псп. Методические рекомендации по планированию, организации и обеспечению связи в мчс россии Москва 2013 г. Настоящие Методические рекомендации по планированию, организации и обеспечению связи в мчс россии
 Скачать 1.95 Mb.
|
ЕСЭ РФ – единая сеть электросвязи Российской ФедерацииЗИП – запасное имущество и принадлежности ИНС – информационно-навигационная система ИСС – интегрированная сеть связи МЧС России КВ – короткие волны КОСПАС – космическая система поиска аварийных судов КПД – коэффициент полезного действия КЧС – комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности КШУ - командно-штабные учения КШМ - командно-штабная машина ЛСО - локальные системы оповещения МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации МУС – мобильный узел связи Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий НЦУКС – национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России ОВО – особо важный объект ОПТ – организация пожаротушения ОрВД – орган организации воздушного движения ОСАЭ – отдельная сборная авиационная эскадрилья ОФПС – отряд федеральной противопожарной службы ПКЛ - полевая кабельная линия связи ПМ – правительственная междугородняя связь ППД – пункт постоянной дислокации ППС – подвижной пункт связи ПОО – потенциально опасный объект ПРМ – приводной радиомаяк ПСО – пункт связи отряда ПСФ – поисково-спасательное формирование ПСЧ - пункт связи части ПУ – пункт управления ПУС – пункт управления связью ПУ УС – пункт управления узлом связи ПЦО – пункт централизованной охраны РП - радиопеленгатор РРЛ – радиорелейная линия связи РСЧС – единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС РЦОВ - резервный центр обработки вызовов РЦ – региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РЭБ – радиоэлектронная борьба СВФ – спасательные воинские формирования Система-112 - система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» СКП – стартовый командный пункт СО – спасательный отряд СОСС – стационарная опорная сеть связи ССС – система спутниковой связи СССИ ФСО - Служба специальной связи и информации ФСО России ССПО - сеть связи с подвижными объектами СРРПС - сеть радиорелейной и проводной связи СтСС – станция спутниковой связи СЦ – спасательный центр ТКЦ – телекоммуникационный центр ТСС ВС РФ – территориальная система связи Вооруженных Сил Российской Федерации ТфОП – телефонная сеть общего пользования УКВ – ультракороткие волны УГПС – управление государственной противопожарной службы УС ППУ – узел связи подвижного пункта управления ФПС – Федеральная противопожарная служба ФСО России – Федеральная служба охраны российской Федерации ЦОВ - центр обработки вызовов ЦПР – центральный пункт радиосвязи ЦССИУ – цифровая сеть связи с интеграцией услуг ЦУКС – центр управления кризисными ситуациями ЧС – чрезвычайная ситуация ШАС – шифровальная аппаратура связи ГЛАВА перваяОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СВЯЗИ1. Общие положения1. Связь МЧС России – это передача и прием с требуемым качеством различных видов информации в системах управления. Связь является технической основой управления силами МЧС России. Потеря связи ведет к потере управления. 2. Связь - основное средство, обеспечивающее управление и решение различных задач функционирования системы МЧС России в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. 3. Связь при угрозе и возникновении ЧС должна обеспечивать решение задач по приведению спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ и других органов управления в готовность по обеспечению передачи сигналов и информации оповещения органам управления РСЧС и населению Российской Федерации в заданные сроки, а также обеспечение управления группировками и силами РСЧС при проведении АСДНР. 4. Качество связи характеризуется своевременностью, достоверностью и безопасностью обмена всеми видами информации. Требования к качеству связи устанавливаются исходя из требований, предъявляемых к системам управления МЧС России. 5. Своевременность – способность связи обеспечивать передачу (доставку) сообщений (документов) или ведение переговоров в заданные сроки. Своевременность связи достигается: поддержанием постоянной готовности сил и средств связи к применению; высокой квалификацией личного состава, четкой организацией оперативно-технической службы в ТКЦ, на узлах и линиях связи; правильным выбором средств и способов передачи сообщений с учетом их срочности, формы представления и объема; приближением оконечных устройств связи к рабочим местам оперативного состава пунктов управления; внедрением автоматизированных систем обмена информацией; организацией системы контроля за прохождением информации и предоставлением переговоров в установленные (контрольные) сроки; непрерывным и оперативным управлением системой и подразделениями связи; осуществлением мероприятий защиты узлов и линий связи от воздействия опасных факторов ЧС природного и техногенного характера, помех всех видов, воздействия средств поражения и радиоэлектронного подавления. 