Методические рекомендации для слушателей факультета заочного обучения дисциплины
 Скачать 98.71 Kb.
|
|
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ Кафедра конституционного и административного права УТВЕРЖДАЮ Врио начальника кафедры конституционного и административного права полковник полиции Ю.П. Михальчук Методические рекомендации для слушателей факультета заочного обучения дисциплины КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ для специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность Обсуждена и одобрена на заседании Подготовил: кафедры конституционного и доцент кафедры административного права полковник полиции Протокол № 10 Н.В. Голубихина от « 21 » июня 2017 г. Краснодар 2017 Введение Целью изучения дисциплины «Конституционное право России» является освоение обучающимися теоретического и нормативного содержания дисциплины в рамках ее предметной области (наиболее важные правоотношения, закладывающие основы функционирования государства и общества), а также формирование на основе этих знаний соответствующих умений, необходимых для будущей профессиональной деятельности. Задачи изучения дисциплины: - ознакомить обучаемых с основными понятиями и теориями научного знания в области конституционного права; - ознакомить обучаемых с основополагающими источниками, регулирующими конституционно-правовые отношения; - заложить основы профессионального уровня правового сознания и правовой культуры у обучаемых; - подготовить обучаемых к практической деятельности, в той или иной степени затрагивающей сферу конституционно-правовых отношений. Дисциплина «Конституционное право России» является предшествующей для изучения всех отраслевых юридических дисциплин. Изучение дисциплины реализуется в тесной взаимосвязи с учебными дисциплинами, изучаемыми на 1- 3 курсах: «Теория права и государства», «Государственная служба в ОВД», «Правоохранительные органы», «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Административное право», «Административно-процессуальное право». В результате изучения дисциплины у обучающегося должны быть сформированы соответствующие знания и умения, необходимые для формирования компетенций, обучающийся должен: знать: основные положения отраслевой юридической науки, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений; законодательство Российской Федерации; уметь: анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом. Оценивание знаний по дисциплине, характеризующих этапы формирования компетенций, осуществляется в ходе текущего контроля успеваемости и на промежуточной аттестации. Промежуточная аттестация по дисциплине проводится в форме экзамена. Экзамен проводится в объеме рабочей программы дисциплины. Для подготовки обучающихся к экзамену кафедрой разрабатывается перечень вопросов, охватывающих весь программный материал дисциплины. Для проведения экзамена на кафедре разрабатываются экзаменационные билеты, количество которых должно быть больше числа экзаменуемых во взводе (группе). В экзаменационный билет включаются теоретические вопросы, позволяющие оценить сформированность компетенций на различных этапах в рамках учебной дисциплины. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины. Тема № 1. Понятие, предмет, система конституционного права При изучении данной темы слушатели должны уяснить, какое место занимает конституционное право в правовой системе Российской Федерации. Ведущая роль данной отрасли права обусловлена характером ее источников и спецификой предмета правового регулирования. Главным источником конституционного права России является Конституция Российской Федерации 1993 г. (основной закон государства, обладающий высшей юридической силой). Предмет конституционного права составляют две основополагающие сферы общественных отношений: 1) между личностью и государством (охрана прав и свобод человека и гражданина); 2) устройство государства и государственной власти (властеотношения). Для современной концепции конституционного права характерно положение о том, что место человека в общественных и государственных структурах является определяющим и выступает важным критерием оценки государства. В процессе изучения темы слушателям необходимо усвоить истоки происхождения понятий «конституционное право» и «государственное право». Слушатели должны уяснить особенности конституционно-правовых норм как по структуре, так и по содержанию; определить круг источников данной отрасли права; проанализировать субъекты конституционно-правовых отношений; охарактеризовать правовые институты, в совокупности составляющие систему конституционного права России. Вопросы самоконтроля: 1.Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. 2.Конституционно-правовые нормы: понятие, виды. 3.Конституционно-правовые отношения, их субъекты. 4.Система отрасли конституционного права РФ. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Отрасль конституционного права России – это: система представлений о конституционном праве РФ система правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений систематизированное изложение предмета в учебнике совокупность законов парламента, указов Президента РФ, других нормативных актов 2. Предмет конституционного права – это: специфические приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства с помощью конституционно-правовых норм качественно однородные общественные отношения, на которые направлено воздействие норм конституционного права совокупность общеобязательных норм, установленных государством, использование которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения 3. Метод правового регулирования – это: качественно однородные общественные отношения, на которые направлено воздействие