Джерлейко И.С. Регулирование ВЭД. Лекции. Методы и финансовые инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности
 Скачать 142.02 Kb.
|
ПРОБЛЕМЫ РегулированиЯ внешнеэкономической деятельности в условиях ОЭЗОсобые экономические зоны как финансовый инструмент социально-экономического развитияФормирование в России рыночной экономики предполагает активную вовлеченность страны в процесс международного разделения труда. Поэтому одной из важнейших целей на современном этапе является модернизация экономики и создание производств, выпускающих конкурентоспособные и востребованные рынком товары. Зарубежный опыт показывает, что развитие национальной экономики во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, поддержку инноваций и повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Современная политика стимулирования развития отраслей экономики, в том числе работающих на экспорт, невозможна без использования таких финансово-экономических инструментов, как: льготное налогообложение и кредитование, предоставление государственных гарантий под финансирование экспортного производства, предложение определенного набора льгот и преференций инвесторам, государственное содействие в продвижении отечественной продукции на внешние рынки, предоставление инвесторам всей необходимой инфраструктуры для производства конкурентоспособных на мировых рынках товаров. При этом важно обеспечить комплексное и взаимоувязанное использование перечисленных инструментов. Одним из эффективных путей решения этой проблемы является создание свободных экономических зон (СЭЗ). Общепризнанным считается тот факт, что СЭЗ являются одним из апробированных в мировой практике инструментов повышения конкурентоспособности страны, катализатором роста уровня социально-экономического развития. Первые СЭЗ (в современном понимании этого термина) появились в полтора века назад, в середине XIX века в Западной Европе, в Германии (Гамбургская и Бременская), и за это время стали достаточно распространенным в мировой экономике явлением. По данным ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), в начале 2006 года в 120 странах мира насчитывалось порядка 3 тысяч СЭЗ различного типа, обеспечивающих рабочими местами около 50 миллионов человек. Объем произведенной в этих зонах экспортной продукции оценивался в 600 миллиардов долларов в год. В отечественных и зарубежных источниках отсутствует однозначная трактовка понятия СЭЗ. Существующие определения охватывают или отдельные виды зон, или дают различные общие трактовки этих хозяйственно-территориальных образований, что нередко осложняет понимание их сущности. Наиболее общим признаком СЭЗ является определяющее их режим специальное законодательство, регулирующее деятельность хозяйствующих субъектов в экономической зоне и охватывающее такие вопросы как: таможенное регулирование, налогообложение, административный режим, лицензирование, визовое оформление, банковская деятельность, имущественные отношения (в том числе, касающиеся прав на землю на территории зоны), предоставление концессий, гарантии прав инвесторов, управление зоной. Определенную специфику в экономической зоне могут иметь также нормы трудового и социального законодательства. Отметим, что в мировой практике используются оба пути создания СЭЗ: территориальный (определенная территория, на которую распространяется льготный порядок хозяйствования) и режимный (конкретное предприятие, которому предоставлены определенные преимущества при соблюдении им ряда условий). В современных теоретических работах экономистов и правоведов, посвященных проблемам СЭЗ, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, или как уникальная форма государственно-частного партнерства. Такая формулировка понятия «свободная зона», на наш взгляд, охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. Согласно данному подходу, свободная зона – это не только и не столько обособленная географическая территория, сколько часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не используемая в других его частях. Таким образом, при всем разнообразии СЭЗ в мире и их теоретических концепций, экономическая дефиниция данного явления состоит в создании на определенном участке страны локального образования, наделенного определенным набором финансово-экономических льгот и преференций и имеющего тесную связь с мировым рынком. Исходя из этого, в первом приближении СЭЗ можно определить как относительно обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии. В российском законодательстве (Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации») это понятие трактуется аналогичным образом. Согласно ст. 2 Закона, особая экономическая зона (ОЭЗ) – это определенная Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Право выбирать субъекты Федерации, в пределах которых создаются ОЭЗ, принадлежит Правительству РФ. Создание ОЭЗ оформляется путем принятия постановления Правительства и заключения многостороннего соглашения, участниками которого являются органы исполнительной власти РФ, субъекта Федерации и муниципального образования, в котором оговариваются практические вопросы создания и функционирования ОЭЗ. Разные цели создания СЭЗ и различные правила ведения предпринимательской деятельности на их территории обусловливают многообразие терминов, используемых для обозначения таких зон. Наиболее общим и самым распространенным названием зон с особыми условиями хозяйствования в мировой практике является словосочетание «свободные экономические зоны», которое используется как родовое понятие. Именно это словосочетание используется в законодательстве многих европейских стран. Например, в Польше и Украине они именуются специальными экономическими зонами. Применяются также названия: «свободная зона» (Сербия, Македония), «экономическая зона» (Нидерланды), «предпринимательская зона» (Великобритания, Франция, Венгрия), «промышленная зона» (Чехия, Словакия), либо указывается на конкретные виды зон: зона свободной торговли, свободный порт, свободный склад, промышленный парк, научный парк, технопарк и т.д. [83] Российским законодательством в качестве общей цели создания ОЭЗ определяется развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, производство новых видов продукции, развитие транспортной инфраструктуры. Исходя из этого, в настоящее время в России законодательно закреплена возможность создания зон следующих типов: - технико-внедренческие; - промышленно-производственные; - туристско-рекреационные; - портовые; - комплексные2. Создание зон с особым правовым режимом в нашей стране призвано содействовать активизации международной торговли и привлечению инвестиций. При этом, в отличие от промышленно развитых стран, где СЭЗ используются как инструмент развития проблемных, депрессивных и отсталых регионов, в России создание ОЭЗ ориентировано, наоборот, на перспективные в инвестиционном отношении и наиболее благополучные регионы, отбор которых осуществляется на конкурсной основе. Для лучшего понимания факторов, обусловливающих эффективность СЭЗ необходимо рассмотреть условия их создания, а также финансово-экономические механизмы функционирования этих зон. Существуют разные точки зрения на первопричины, закладывающие основы успеха работы зон с особым правовым режимом. В.В. Ивченко и Л.Б. Самойлова выделяют две базовых, на их взгляд, предпосылки, являющиеся условиями создания СЭЗ. Это, во-первых, нахождение таких зон в составе окраинных территорий, имеющих непосредственные внешнеэкономические связи; во-вторых, во внутренних регионах страны, в виде «точек» или «объектов» экономического роста. В первом случае, создаются зоны приближенные к классическим зонам свободной торговли, во втором – аналогами зон могут быть промышленные парки, технополисы, международные финансовые центры. Данная точка зрения на природу создания СЭЗ представляется убедительной. В частности, мировой опыт подтверждает, что эффективность создания СЭЗ, во многих случаях, базируется на выгодах их географического, транзитного положения. Этот взгляд на причины создания СЭЗ также соответствует принципам региональной политики, направленной на выравнивание социально-экономических различий между субъектами Российской Федерации и обеспечение условий для устойчивого развития проблемных регионов, к числу которых в российских условиях чаще всего относятся окраинные территории. Исходя из этого положения, СЭЗ должны создаваться, в первую очередь, для решения социально-экономических проблем конкретного региона. Причем преимущественным типом таких СЭЗ должны быть комплексные зоны3. Во втором случае, эффективно организованные СЭЗ (преимущественно технико-внедренческого типа) могут стать центрами развития новой российской экономики и эффективным инструментом политики модернизации страны. Такие СЭЗ, ориентированные на высокотехнологичное экспортное производство должны опираться на существующий