6. Достоверность – способность связи обеспечивать воспроизведение передаваемых сообщений в пунктах приема с заданной точностью. Достоверность связи достигается: поддержанием характеристик каналов и средств связи в пределах установленных норм; применением специальной аппаратуры и протоколов повышения достоверности; использованием для передачи наиболее важных сообщений каналов связи лучшего качества; передачей приказов, распоряжений, команд, сигналов одновременно по нескольким каналам, образованными различными средствами связи, а также многократной их передачей; осуществлением мероприятий радиоэлектроннойзащиты узлов и линий связи от средств радиоэлектронного поражения и непреднамеренных радиопомех. 7. Безопасность – способность связи противостоять несанкционированному получению, уничтожению и (или) изменению информации, передаваемой (принимаемой, хранимой, обрабатываемой и отражаемой) с использованием технических средств связи и автоматизированного управления, а также нарушений обмена информацией вследствие всех видов воздействий на систему связи и ее элементы. Безопасность связи достигается: противодействием техническим средствам разведки иностранных государств; комплексным использованием шифровальной аппаратуры и документов кодированной связи; соблюдением режима секретности при обращении со сведениями, составляющими государственную тайну; контролем соблюдения требований наставлений, руководств (инструкций) по установлению и обеспечению связи, безопасности использования технических систем и средств связи различного назначения; высокой специальной подготовкой специалистов связи и должностных лиц, использующих средства связи, по вопросам безопасности связи и скрытного управления войсками. 8. Связь организуется в соответствии с решением начальника (руководителя, командира), указаниями заместителя начальника (руководителя, командира) заместителей начальников (руководителей, командиров), осуществляющих руководство организацией оперативного управления, распоряжением по связи вышестоящего органа управления с учетом наличия и состояния сил и средств связи, состояния системы связи общего пользования, ведомственных сетей связи в границах региона, субъекта федерации, районе действия спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ, физико-географических условий, времени на развертывание системы связи, возможного воздействия ЧС природного, техногенного характера. Ответственность за организацию связи возлагается на заместителей начальников (руководителей, командиров), осуществляющих руководство организацией оперативного управления. Непосредственными организаторами связи являются начальники связи всех уровней управления. Они отвечают за своевременную организацию и устойчивую работу систем связи технических комплексов и средств автоматизации и оповещения. 9. Организация связи – это комплекс мероприятий, направленный на построение (развертывание) и совершенствование системы связи и обеспечение ее функционирования с требуемым качеством. Организация связи включает: принятие решения, планирование связи, постановку задач по связи (на построение (развертывание), совершенствование системы связи и обеспечение ее функционирования с требуемым качеством); организацию взаимодействия подразделений связи МЧС России и других министерств и ведомств, в том числе, входящих в состав РСЧС, всестороннее обеспечение и управление связью. 10. При организации связи определяются: с кем, к какому времени, какие виды связи должны быть установлены; структура системы (сети) связи; распределение сил и средств связи по задачам и информационным направлениям; состав резерва сил и средств связи; задачи узлам, подразделениям и формированиям связи; порядок взаимодействия между узлами, подразделениями связи и формированиями различных звеньев управления МЧС России и взаимодействующих министерств, ведомств и сил, принимающих участие в ликвидации ЧС; режимы работы средств связи; порядок и мероприятия всестороннего обеспечения системы, узлов и подразделений связи; организация управления связью и другие вопросы, решение которых требуется для обеспечения связи. С переводом в высшие режимы функционирования ГО, РСЧС осуществляется усиление и наращивание системы связи МЧС России, а также комплекс других мероприятий, предусмотренных соответствующими планами. Ответственность за связь с подчиненными формированиями возлагается на вышестоящий орган управления. При потере связи вышестоящий и подчиненный органы управления РСЧС обязаны принять меры для немедленного ее восстановления. Связь между взаимодействующими пунктами управления устанавливается по указанию органа управления, организующего взаимодействие. 11. Центральным органом управления МЧС России по руководству организацией связи и поддержанием в постоянной готовности системы связи, технических систем автоматизированного управления и оповещения является соответствующее структурное подразделение центрального аппарата МЧС России. Возглавляет и организует деятельность центрального органа управления связью начальник связи МЧС России. 