профилактика негативных явлений. Методические рекомендации для специалистов органов и учреждений молодежной политики
 Скачать 1.17 Mb.
|
|
Уголовным кодексом Российской Федерации от13.06.1996 №63-ФЗ. Уголовным кодексом Российской Федерации преследуются следующие преступления в против здоровья населения и общественной нравственности (ст. 228-233): Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ; Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ; Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Так, незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере наказываются лишением свободы на срок до трех лет. Незаконные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой (ст. 228 в ред. от 08.12.2003). Уголовным кодексом РФ определена мера ответственности за вовлечение несовершеннолетних в немедицинское употребление средств, влекущих к одурманиванию (ст. 210-224). Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет (ст. 229). 17 Статья 230 определяет меру ответственности за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ - ограничение свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет ( в ред. От 08.12.2003). Если действия преступников повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, то они наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет. Отметим также, что в соответствии со статьей 151 УК РФ «вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ», наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти часов либо лишением свободы на срок до четырех лет». Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 231 в ред. от 08.12.2003). Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ - наказываются лишением свободы на срок до четырех лет (ст. 232). те же деяния, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от 3 до 7 лет. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, - наказываются штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 мес. Либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года (ст. 233 в ред. от 08.12.2003 ). Незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки - наказываются штрафом в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года (ст. 234). Следует напомнить, что наказание за все рассмотренные виды преступлений носит более суровый характер в случае его совершения группой лиц, по предварительному сговору или неоднократно. Уголовный Кодекс (ст. 228) освобождает от уголовной ответственности за преступление УК РФ лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствующее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиком, Напомним, что УК РФ (ст. 20) определяет, что «уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста». 18 При этом в УК (ст. 15) сформулированы категории преступлений, которые, в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, подразделяются на преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие. Хранение, сбыт и потребление наркотиков относится к категории тяжких преступлений. Виды принудительных мер медицинского характера определяются в статье 99 УК РФ: суд может назначить такие меры как амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра или принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего или специализированного типов, в том числе с интенсивным наблюдением. Не будем забывать тот факт, что одним из страшных последствий употребления наркотиков является заражение ВИЧ и заболевание СПИД. В этом контексте полезно знать, что, согласно, ст. 122 УК РФ «Заведомое поставление другого лица в опасность заражения ВИЧ-инфекцией — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года; заражение другого лица ВИЧ-инфекцией лицом, знавшим о наличии у него этой болезни — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет; если заведомое заражение было совершено в отношении несовершеннолетнего, то возможное наказание — лишение свободы на срок до восьми лет; заражение другого лица ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет». В соответствии со ст. 6.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ незаконное приобретение или хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток (ст. 6.9. в ред. от 08.12.2003). Вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготовленных на его основе влечет наложение административного штрафа в размере о 100 до 300 рублей (ст. 6.10 в ред. от 22.06.2007). Ст. 20.20 (ч. 1) предусматривает за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественнго транспорта, в организациях культуры, физкультурно- оздоровительных и спортивных сооружениях влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей (в ред от 22.06.2007). Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более % объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в др. 19 общественных местах, за исключением организаций торговли и общестчвенного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, влечет наложение административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей ( ст. 20.02 (ч. 2) в ред от 22.06.2007). Потребление наркотичесмких и психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей ( ст. 20.02 (ч. 3) в ред от 22.06.2007). Административный штраф в размере от 300 до 500 рублей будет наложен на родителей (законных представителей) несовершеннолетних в возрасте до 16 лет за появление последних в состоянии опьянения или распития ими алкогольной продукции, употребления наротических или психотропных средств без назначения врача в общественных местах (ст. 20.22 в ред от 22.06.2007). Одной из целей Федерального закона «О рекламе» от 22.02.2006 г. № 38- ФЗ (в редакции от 18.12.2006, 09.02.2007, 12.04.2007, 21.07.2007, 13.05.2008, 27.10.2008 г.г.) является предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной нанести вред здоровью граждан. Ст. 6 предусматривает защиту несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ запрещает рекламу алкогольных напитков во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно- оздоровительных и спортивных программ. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ закрепляет за ребенком, определяемым как лицо, не достигшее 18 лет, все права человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ. Ст. 10 регламентирует обеспечение прав детей на охрану здоровья. Ст. 14 определяет меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» в связи с принятием Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 20.06.2000 г. № 90-ФЗ запрещает распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами. 20 Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 21.06.2001 №87-ФЗ (в ред. от 31.12.2002, 10.01.2003, 01.12.2004, 26.07.2006, 08.11. 2007, 22.12.2008 г.