научный потенциал и иметь своей главной целью стимулирование развития наукоемких отраслей экономики. Среди других факторов успеха СЭЗ обычно называются: политическая и социальная стабильность в стране и в регионе, где создается СЭЗ, развитая инфраструктура транспорта, связи, энергетики, инфраструктура бизнеса, эффективная система административного управления СЭЗ. Определяющую роль в эффективности СЭЗ играет нормативно-правовое обеспечение их деятельности. Практика исключительных льгот и правовой поддержки предпринимательства в рамках СЭЗ получила широкое распространение во многих странах мира. Во многих европейских странах приняты специальные законы о свободных экономических зонах, а в некоторых сформировалась даже стройная система законодательства о СЭЗ. Активно такое законодательство развивается в странах Восточной Европы. Анализ правового регулирования деятельности СЭЗ в европейских странах, включая меры государственной поддержки и льготы, устанавливаемые резидентам, свидетельствует о том, что развитие правового режима СЭЗ осуществляется исключительно в рамках национального законодательства4. Вместе с тем, расширение Евросоюза и включение в его состав ряда восточноевропейских государств вызвало определенные изменения в европейской политике в отношении свободных экономических зон. Так, в ряде восточноевропейских стран уже в ближайшие годы будет свернута деятельность ранее созданных СЭЗ, прекратят свое действие льготы резидентам СЭЗ, предоставленные им до вступления этих стран в ЕС. Это стало следствием интеграционных процессов, происходящих в экономике европейских стран, гармонизации их законодательств о СЭЗ, прежде всего, в направлении установления допустимого уровня мер государственной поддержки участников СЭЗ. Европейское законодательство имеет тенденцию ограничивать оказание государственной помощи в области экономики, поскольку такая помощь несовместима с рыночными принципами – она искажает условия конкуренции путем оказания предпочтения отдельным компаниям или производству некоторых товаров. Однако это общее правило допускает исключения, когда речь идет о поддержке экономического развития регионов с чрезвычайно низким уровнем жизни или серьезным уровнем безработицы, либо помощи, оказываемой для поддержания развития определенных видов экономической деятельности или определенных экономических регионов. Такая помощь может быть предоставлена на основе региональных критериев, особенно если она преследует цель ликвидации серьезных региональных проблем. Наиболее значимыми и интересными в этом плане представляются льготы финансового характера (налоговые и таможенные), установленные для резидентов СЭЗ. В Российской Федерации долгое время не существовало общих правил, определяющих правовой режим СЭЗ. Законодательство в данной области было представлено небольшим количеством нормативных актов, касающихся создания свободных экономических зон в конкретном географическом районе, зачастую противоречащих федеральному законодательству в области таможенного и налогового регулирования. Отсутствовала единая государственная политика, определяющая основные цели и принципы функционирования данных зон, система управления и контроля. Это фактически на раннем этапе развития ОЭЗ в России превратило все созданные свободные экономические зоны в «нерегулируемые территории, на которых применялись схемы ухода от уплаты таможенных пошлин и налоговых платежей». Современное российское законодательство об особых экономических зонах (ОЭЗ) состоит из трех обособленных частей. Первая из них включает базовый закон, устанавливающий общие условия создания и функционирования ОЭЗ в стране – Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и принятые на его основе подзаконные нормативные акты. Вторую часть образуют Федеральный закон от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и нормативные акты, определяющие правовой режим названной зоны, а также Федеральный закон от 31 мая 1999 г. №104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» и относящиеся к нему нормативные акты. Самостоятельной составляющей законодательства об ОЭЗ выступают нормы налогового законодательства (Налоговый кодекс РФ и другие акты), устанавливающие налоговые льготы и особый порядок уплаты налогов резидентами ОЭЗ, а также таможенного законодательства (Таможенный кодекс ТС и подзаконные акты), регламентирующие вопросы экспорта и импорта товаров и услуг в условиях ОЭЗ. Такая