12. Органом управления межрегионального уровня по руководству организацией связи и поддержанием в постоянной готовности системы связи, технических систем автоматизированного управления и оповещения является соответствующее структурное подразделение регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - региональный центр). Возглавляет и организует деятельность органа управления связью начальник связи регионального центра. 13. Органом управления регионального уровня по руководству организацией связи и поддержанием в готовности системы связи и технических систем автоматизированного управления и оповещения является соответствующее структурное подразделение главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России). Возглавляет и организует его деятельность начальник связи ГУ МЧС России. 14. Деятельность органов управления связью регламентируется соответствующими положениями о структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России и о территориальных органах МЧС России, утвержденными в установленном порядке. 15. Непосредственным организатором связи является начальник связи органа управления МЧС России (учреждения, спасательного воинского, аварийно-спасательного и поисково-спасательного формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ). Он отвечает за своевременную организацию и обеспечение связи, техническую эксплуатацию и устойчивую работу средств связи, оповещения, автоматизации управления. 16. Задачи начальнику связи ставит соответствующий заместитель начальника (руководитель, командир) органа управления МЧС России, который в указаниях на организацию управления определяет: место и время развертывания пунктов управления (в том числе подчиненных, взаимодействующих и приданных сил), порядок их развертывания; с кем и в какой очередности должна быть установлена связь; порядок использования средств связи своих, службы оповещения и связи, средств связи ведомств входящих в группировку сил РСЧС; порядок восстановления нарушенного управления и применения своего резерва сил и средств связи, резервов взаимодействующих и приданных средств связи других министерств и ведомств. На основе этих указаний, распоряжения по связи вышестоящего органа управления, выписок из распоряжений по связи, взаимодействующих министерств и ведомств разрабатывается план связи и отдаются соответствующие распоряжения подчиненным подразделениям и формированиям связи. 17. При организации и обеспечении связи должны: строго выполняться требования по безопасности связи и информации; проводиться мероприятия по противодействию техническим средствам разведки; защите системы и подразделений связи от воздействия опасных (поражающих) факторов ЧС природного и техногенного характера, средств поражения противника (при выполнении задач в условиях локального военного конфликта), радиационной, химической и биологической защите, инженерному, топогеодезическому, навигационному обеспечению; мероприятия морально-психологического, технического и тылового обеспечения. 18. Для организации связи в органах управления МЧС России применяются средства электросвязи: радио-, радиорелейной, спутниковой и проводной связи, а также подвижные и сигнальные средства связи, образующие рода связи. Виды связи и их количество на каждом информационном направлении определяются потребностью системы управления, объемом и срочностью передаваемых сообщений, требуемой оперативностью ведения переговоров и наличием соответствующих оконечных устройств связи (абонентских терминалов). 19. Радиосредства применяются для организации линий прямой связи между пунктами управления, с объектами управления, находящимися в движении или в труднодоступном районе, в зоне пожара, заражения, затопления в качестве резервного или основного средства передачи (приема) всех видов сообщений, а также линий радиодоступа к сетям связи общего пользования и составлять основу радиосетей управления при тушении пожаров и проведении АСДНР в зонах ЧС. В отсутствии средств спутниковой связи радиосредства могут быть единственными средствами связи с органами и объектами управления. 20. Радиосвязь организуется, как правило, в радиосетях и радионаправлениях. Применение того или иного способа в каждом отдельном случае зависит от конкретных условий обстановки, назначения данной связи, степени ее важности, характера и особенностей организации системы управления, потребности в обмене информацией, наличия радиосредств и других факторов. Радионаправление – способ организации радиосвязи между двумя пунктами управления (командирами, штабами, корреспондентами). Радионаправление по сравнению с радиосетью обладает большей пропускной способностью, устойчивостью и скрытностью, но вместе с тем требует большего расхода радиосредств и рабочих частот. Радиосеть – способ организации радиосвязи между тремя и более пунктами управления (командирами, штабами, корреспондентами). Радиосеть обеспечивает одновременную (циркулярную) передачу информации большому количеству корреспондентов, а комбинированная радиосеть – и одновременный прием информации от них. Радиосети и радионаправления по предназначению могут быть постоянно действующими, дежурными, резервными и скрытыми. В каждой радиосети (радионаправлении) одна из радиостанций является главной. 