норм данной отрасли права специфические приемы, способы, средства воздействия на участников общественных отношений совокупность общеобязательных норм, установленных государством, регулирующих определенную группу общественных отношений Тема № 2. Источники конституционного права При изучении данной темы слушателям необходимо усвоить, что источники конституционного права можно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека, которые составили основу концепции правового государства и народовластия. Естественное право – это важнейшая гарантия демократических ценностей и институтов. Под источниками позитивного конституционного права понимают писаные правовые акты. Они являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов – парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др. Обучаемые должны знать, что в России, как и во многих других государствах мира, источником конституционного права признается только позитивное право, а представители юридической науки и практики призывают к соблюдению лишь норм писаного права. Источники позитивного конституционного права России можно классифицировать по территории действия и по юридической силе. Вопросы самоконтроля: Понятие и система источников конституционного права России. Источники конституционного права РФ федерального уровня. Источники конституционного права на уровне субъектов Российской Федерации. Нормативные договоры как источники конституционного права России. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Источники конституционного права – это: общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права формы выражения правовых норм, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права 2. Источниками конституционного права России как отрасли права являются: постановления Пленума Верховного Суда РФ постановления судов краев, областей постановления Верховного Суда РФ указы и распоряжения Президента РФ 3. Что означает высшая юридическая сила Конституции РФ: все правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции; Конституция принята народом России; Конституция не подлежит изменению; Конституция является самым удачным с точки зрения юридической техники правовым актом. Тема № 3. Основы теории конституционализма При изучении данной темы слушатели должны иметь в виду, что как социально-политическое явление Конституция выступает в виде общесоциального регулятора общественных отношений, но концентрируется на вопросах власти, что делает ее политическим документом. Однако это не просто документ. Понятие «Конституция» как правовое явление связано с ее юридическими свойствами. Следует обратить внимание на то, что сущность Конституции связана с изменениями в структуре общества отдельных государств. При изучении проблемы содержания Конституции важно уяснить, что оно определяется предметом регулирования и имеет свои особенности. Прежде всего, понятие содержания – это не нормы и связи между ними. В настоящее время можно выделить общие тенденции в развитии содержания Конституции большинства государств. Однако, если категория «содержание» отвечает на вопрос, что в Конституции заключено, то понятие «система» дает представление о том, какова внутренняя организация Основного закона. В ходе усвоения юридических свойств Конституции необходимо понять, что в них раскрывается ее правовая природа и основное значение. Юридические свойства Конституции позволяют ей устанавливать режим конституционной законности. С юридическими свойствами тесно связаны юридические черты Конституции, однако первые являются производными последних. Вопросы самокотроля: Понятие и функции конституций. Основные черты и юридические свойства конституций. Сущность конституции. Структура конституций. Виды конституций. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Представители теории общественного договора считают, что сущность конституции состоит в следующем: в ней воплощаются божественные предписания человеческому обществу и правилах жизни в ней воплощается многовековой опыт, традиции данного народа в ней воплощается договор, заключенный между членами общества 2. В какую Российскую Конституцию впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан: 1925 г. 1937 г. 1978г. 3. Школа естественного права считает, что сущность конституции состоит в следующем: в ней воплощаются божественные предписания человеческому обществу о правилах жизни в ней воплощается многовековой опыт, традиции данного народа она выражает волю господствующего класса Тема № 4. Конституция Российской Федерации 1993 года и ее развитие Рассматривая вопрос об особенностях подготовки и принятия Конституции РФ 1993 года, необходимо уделить внимание изучению тех политико-правовых явлений, которые вызвали изменение прежде всего сущности Конституции нашего государства в начале 1990-х годов. Раскрытие предпосылок развития трагических событий, предшествующих принятию Конституции РФ1993 года, должно помочь уяснению того, что невозможно строить новую жизнь в условиях старой государственности, необходимо реальное претворение в жизнь принципа разделения властей. Слушатели должны знать, что основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны. Основными чертами Конституции РФ можно назвать основополагающий характер, народность, реальность, стабильность. Юридические свойства конституции – это ее признаки как основного закона государства. Обучаемым следует уяснить, что от обычных законов конституция отличается следующими признаками: юридическим верховенством, высшей юридической силой, выполнением роли основы (базы) текущего законодательства, особой правовой охраной, особым порядком ее принятия и изменения. Порядок принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ 1993 года регламентирован в ее 9 главе. Вопросы самоконтроля: Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 года. Основные черты и юридические свойства Конституции РФ 1993 года. Структура Конституции РФ1993 года. Порядок пересмотра Конституции РФ 1993 года.. Порядок принятия конституционных поправок. Перспективы развития Конституции РФ. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Предложения о пересмотре Конституции РФ и о поправках к ней вносят: пятая и более часть депутатов Государственной Думы РФ или членов Совета Федерации РФ политические партии, зарегистрированные в установленном законом порядке президенты республик в составе РФ большие инициативные группы граждан путем сбора необходимого количества подписей 2. По порядку изменения современные конституции могут быть: гибкими жесткими харизматическими монархическими временными 3. Современной Конституции Российской Федерации свойственны следующие функции: политическая юридическая аналитическая прогностическая идеологическая образовательная Тема № 5. Основы конституционного строя России Приступая к изучению темы, слушатели должны обратить внимание на то, что конституционный строй - это форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Данное понятие тесно связано с категорией гражданского общества являющееся неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Необходимо учитывать, что в основу концепции конституционного строя РФ в Конституции заложены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В качестве главных устоев выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Российской Федерации характер конституционного государства. Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. Слушателям рекомендуется учитывать, что основы конституционного строя представляют собой самостоятельный конституционно-правовой институт, включающий в себя определенные элементы (принципы). Вопросы самоконтроля: Понятие и сущность конституционного строя. Принципы конституционного строя РФ и их конституционное закрепление. Система основ конституционного строя. Место основ конституционного строя в системе Конституционного права. Конституционные гарантии охраны основ конституционного строя. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1.Под конституционным строем понимается: форма организации государства, которая обеспечивает его подчинение праву внутреннее строение основного закона государства способ прохождения торжественным маршем при встрече Президента страны расположение норм Конституции по ее тексту 2. Какая глава Конституции Российской Федерации 1993 г. посвящена «Основам конституционного строя»: 1 глава 2 глава 3 глава 3. Что, согласно Конституции Российской Федерации, является высшей ценностью в нашей стране: суверенитет государства целостность и неприкосновенность территории РФ человек, его права и свободы равноправие и самоопределение народов безопасность государства Тема № 6. Конституционные основы гражданского общества в России Обучаемые должны уяснить, что ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер. В целом гражданское общество отождествляется со сферой частных интересов и потребностей; именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека. Задача всякого конституционного государства состоит в установлении пределов государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования с целью избежать вреда институтам и механизмам, действующим в рамках гражданского общества. Таким образом, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. Вопросы самоконтроля: Понятие гражданского общества. Соотношение терминов «конституционное государство» и «гражданское общество». Общественные объединения в РФ: понятие, виды. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в России. Социальный характер Российского государства. Светский характер Российского государства. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1.Под общественным объединением понимается: добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан Российской Федерации и иных лиц для реализации общих целей добровольное формирование для оказания помощи отстающим студентам добровольное формирование в поддержку малого предпринимательства добровольное формирование членов семьи для защиты домашних животных 2. Основными целями политической партии являются: выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления создание образовательных учреждений поддержка малого предпринимательства 3. Формами непосредственной (прямой) демократии являются: выборы и референдум деятельность политических партий индивидуальная предпринимательская деятельность участие граждан в работе избирательных комиссий Тема № 7. Понятие, содержание и принципы правового статуса личности Рассматривая основные вопросы темы, слушателям рекомендуется исходить из самостоятельности конституционно-правового института основных прав и свобод человека и гражданина. Важно иметь в виду, что они затрагивают важнейшие сферы личной и общественной жизни, и именно в них опосредуются наиболее существенные отношения между государством и человеком. Необходимо учитывать, что к юридическим свойствам основных прав, свобод и обязанностей относятся следующие: их публичный характер, равный объем для всех граждан и допущение ограничения прав определенных категорий граждан и др. Слушателям следует иметь в виду, что классификация основных прав и свобод зависит от критериев, положенных в их основу. Важным условием успешного усвоения темы, на наш взгляд, является исследование системы гарантий основных прав и свобод человека и гражданина и особенностей их реализации в современной России. Вопросы самоконтроля: 1.Конституционно-правовой статус личности: понятие и элементы. 2.