структура законодательства определена тем, что общий закон об ОЭЗ не распространяет свое действие на ОЭЗ в Калининградской области и ОЭЗ в Магаданской области и непосредственно не регулирует вопросы налогового и таможенного права. Несмотря на все очевидные преимущества СЭЗ, процесс их образования в России долгое время не получал должного развития. Многочисленные противоречия, возникающие в ходе создания и функционировании первых российских СЭЗ, нашли свое разрешение только после принятия специального Федерального закона об ОЭЗ и внесения соответствующих изменений в другие законодательные акты, упорядочивших организационные, нормативно-правовые, управленческие, информационные и методические вопросы создания и деятельности СЭЗ в России. Принятие в 2005 г. Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» стало переломным событием в истории развития СЭЗ в России. Этим Законом был устранен правовой вакуум и созданы надежные нормативно-правовые основы для деятельности ОЭЗ. Всего на момент вступления в силу Закона № 116-ФЗ, положившего начало новому этапу в создании особых зон, в России насчитывались 24 специальные экономические зоны. Наиболее крупными из них были ОЭЗ в Калининградской области, в Находке и на Сахалине; Парк высоких технологий в Зеленограде; свободные таможенные зоны вокруг аэропортов в Москве и Санкт-Петербурге. С вступлением в силу Закона №116-ФЗ все эти СЭЗ, за исключением Калининградской и Магаданской, прекратили свое существование. За период деятельности Закона, начиная с 2007 года и по настоящее время, в России было создано 14 новых ОЭЗ, в том числе: 2 промышленно-производственные (Липецк, Алабуга), 3 технико-внедренческие (Санкт-Петербург, Дубна, Зеленоград), 7 туристско-рекреационных (Калининградская область, Ставропольский, Краснодарский, Алтайский края, Иркутская область, республика Бурятия) и 2 портовые (Ульяновск, Советская Гавань). Кроме того, продолжают действовать ранее созданные комплексные ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях. Законом предусматривается установление в пределах экономических зон особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности, который распространяется только на резидентов особой экономической зоны – коммерческие организации, заключившие с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении определенных видов деятельности и внесенные в реестр резидентов особой экономической зоны. Наиболее значимой является финансовая составляющая особого режима – для резидентов особых экономических зон устанавливается льготная система налогообложения. В частности, предусмотрены льготы по уплате ряда налогов, а также специальные нормы в отношении признания расходов и расчета нормы амортизации при исчислении налога на прибыль. Другой важнейшей составляющей финансового механизма ОЭЗ являются таможенные льготы. На территории особых экономических зон устанавливается режим свободной таможенной зоны, в соответствии с которым иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Кроме того, к этим товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. В связи с тем, что финансовый механизм ОЭЗ предусматривает льготный режим налогообложения и таможенных процедур, Федеральным законом №117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» были внесены изменения в ряд нормативных документов. В частности, изменения были внесены в Налоговый и Таможенный кодексы РФ, а также в некоторые другие документы. Помимо налоговых льгот, резидентам ОЭЗ предоставлены также существенные таможенные льготы. В частности, предусматривается, что на территории ОЭЗ вводится т.н. «режим свободной таможенной зоны», основными преференциями которого являются возможность размещения и использования на территории ОЭЗ иностранных товаров без уплаты обычных таможенных пошлин и НДС. Согласно ст. 202 Таможенного кодекса ТС свободная таможенная зона является таможенным режимом, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом. Данные льготы и преференции, предусмотренные российским законодательством в рамках ОЭЗ, не являются уникальными для мировой практики. Несмотря на разнообразие таких зон в мире, можно выделить ряд особенностей финансово-экономического характера, присущих любой особой зоне. К ним, прежде всего, относятся: 1) Применение различных видов льгот и стимулов, создающих наиболее благоприятные условия для вложения инвестиций и ведения бизнеса, в том числе: - таможенные льготы – снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок внешнеторговых операций; - фискальные льготы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Причем льготы могут затрагивать различные аспекты налогообложения: порядок исчисления налоговой базы (прибыль или доход, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт), пониженный уровень налоговых ставок по отдельным видам налогов, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения – так называемые «налоговые каникулы»; предоставление государством налоговых кредитов; - финансовые преференции, включающие различные формы государственных субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, средствами инфраструктуры особой зоны и т.д.; - административные льготы, упрощающие процедуры регистрации предприятий и лицензирования на территории особой экономической зоны, льготный визовый режим въезда и выезда иностранных граждан, минимизация проверок государственных контрольно-надзорных органов в течение первых 2-3 лет деятельности предприятия в особой зоне; 2) Наличие локальной, относительно обособленной системы органов управления зоной, наделенных правом принимать самостоятельные решения в широком спектре экономических вопросов; 3) Всесторонняя поддержка проекта особой экономической зоны со стороны центральной, региональной и местной государственной власти; 4) Максимальная открытость этой зоны вливаниям иностранного капитала и мировому рынку. В настоящее время правовое регулирование деятельности ОЭЗ в России осуществляется в основном на федеральном уровне5. Решения о создании особых экономических зон вправе принимать только правительство Российской Федерации. Имевшие место на начальном этапе создания СЭЗ попытки принятия на уровне субъектов РФ законов о зонах с особыми условиями хозяйствования последовательно расценивались судами как противоречащие закону, так как гражданское и таможенное законодательство отнесены к ведению Российской Федерации. На уровне субъектов России возможно принятие только нормативно-правовых актов в сфере налогового регулирования деятельности резидентов ОЭЗ, которое согласно Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Выработка экономической политики в области создания и функционирования ОЭЗ, как вопросы их размещения и специализации также отнесены к ведению федеральных органов, что, в целом, соответствует международной практике. Однако в отличие от большинства зарубежных аналогов, модель управления ОЭЗ в России отличается чрезмерной централизацией. Согласно Закону, основные функции в сфере управления ОЭЗ были возложены на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы. С упразднением Агентства осенью 2009 г. эти функции были переданы в профильное Минэкономразвития РФ. Важным аспектом создания СЭЗ является результативность их деятельности. Сложность и большое разнообразие задач, решаемых зональными образованиями, делает необходимым применение многокритериального подхода к оценке их деятельности. В частности, рекомендуется оценивать работу СЭЗ с точки зрения: - конкретной экономики – организационных форм, хозяйственной деятельности, имеющих преимущества в ее пределах; - размещения производственных сил на территории страны; - экономических отношений производства и распределения необходимого и прибавочного продукта, произведенного в СЭЗ; - способности к диффузионному расширению на другие, связанные с ней хозяйственные сферы, территории и отрасли. К перечисленным выше критериям следует добавить оценку уровня интегрированности СЭЗ в мировое хозяйство, поскольку универсальной целью создания любой СЭЗ является наращивание экспортного потенциала и привлечение иностранного капитала, передовых технологий и опыта. Именно такой подход позволяет, на наш взгляд, наиболее полно оценить эффективность создания той или иной СЭЗ. Несмотря на большое многообразие целей, которые преследует государство, создавая СЭЗ, можно выделить некоторую общность интересов государственной политики в этой сфере. Исходя из этого, основными ожидаемыми результатами создания СЭЗ, эффект от которых можно оценить в рамках всей национальной экономики могут быть: • активизация и расширение масштабов внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности; • рост объема привлеченных в экономику страны прямых иностранных инвестиций; • повышение конкурентоспособности и экономической эффективности национальных предприятий; • рост объемов экспорта и рационализация структуры