г.) определяет правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения. Согласно ст. 4 запрещается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Ст. 6 запрещает курение табака на рабочих местах, в городском, пригородном, воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, образовательных организациях и организациях культуры, в помещениях., занимаемых органами государственной власти. Общеобразовательные программы и профессиональные образовательные программы должны содержать разделы, касающиеся изучения воздействия табака на организм человека (ст. 7). Согласно Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 19.07.1995 №171-ФЗ (в редакциях от 07.01.1999, 29.12.2001 , от 24.07.2002, от 25.07.2002, от 02.11.2004, 21.07.2005, 16.10.2006, 29.12.2006, 19.07.2007, 01.12.2007, 23.07.2008, 30.12.2008) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, учебных учреждениях и на прилегающих к ним территориях; лицам, не достигшим возраста 18 лет. Вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотиков, регулярно рассматриваются на заседании Правительства РФ и Совете Безопасности РФ. Утверждены руководящие принципы и основные направления деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств на период до 2008г. Одним из направлений обозначены программы снижения спроса на наркотики, которые «должны быть интегрированными, с тем, чтобы содействовать развитию сотрудничества между всеми заинтересованными ведомствами и, охватывая широкий диапазон соответствующих мер, способствовать уменьшению неблагоприятных последствий злоупотребления наркотиками для общества в целом». Рекомендуется категорически выступать против проведения в средствах массовой информации обсуждения вопросов легализации потребления наркотических и психотропных средств, разработать и реализовать дополнительные меры ранней профилактики, направленные на формирование у несовершеннолетних и молодежи алгоритма неприятия наркотиков. 6.10.99г. Межведомственная комиссия Совета Безопасности по охране здоровья населения, рассмотрев вопрос «О мерах по предотвращению распространения наркомании и токсикомании среди детей и подростков», отметила, что наркоситуация в среде подрастающего поколения представляется серьезную угрозу национальной безопасности. Профилактическая деятельность органов и учреждений государственной молодежной политики основывается на следующих нормативных документах: постановление ВС РФ от 03.06.1993 №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», которое одним из направлений определило формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; федеральная целевая программа «Молодежь России», содержащая подпрограмму по профилактике наркотизации молодежи; Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации; федеральная целевая программа 21 «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». Федеральная целевая программа «Молодежь России» на 2001-2005 гг» среди основных направлений государственной молодежной политики определила и направление «Профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, асоциальных явлений в молодежной среде». Финансировались следующие мероприятия: обобщение и внедрение в практику эффективных методов психологической защиты, препятствующей влиянию психоактивных веществ; создание профильных лагерей и клубов, апробация специальных программ для молодых людей «группы риска»; социальная и психологическая адаптация молодых людей, подвергнувшихся негативному влиянию психоактивных веществ. В течение 5 лет 75 учреждений, реализующих программы и проекты по профилактике наркомании среди подростков и молодежи были оснащены оргтехникой, были разработаны и апробированы региональные комплексные программы социальной адаптации молодежи. Ряд объективных факторов не позволил до сих пор принять программу «Молодежь России» на 2006-2010 гг». Концепция программы предусматривает среди ряда направлений направление «Здоровое поколение, которое призвано развивать у молодежи навыки здорового образа жизни, ограничивать влияние вредных для здоровья привычек, всемерно формировать культуру безопасности. Программа предполагает обеспечивать меры по созданию и развитию общероссийской системы молодежной социальной рекламы и содействию молодежному отдыху, оздоровлению и туризму, укреплять и развивать сеть подростковых и молодежных клубов, создать и обеспечить работу общероссийской молодежной очно-заочной школы «Здоровое будущее». Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением правительства РФ от 18.12.2006 №1760-р) среди приоритетных направлений определяет вовлечение молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи, вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, зависимых от употребления психоактивных веществ. Для реализации приоритетных направлений предусмотрены следующие проекты, посредством которых может осуществляться профилактика негативных явлений: «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд» (развитие систем информирования и программ социального просвещения по вопросам жизни молодых людей – здоровье, спорт и др., популяризация ценностей российского общества); «Доброволец России»; «Успех в твоих руках» (привлечение молодежи в творческие, научные и спортивные объединения, внедрение системы развивающих, спортивных игр, конкурсов и фестивалей); «Шаг навстречу» (распространение для молодых людей, испытывающих трудности в интеграции, программ развития навыков и умений самостоятельной жизни, поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь и улучшение их положения в обществе). Федеральная Целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту 22 на 2005-2009 годы» (№561 от 13.09.2005 г.) определят комплекс мер по профилактике асоциального поведения молодежи. Задачами программы определено: проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Результатом реализации программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи. Программа содержит ряд конкретных мероприятий по профилактике употребления наркотических веществ: внедрение адресных профилактических программ, технологий и моделей физкультурно-профилактической работы, воспитательно-образовательных программ спортивной направленности, проведение массовых спортивных мероприятий, Всероссийской антинаркотической программы «Поезд в будущее». Также предусматривается издание учебной и методической литературы, наглядной агитации, создание видеофильмов, телевизионных программ, социальной рекламы, оснащение специальным оборудованием различных учреждений, занимающихся профилактикой. Для оценки эффективности программы в нее включены целевые показатели и индикаторы, в частности такие, как доля подростков и молодежи о 11до 24 лет вовлеченных в профилактические мероприятия, степень доступности наркотиков для населения и др. В программу включены различные ведомства и структуры. Так, в 2007 г. Управление по делам молодежи согласно приказа Рособразования №1556 от 15.12.2006.г. «О реализации проектов, выполняемых в 2007 г. в рамках федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых по направлению расходов «прочие нужды» разработало и апробировало для образовательных учреждений модели организации профилактической работы в области наркомании, обеспечило их учебно-методическими материалами по профилактике наркомании, 9 субъектов РФ получили финансовую поддержку на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками. Еще одним документом, регламентирующим профилактическую деятельность, является |