Принципы правового статуса личности. 3.Виды прав и свобод человека и гражданина. 4.Конституционные обязанности граждан России. 5.Общие гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности: это принцип запрета на незаконное ограничение прав и свобод человека это принцип гарантированности прав, свобод и обязанностей это принцип непосредственного действия прав и свобод это принцип равноправия это принцип неотчуждаемости прав и свобод человека 2. Конституционные права обеспечиваются экономическими, политическими, социальными и правовыми гарантиями: это принцип запрета на незаконное ограничение прав и свобод человека это принцип гарантированности прав, свобод и обязанностей это принцип непосредственного действия прав и свобод это принцип равноправия это принцип неотчуждаемости прав и свобод человека 3. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения, ни один человек не может быть лишен прав и свобод: это принцип запрета на незаконное ограничение прав и свобод человека это принцип гарантированности прав, свобод и обязанностей это принцип непосредственного действия прав и свобод это принцип равноправия это принцип неотчуждаемости прав и свобод человека Тема № 8. Институт гражданства в Российской Федерации Данная тема занимает ведущее место в разделе, посвященном конституционно-правовому статусу личности, так как с гражданством связаны самые существенные последствия - объем прав, обязанностей и ответственности государства и гражданина. Наличие российского гражданства для человека – это предпосылка обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а также исполнения всех обязанностей. Для полного уяснения содержания вопросов темы необходимо изучить основной правовой источник по вопросам гражданства, каковым является Федеральный закон от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». Следует особо обратить внимание на принципы гражданства РФ, а также основания приобретения и прекращения гражданства РФ. Изучение данной темы имеет важное значение для будущих сотрудников ОВД, так как среди государственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, МВД и его органы на местах занимают ведущее место. Вопросы самоконтроля: 1.Гражданство: понятие и принципы. 2.Основания приобретения гражданства РФ. 3.Основания прекращения гражданства РФ. 4.Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве. 5.Производство по делам о гражданстве в РФ. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Гражданство РФ – это: правовое состояние ли, постоянно проживающих на законном основании на территории РФ устойчивая правовая связь лица с государством, заключающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей единство политико-правовой психологии и идеологии граждан и государства правовая связь гражданина с государством, сохраняющаяся только на территории этого государства 2. При восстановлении гражданства Российской Федерации предусмотренный срок постоянного проживания на территории России равен: 1 году 3 годам пяти годам не установлен вообще 3. Выход из гражданства не допускается: для несовершеннолетних для лиц, имеющих погашенную судимость для лиц, получивших повестку в армию для лиц, не получивших разрешения местного органа власти Тема № 9. Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев Обучаемые должны знать, что в части третьей статьи 62 Конституции РФ закреплен принцип национального режима. Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и должны нести те же обязанности, что и российские граждане, за некоторыми изъятиями, которые прямо предусмотрены в федеральном законе или в международном договоре. Правовой основой въезда, пребывания и выезда из России иностранных граждан являются федеральные законы и подзаконные акты. К таким правовым актам относятся: Федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России»; от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из России и въезда в Россию» и другие. Необходимо помнить, что правовой статус беженцев регулируется международной Конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой Россия присоединилась в 1992 г. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» дает следующее определение понятия беженец – это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Следует учесть, что проблемы вынужденных переселенцев во многом схожи с проблемами беженцев. Практически в той же мере определены законодательно их права и обязанности, полномочия органов государственной власти, местного самоуправления в отношении решения вопросов вынужденных переселенцев и т.д. Правовое положение вынужденных переселенцев определяет Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Вопросы самоконтроля: 1.Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 2. Правовой статус беженцев в Российской Федерации. 3. Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Если гражданин России приобретает иное гражданство, то он: перестает быть гражданином России рассматривается Россией только как гражданин Российской Федерации рассматривается Россией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом рассматривается Россией как иностранный гражданин 2. Какое из нижеперечисленных конституционных прав личности может быть реализовано только гражданином России: право на труд право на доступ к культурным ценностям право избирать и быть избранными в органы государственной власти право на образование 3. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок: 3 года 5 лет 1 год Тема № 10. Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина В части 1 ст. 45 Конституции определено, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется». Признание прав и свобод человека высшей ценностью и их защиты обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции положения о России как о демократическом правовом государстве. Конечная цель деятельности государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты. Согласно части 2 ст. 55 отечественной Конституции в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 18 Конституции России являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Значение этих норм трудно переоценить, так как они подчеркивают приоритет прав и свобод человека перед другими ценностями. Учитывая важность прав и свобод человека и гражданина в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, стоит отметить, что без государственного регулирования реализация личностью своих прав была бы невозможной или затруднительной. В связи с этим существенное значение приобретают изучение механизмов и процедур охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, анализ конституционных, судебных, административно-правовых способов их обеспечения. Под государственной защитой прав и свобод понимается деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и свобод. Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выполнять как Россия, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они должны обеспечить права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России. Деятельность любого органа государственной власти подчинена достижению единой цели - обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Это является его прямой и важнейшей конституционной обязанностью и заключается в создании экономических, организационных, правовых и иных условий для реализации прав и свобод. Вместе с тем в процессе функционирования любой орган государственной власти решает свои непосредственные задачи, и, в конечном счете, качественное их выполнение служит предпосылкой для реализации прав и свобод личности, так как создает для этого необходимые условия. Государство обязано создавать, формировать правовые механизмы устранения любых нарушений, допущенных его органами и должностными лицами при осуществлении уголовного и гражданского судопроизводства, гарантировать приоритет прав и свобод человека и гражданина. Вопросы самоконтроля: Гарантии прав человека и гражданина: понятие и классификация. Государственная защита прав и свобод граждан. Сущность конституционного права граждан на самозащиту. Конституционные гарантии правосудия. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами России, должны осуществлять: органы государственной власти иностранных государств; уполномоченный по правам человека Евросоюза верховный комиссар ООН по дела беженцев дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации за границей 2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации имеет право реагировать на полученные жалобы в следующих формах: отказать в принятии жалобы к рассмотрению передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу отменить решение, на которое подана жалоба 3. Гарантии прав и свобод могут быть следующих видов: экономические политические идеологические прямые юридические Тема № 11. Институт Уполномоченного по правам человека в России Обучаемые должны знать, что в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В своей деятельности Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов его защиты. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Следует помнить, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Вопросы самоконтроля: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его конституционно-правовой статус. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Компетенция и гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Уполномоченный по правам человека имеет право: обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина возбудить уголовное дело по факту массового нарушения прав человека на проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов осуществлять общественный контроль за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации 2. Полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации могут быть досрочно прекращены: Президентом РФ Общественной палатой РФ Советом Федерации РФ Государственной Думой РФ 3. Предлагать кандидатуру на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации имеют право: Президент РФ Генеральный прокурор РФ Председатель Конституционного Суда РФ фракция Государственной Думы РФ Тема № 12. Международная защита прав и свобод человека и гражданина Развитие международного сотрудничества в области закрепления и защиты прав и свобод человека шло по двум направлениям. Первое характеризовалось разработкой и принятием общих и специальных актов в области закрепления прав человека. Второе – сотрудничеством государств в области создания реального механизма защиты прав человека и контроля за их соблюдением. Одной из характерных особенностей развития сотрудничества государств в области прав человека на современном этапе является создание системы международного контроля за претворением в жизнь взятых ими на себя юридических обязательств. Его учреждение и функционирование, как на функциональном, так и на региональном уровне является одним из одним из наиболее значительных достижении в международном регулировании прав человека второй половины двадцатого века. Субъектами указанных направлений сотрудничества в области закрепления и защиты прав и свобод человека являются в основном государства и международные и межправительственные организации. Ведущая роль государств в таком сотрудничестве проявляется прежде всего в том, что они играют решающую роль в разработке и принятии международно-правовых актов в области прав человека, а также в создании как специализированных международных межправительственных организаций, занимающихся вопросами защиты прав человека, так и универсальных международных организаций, одним из направлений деятельности которых является защита прав человека. Ничто не препятствует государствам добровольно передавать на обсуждение международных организаций вопросы, касающиеся нарушения прав человека. Обычно это делается на основе международных договоров. Соответствующие Положения содержатся в первом Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966г., Европейской конвенции о защите прав человека о основных свобод 1950г., Американской конвенции прав человека 1969г. Все эти договоры предусматривают возможность рассмотрения в международных организациях так называемых частных жалоб. Роль международных контрольных органов, созданных государствами, в современных условиях постоянно возрастает. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных универсальных и региональных соглашениях. Как известно, в международных отношениях нет надгосударственной власти, которая могла бы контролировать осуществление принципов и норм международного права, в необходимых случаях принудительно претворять их в жизнь или налагать санкции за нарушение взятых обязательств. Поэтому государства и предусмотрели создание международного контрольного механизма, возникшего в результате расширения международного правотворчества, усложнения межгосударственных связей, появление глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества. Вопросы самоконтроля: Нормативно-правовая основа международной защиты прав и свобод человека и гражданина. Органы международной защиты прав и свобод человека и гражданина. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами России, должны осуществлять: органы государственной власти иностранных государств; уполномоченный по правам человека Евросоюза верховный комиссар ООН по дела беженцев дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации за границей 2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации имеет право реагировать на полученные жалобы в следующих формах: отказать в принятии жалобы к рассмотрению передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу отменить решение, на которое подана жалоба 3. Гарантии прав и свобод могут быть следующих видов: экономические политические идеологические прямые Тема № 13. Конституционные основы федеративного устройства Российского государства Прежде всего, исходя из положений ст.1 Конституции РФ, следует иметь в виду, что федеративное государство - это объединение нескольких государств в союзное государство или выделение из состава единого государства нескольких государств, взаимодействующих на принципах союзного государства. При этом различают договорную и конституционную федерацию. Основанием является правовая основа федерации - договор или Конституция. Изучая историю возникновения российского федерализма, необходимо обратить внимание на тот факт, что до революции Российская империя рассматривалась как унитарное государство, несмотря на особый статус Финляндии. В советское время Российская Федерация развивалась исключительно в рамках советской государственности. Слушателям следует обратить внимание на то, что значительным шагом на пути к обретению подлинной независимости явилась Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», принятая 12.06.1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Учитывая сепаратистские тенденции в ряде республик в 1991 г., IV Съезд народных депутатов РСФСР признал необходимым повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из их названия термин «автономия». Изучая тему, следует уяснить, что новая Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Слушатели должны глубоко усвоить порядок внесения изменений в п.1 ст. 65 Конституции РФ. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Вопросы самоконтроля: 1.Формы государственного устройства: а) унитарные государства; б) федеративные государства; в) конфедерации. 2.История развития федеративного устройства России. 3.Принципы федерации. 4.Особенности российского федерализма на современном этапе. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Какое понятие раскрывается в следующем определении: «союз государственных образований, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью»: конфедерация федерация унитарное государство 2. Какое понятие раскрывается в следующем определении: «единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью»: конфедерация федерация унитарное государство 3. Какое понятие раскрывается в следующем определении: «временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов»: конфедерация федерация унитарное государство Тема № 14. Конституционные основы правового статуса субъектов Российской Федерации Российская Федерация — это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции. Но Конституция не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации. Если же при этом будет затронут статус какого-то субъекта Федерации, то следует помнить, что его изменение возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом. Рекомендуется обратить внимание на изучение конституционно-правового института республик в составе РФ, характеризующегося прежде всего тем, что республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с действующей Конституцией находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особый интерес представляет статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения, который определяется Конституцией РФ и договорами нормативного содержания. Вопросы самоконтроля: 1.Равноправие субъектов в составе РФ. 2.Конституционно-правовые признаки и полномочия республики в составе РФ. 3.Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения как субъекта РФ. 4.Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Субъектами Российской Федерации не являются: республики автономные округа федеральные округа 2. Федеративное государство состоит из: субъектов, являющихся государствами и государственными образованиями административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью представляет собой временный союз суверенных государств 3. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен: по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом решением Федерального Собрания Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации статус субъекта Российской Федерации не подлежит изменению ни при каких обстоятельствах Тема № 15. Теоретические и правовые основы институтов выборов и референдума Изучая данную тему, обучаемым следует обратить внимание на то, что выборы являются способом формирования соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также способом замещения определенных государственных должностей; они обеспечивают представительный характер выбираемым органам и лицам. Избирательная система - это система общественных отношений, возникающих в связи и по поводу выборов, а избирательное право – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественное отношение, возникающее в связи и по поводу выборов. Выборы являются основополагающим способом формирования государственных органов РФ. При работе над данной темой необходимо уяснить принципы участия граждан РФ в выборах, так как они являются необходимой характеристикой, показателем демократичности избирательной системы государства. Обучаемые должны уяснить, что в части 3 статьи 3 Конституции РФ референдум определяется как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме. Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 Конституции РФ, в которой оно рассматривается как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства. Вопросы самоконтроля: 1.Понятие и источники российского избирательного права. 2.Основные принципы избирательного права России. 3.Организация проведения референдума в Российской Федерации. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления – это избирательно право: в объективном смысле в субъективном смысле 2. Гарантированное государством право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления – это избирательное право: в объективном смысле в субъективном смысле 3.Одним из принципов российского избирательного права является: прямое избирательное право косвенное (многостепенное) избирательное право Тема № 16. Избирательная система и системы подсчета результатов голосования Изучая данную тему, слушатели должны уяснить, что в научной литературе термин «избирательная система», в том числе и в российском правоведении, употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. В так называемом узком смысле избирательная система - это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему. Виды избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых вида избирательных систем - мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах. О смешанной избирательной системе говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом стремятся соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. В настоящее время в России смешанная система используется при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов – по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе. Вопросы самоконтроля: 1.Избирательная система: понятие, виды. 2.Мажоритарная избирательная система. 3.Пропорциональная избирательная система. 4.Смешанная избирательная система. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов, называется: мажоритарной пропорциональной смешанной 2. Избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50 % + 1 голос) – это: пропорциональная система мажоритарная система абсолютного большинства мажоритарная система относительного большинства смешанная система 3. Избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов, по сравнению с другими – это: пропорциональная система мажоритарная система абсолютного большинства мажоритарная система относительного большинства смешанная система Тема № 17. Участники правоотношений институтов выборов и референдума Обучаемые должны знать, что статья 3 Конституции РФ гласит: «Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы». В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г. «О референдуме Российской Федерации», референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Выборы в Российской Федерации - выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, выборы в органы государственной власти субъектов РФ, а также выборы в выборные органы местного самоуправления; действия граждан РФ, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов и другие избирательные действия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Вопросы самоконтроля: Избирательные комиссии: виды, система. Правовой статус избирательных комиссий. Правовой статус избирателя в РФ. Правовой статус кандидата на выборную должность, его представителей, доверенных лиц. Тестовые задания для контроля сформированности компетенции 1. Возрастной ценз для кандидата на пост Президента России: 35 лет 21 год 25 лет 40 лет 2. Не имеют права участия в общероссийском референдуме граждане: находящиеся в день проведения референдума в следственном изоляторе находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда признанные судом недееспособными 3. Возрастной ценз для депутата Государственной Думы России: 35 лет 21 год 25 лет 40 лет Тема № 18. Избирательный процесс, процесс организации и проведения референдума Изучая данную тему, слушатели должны уяснить, что избирательный процесс |