Джерлейко И.С. Регулирование ВЭД. Лекции. Методы и финансовые инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности
 Скачать 142.02 Kb.
|
|
Особая экономическая зона (ОЭЗ) - таможенная территория России Режим свободной таможенной зоны (СТЗ) в ОЭЗ Товары в режиме СТЗ – вне таможенной территории России Рис. 2. Особенность таможенного режима в ОЭЗ Калининградской области В отличие от ранее действующего, новый Закон не предусматривает льготного порядка ввоза товаров, произведенных в ОЭЗ из импортных комплектующих, на остальную территорию России и государств – членов ТС. Однако использование этого режима позволяет избежать уплаты таможенных пошлин на импортные товары (сырье и комплектующие) при экспорте продукции и отсрочить их уплату до момента ввоза продукции на остальную территорию Таможенного союза. Режим свободной таможенной зоны не применяется в отношении подакцизных товаров и ряда товаров, запрещенных к помещению в этот режим (их перечень утверждается постановлением Правительства РФ. 4. Новым Законом установлен переходный период сроком на 10 лет, в течение которого юридические лица, ранее пользовавшиеся льготами старого закона, сохраняют за собой такое право. При этом они не могут стать участниками ОЭЗ и таким образом воспользоваться налоговыми льготами. Новый закон об ОЭЗ ужесточил критерии достаточной переработки. Товар считается подвергнутым достаточной переработке при выполнении одного из условий: смены классификационного кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, либо обеспечение добавленной стоимости при переработке не менее 30%10. Кроме того, критериям достаточной переработки не отвечают простые сборочные операции, операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке, смешивание товаров. Подробные критерии достаточной переработки установлены отдельным постановлением Правительства России. 5. Важным элементом новой модели ОЭЗ стала статья 6 Закона, предусматривающая гарантию неухудшения совокупной налоговой нагрузки для инвесторов-резидентов ОЭЗ и неприменения дополнительных запретов и ограничений (которые могут быть введены в будущем) к их инвестиционной деятельности. Эти гарантии могут оказаться важными для инвесторов, планирующих долгосрочные инвестиционные проекты, и соответствуют мировой практике ОЭЗ. 6. Законом предусматривается упрощенный порядок получения российских виз (получение их непосредственно на российской границе) для иностранных граждан, имеющих отношение к резидентам ОЭЗ. 7. Управление ОЭЗ осуществляется на двух уровнях. Во-первых, Федеральным агентством по управлению ОЭЗ, находящимся в ведении Минэкономразвития Российской Федерации, и администрацией ОЭЗ, которая является структурным подразделением Правительства области. Новый Закон в большей мере соответствует мировой практике свободных (особых) экономических зон. Во-первых, таможенная территория ОЭЗ оказывается фактически вне таможенной территории России, что соответствует требованиям ВТО. Во-вторых, налоговые льготы для инвесторов широко используются во всем мире как инструмент поощрения инвестиций в свободных экономических зонах, и в некоторых случаях их применение было весьма успешным. Калининградская ОЭЗ существенно отличается от других типов особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», поскольку изначально в качестве одной из основных своих целей имеет обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Эта особенность ОЭЗ обусловила ее ключевую роль в становлении и развитии калининградской экономики. Вместе с тем оценка влияния существующего механизма ОЭЗ на состояние и перспективы области неоднозначна. 1 От лат.: ad valorem – в соответствии со стоимостью; объявленной ценой, ценностью. 2 Создание комплексных ОЭЗ регулируется отдельными законами. 3 Отметим, что формально Закон №116-ФЗ не предусматривает возможности создания комплексных зон. Однако фактически такими зонами являются Калининградская и Магаданская ОЭЗ. 4 Исключение составляет таможенное регулирование, где четко прослеживается унификация правовых режимов в соответствии с нормами Таможенного кодекса ЕС, утвержденного регламентом Совета Европейского Союза №2913/92. 5 Исключением являются комплексные зоны в Калининградской и Магаданской областях, где администрациям ОЭЗ (которые, к тому же совмещены с региональными органами исполнительной власти) делегированы определенные, хотя и ограниченные, полномочия. 6 Этот порядок был утвержден Распоряжением администрации Калининградской области №296-р и ГТК Российской Федерации №01-14/1365 от 31.12.98 г. «Об утверждении порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны Калининградской области». 7 Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. №830 «Об установлении на 1998-2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области»; Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. №526 «Об установлении на 2000-2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2001 №830 и от 25.09.2002 №708) 8 Положение о проведении аукционов по продаже квот по товарам при установлении Правительством Российской Федерации количественных ограничений в отношении ввоза отдельных видов товаров из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области (утверждено постановлением Правительства РФ от 24.07.98 г. № 830); Правила проведения аукционов по продаже квот (утверждены Протоколом №1 комиссии при администрации Калининградской области по организации аукционов по продаже квот по товарам, ввозимым из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны от 03.09.98 г.) 9 Отметим, что, несмотря на изменение законодательства, эта система действует до сих пор. 10 В старом законе для электроники и сложной бытовой техники, например, телевизоров, допускалась доля добавленной стоимости не менее 15% и изменение кода на уровне первых пяти знаков. |