импорта; • рост валютных поступлений в страну и в целом доходов бюджетов всех уровней; • насыщение национального рынка высококачественными товарами и услугами производственного и потребительского назначения; • рост благосостояния и уровня жизни населения; • сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов страны. Таким образом, универсальными критериями общественной (общегосударственной) эффективности финансово-экономического механизма ОЗЭ/СЭЗ, вне зависимости от конкретных целей и условий создания таких зон (которые могут носить краткосрочный, конъюнктурный характер), являются: обеспечение занятости рабочей силы как непосредственно в зонах, так и за их пределами; привлечение инвестиций, особенно зарубежных; организация в зонах новых производств, продукция которых пойдет на экспорт, не ущемляя существующих местных предприятий, работающих на внутренний рынок. Кроме того, важным результатом СЗЭ является их содействие развитию отсталых в экономическом отношении, депрессивных территорий. Использование таких зон позволяет смягчить кризисные ситуации в общегосударственном масштабе, эффективно задействовать инвестиции. В отличие от потенциальных участников – резидентов СЭЗ и государства в целом, для конкретного региона, на территории которого размещается СЭЗ, выгоды от деятельности особой зоны, на первый взгляд, менее очевидны. Напротив, согласно российскому законодательству, основной объем финансовых льгот и преференций резидентам ОЭЗ предоставляется за счет субъекта Федерации и муниципальных образований. Кроме того, региональный и местный бюджеты должны принимать участие в софинансировании создания инфраструктуры ОЭЗ. Поэтому в течение первых нескольких лет работы особой зоны она, скорее всего, не принесет сколько-либо заметного бюджетного эффекта, с точки зрения региона. Однако деятельность ОЭЗ может иметь другие, косвенные позитивные результаты. Во-первых, благодаря созданию и успешной работе зоны значительно вырастает имидж региона, что, безусловно, повысит его привлекательность в глазах как отечественных, так и иностранных инвесторов. Во-вторых, приток инвестиций (в основном – в форме капиталовложений) и деятельность предприятий-резидентов ОЭЗ приведут к созданию новых рабочих мест уже на начальном этапе деятельности зоны (в период строительства) и, особенно, после ввода вновь созданных активов в эксплуатацию. Кроме того, рост деловой активности на территории ОЭЗ вызовет оживление деловой активности в смежных с зональными направлениях бизнеса и предприятиях, которые не пользующегося льготами ОЭЗ. Это, в свою очередь, даст ощутимый бюджетный эффект, возможно, перекрывающий прямой эффект от ОЭЗ. В этом состоит выгодность ОЭЗ для региона. Однако критерии эффективности ОЭЗ в данном случае носят, скорее, не на краткосрочный, а стратегический характер. Финансово-экономический механизм ОЭЗ предполагает преференции для предприятий-резидентов по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности может быть не столь существенен. Согласно данным опросов, для инвесторов налоговые и таможенные преференции по привлекательности находятся только на третьем-четвертом месте после «дружественной среды администрирования» и создания инженерно-транспортной инфраструктуры за счет средств бюджетов всех уровней [68]. Столь незначительная, по мнению участников российских ОЭЗ, роль налогово-таможенных стимулов вполне обоснована – они относительно малы, по мировым меркам. Поэтому интересен, во многом уникальный опыт Калининградской ОЭЗ, обладающей наиболее развитой (по сравнению с другими российскими ОЭЗ) финансовой составляющей механизма. Резиденты этой зоны имеют возможность использования наряду со льготами по части федеральных налогов, а также преимуществ режима свободной таможенной зоны. По нашему мнению, режим свободной таможенной зоны, предусматривающий серьезные льготы для резидентов СЭЗ – участников внешнеэкономической деятельности является одним из важнейших факторов успешности функционирования СЭЗ. Он позволяет завозить комплектующие и сырье из-за рубежа без уплаты НДС и таможенных пошлин и, после переработки, вывозить либо на территорию РФ в режиме экспорта, то есть с уплатой НДС и ставки экспортной пошлины, либо за пределы РФ, но без уплаты НДС и таможенной пошлины. Именно эта составляющая режима СЭЗ во многом определила успех Калининградской комплексной ОЭЗ – самой старой и пока, вероятно, наиболее эффективной СЭЗ в России. |