономики, отличающейся сложностью организации торгово-производственных связей и высокой степенью специали зации, такая защита оказывается весьма эффективной. Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет большое значение для национального производителя товара аналогичного ввозимому на таможенную территорию государства. Отметим, что анализ приведенной формулы выявляет один из недостатков механизма тарифной защиты. Видно, что уровень защиты национального рынка товаров-аналогов импорта повышается не только по мере увеличения разницы в величинах ввозных таможенных пошлин на сырье и конечный продукт (готовое изделие), но и по мере понижения степени обработки конечного товара (готового изделия) путем уменьшения добавленной стоимости. Очевидно, что такая политика неприемлема в отношении товаров развивающихся стран, целью которых является постепенное повышение степени обработки вывозимого сырья, рассматривая производство готового изделия как одну из статей национального экспорта. Таможенный тариф, как средство политики защиты национальных производителей, имеет также весомую внешнюю составляющую. Играя роль непосредственного экономического регулятора внутри страны, тариф в то же время выполняет и другую важную функцию – он может выступать косвенным инструментом давления на другие государства в целях смягчения их внешнеторговой политики. Преимущества таможенно-тарифного регулирования как универсального метода управления процессами социально-экономического развития определяются также присущей ему стимулирующей функцией. Мировой опыт свидетельствует, что тарифная политика является не только способом защиты и поддержки национальных производителей, но и эффективным инструментом, позволяющим целенаправленно стимулировать ввоз товаров, необходимых для развития определенных отраслей экономики. В этих целях применяются такие инструменты, как установление таможенных льгот, распространяющихся на все виды товаров и всех хозяйствующих субъектов, действующих в рамках специальных таможенных режимов (как правило, такие льготы имеют своей целью стимулировать внутреннее производство), либо установление дифференцированных тарифных ста вок на отдельные виды товаров, поощряющие их импорт и, таким образом, служащие интересам развития определенных секторов и отраслей национальной экономики. Обобщение мирового опыта таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности позволяет выделить ряд основных функций таможенного тарифа. К их числу относятся:
Таким образом, таможенный тариф в современных условиях выступает основным инст рументом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаи мосвязи с мировым рынком. Важным аспектом таможенно-тарифной политики, имеющим как теоретическое, так и прикладное значение, является методология установления уровня таможенных пошлин. Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономическое развитие страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, поскольку решение этой задачи требует учета всей совокупности возможных экономических и социальных последствий. Как отмечалось выше, в основе ввозных и вывозных таможенных пошлин лежат мировые и национальные цены. Поэтому изменения, происходящие в национальной экономике и в конъюнктуре мирового рынка, определяют необходимость пересмотра национальной тарифной системы и всего экономического механизма регулирования внешнеэкономических связей. Эти изменения могут осуществляться как путем реформирования всей системы таможенных пошлин, так и посредством общей или частичной корректировки тарифных ставок на отдельные виды и группы товаров. При этом важно учитывать не только существующие пропорции издержек и цен, но и тенденции их изменения, а также приоритеты и принципы внешнеэкономической политики государства. В общем виде система действующих таможенных пошлин должна строиться с учетом, как минимум, следующих факторов: - динамики и уровня интернациональных издержек; - динамики и уровня национальных издержек; - динамики курса национальной валюты. Методология формирования таможенных пошлин и модель их расчета должны учитывать все эти факторы, а также систему их взаимодействия. При этом существуют различные подходы к установлению тарифов. Основываясь на современной практике таможенно-тарифного регулирования внешней торговли можно выделить два основных подхода к установлению уровня таможенных пошлин. Согласно первому, величина пошлины определяется в виде фиксированной суммы, начисляемой на единицу измерения товара (вес, объем, площадь) и взимаемой с определенного количества товара. Такие пошлины принято называть специфическими. Специфические пошлины применяются, главным образом, к товарам, обладающим стандартными характеристиками, поставляемым крупными партиями или с большими объемами товарной массы. Например, к специфическим относятся экспортные пошлины на многие виды сырьевых товаров. Такие пошлины имеют неоспоримое преимущество, поскольку относительно просты в администрировании и ограничивают возможности для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. С другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф обеспечивает эффективную защиту национальных производителей. Второй способ установления таможенных пошлин имеет в качестве основы декларируемую или таможенную, специальным образом рассчитанную, стоимость товара. В этом случае пошлина назначается в виде процента от этой стоимости. Пошлины такого типа получили называние адвалорных1. Адвалорные пошлины по экономической природе аналогичны пропорциональному налогу с продаж. Данный вид пошлин применяется, главным образом, к товарам, для которых характерна значительная дифференциация и большое разнообразие видов в рамках одной или нескольких близких товарных групп (например, продукция машиностроения, технически сложная продукция). Преимуществом адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и прочие) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям. Кроме того, в случае снижения цен пропорционально ему сокращаются и доходы бюджета. Кроме двух основных методов установления уровня таможенных пошлин, на практике также используется комбинированный способ, согласно которому таможенный орган, непосредственно применяющий ставки таможенных пошлин в виде их наложения на товар, имеет право самостоятельного выбора между специфической и адвалорной пошлинами. В этом случае применяется та из двух ставок, которая дает наиболее крупную сумму пошлины. Определенную связь с методами тарифной политики имеют так называемые «паратарифные барьеры», строго говоря, относящиеся к группе нетарифных методов регулирования внешней торговли. Паратарифные барьеры представляют собой разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимость импортируемого товара сверх таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара). К данной категории торговых барьеров относятся:
В системе финансово-экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, наряду с тарифным регулированием, важную роль играет система специальных налогов, к которым, в первую очередь относятся налог на добавленную стоимость и акциз. Являясь составной частью единого финансово-экономичного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, который формируется исходя из внутренних условий развития экономики и внешних факторов, НДС и акцизы, наряду с таможенными пошлинами выступают важнейшими инструментами регулирования внешнеэкономической деятельности. В основе расчета уровня специального налогообложения внешнеэкономической деятельности лежат те же предпосылки, которые служат базой для установления таможенных тарифов. Это: динамика и существующие ценовые пропорции мирового рынка, приоритеты, цели принципы общей стратегии государства и его внешнеторговой политики, балансовые расчеты потребностей в ресурсах государственного бюджета. В мировой практике, как правило, страны-экспортеры не облагают экспортируемые товары НДС и акцизом с тем, чтобы обеспечить им более высокую конкурентоспособность на мировом рынке, хотя допускаются и исключения. При импорте товаров для того, чтобы обеспечить им равную конкурентоспособность с товарами отечественного производства, все страны облагают импортные товары НДС по ставкам, применяемым при обложении товаров отечественного производства. При этом наряду с национальными условиями учитываются также международные обязательства государства. В отдельных случаях, например, в целях поощрения ввоза в страну высокотехнологичной или социально значимой продукции, не имеющей отечественных аналогов, импортные товары могут освобождаться от НДС. Акциз, как форма косвенного налога, в большей степени, чем таможенные пошлины и НДС зависит от национальных условий, поскольку ему в большей степени, чем налогам и пошлинам присуща социальная функция. Международные обязательства играют значительно меньшую роль при формировании ставок акциза. Как правило, условиями международных договоров и обязательствами перед торговыми партнерами не предусматривается жестких ограничений в этой области. Данная особенность таможенных акцизов, определяет относительную степень свободны и самостоятельности государства, как при определении перечня подакцизных товаров, так и при определении ставок обложения акцизом. Вместе с тем, необходимо отметить, что практика регулирования внешней торговли путем установления паратарифных барьеров признается многими международными институтами не соответствующей принципам открытой рыночной экономики. Так в частности, политика ВТО направлена на максимальное ограничение практики использования нетарифных барьеров в мировой торговле. В соответствии со ст.111 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) налогообложение импортных товаров должно осуществляться на условиях национального режима. При этом, согласно ст. XIII ГАТТ, правила таможенного оформления не должны затруднять внешнюю торговлю. На практике часто имеет место сочетание тарифных и нетарифных методов. Например, в развитых странах ряд видов квотируемой продукции облагается сравнительно низкими пошлинами, а к продукции, ввозимой сверх этих квот, применяются консолидированные тарифы, представляющие собой ставку тарифа плюс тарифицированные нетарифные ограничения. Отличительной чертой тарифных квот является то, что теоретически они не ограничивают импорт и не дискриминируют экспортеров с точки зрения возможных объемов торговли. Являясь, по сути, двухуровневым тарифом, тарифная квота ведет себя как обычная абсолютная квота, если разница между применяемыми тарифными ставками в двухуровневом тарифе несущественна и, таким образом, она не создает дополнительных барьеров по сравнению с системой таможенных тарифов. Вместе с тем, в случае применения тарифных квот нерешенной остается проблема администрирования распределения ренты. Обобщая имеющиеся наработки в области налогово-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности можно сделать вывод о многоплановости целей и задач этого регулирования. В зависимости от ситуации таможенная политика государства может выступать как: средство защиты национальных производителей, стимулятор развития конкуренции, инструмент решения социальных проблем, источник получения государственных доходов, а также выполнять многие другие социально-экономические функции. Иначе говоря, финансово-экономический механизм регулирования внешнеэкономической деятельности несет множественную нагрузку. В тоже время интересы разноплановых, зачастую, разнонаправленных задач, решение которых должен обеспечивать регуляторный механизм, могут противоречить друг другу. Не менее важным аспектом, к сожалению, до сих пор не имеющим должного теоретического изучения, является проблема несогласованности таможенно-тарифной и налоговой политики. Это означает, что необходимо рассматривать таможенные платежи в тесной взаимосвязи с внутренними налогами, обеспечивая оптимизацию и структуры налогов в целом. В силу этих обстоятельств объективный анализ и оценка деятельности механизма финансово-экономического регулирования внешней торговли, а также разработка мер по его совершенствованию требуют не только учета всего множества социально-политических, экономических и финансовых факторов, но применения научных методов исследования, что невозможно сделать вне рамок комплексного системного подхода. |