21. В радиосетях и радионаправлениях радиостанция старшего органа управления является главной. В радиосетях взаимодействия главная радиостанция назначается органом управления, организующим взаимодействие. Требования главной радиостанции должны выполняться всеми радиостанциями радиосети (радионаправления). 22. Для организации (обеспечения) связи радио, радиорелейными и спутниковыми средствами связи назначаются данные для работы вышеперечисленных средств (рабочие (запасные) частоты, позывные, пароли, ключи к таблицам (переговорным, таблица Альфа др.) Данные для работы излучающих средств заблаговременно разрабатываются начальниками связи (должностными лицами, ответственными за вопросы организации связи) в органах управления МЧС России спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формированиях, подразделений ФПС, ГИМС, ВГСЧ на основании исходных данных, полученных от вышестоящего органа управления и своевременно доводятся до подчиненных установленным порядком. Для обеспечения связи с вышестоящим органом управления радио-, радиорелейными, спутниковыми средствами связи данные для их работы назначаются вышестоящим органом управления МЧС России. 23. Для обеспечения связи в системе связи МЧС России в режиме повседневной деятельности, при введении высших степеней готовности и ликвидации ЧС во всех звеньях управления МЧС России применяется сотовая и транкинговая связь, которые обеспечивают подвижные и стационарные объекты телефонной связью и передачей данных, что значительно расширяет возможности подвижных объектов, появляется возможность принимать телексные и факсимильные сообщения, различного рода графическую информацию и др. 24. Радиорелейные, проводные средства связи применяются для строительства (развертывания) линий привязки. Для развертывания отдельных направлений связи и линий прямой связи между пунктами управления применяются, как правило, малоканальные радиорелейные средства связи. 25. Связь, образованная радиорелейными средствами, может быть организована по направлению или в сети. Направление радиорелейной связи – способ организации связи радиорелейными средствами между двумя пунктами управления (командирами, штабами). Сеть радиорелейной связи – способ организации связи между тремя и более пунктами управления (командирами, штабами). 26. Проводная связь составляет основу системы связи МЧС России на всех уровнях управления и базируется на арендованных каналах связи взаимоувязанной сети связи ЕСЭ РФ. Проводные средства связи могут применяться самостоятельно или в сочетании с радио, радиорелейными и средствами спутниковой связи при расположении органов управления и сил пунктах постоянной дислокации, в районе ЧС, а также для обеспечения внутренней связи на пунктах управления. Проводная связь может быть организована по направлению или в сети. Направление проводной связи – способ организации связи проводными средствами между двумя пунктами управления (командирами, штабами). Сеть проводной связи – способ организации связи проводными средствами между тремя и более пунктами управления (командирами, штабами). 27. Средства спутниковой связи применяются для обеспечения обмена всеми видами сообщений практически на неограниченную дальность, как со стационарными, так и с подвижными пунктами и объектами управления и связи преимущественно на линиях прямой связи между ними. Спутниковая связь в системе связи МЧС России предназначена для решения задач обеспечения телефонной, видеоконференцсвязи и передачи данных оперативным группам (ОГ), находящимся в районе ЧС, в том числе в районах со слаборазвитой сетью связи общего пользования или в условиях ее полного разрушения. Спутниковая связь может быть организована по направлению или в сети. Направление спутниковой связи – способ организации связи средствами спутниковой связи между двумя пунктами управления (командирами, штабами). Сеть спутниковой связи – способ организации связи средствами спутниковой связи между тремя и более пунктами управления (командирами, штабами). 28. Видеоконференцсвязь – организуется для обеспечения передачи видеоинформации из района ЧС, а также для проведения селекторных совещаний. В частных случаях система видеоконференцсвязи может применяться для проведения телемостов и видеотелефонных соединений, в том числе из района (места) ЧС. Система видеоконференцсвязи обеспечивает включение в конференции терминалов, подключенных к ведомственной цифровой сети связи с интеграцией услуг. В отдельных случаях к системе видеоконференцсвязи могут временно (на период проведения конкретной конференции) подключаться терминалы подключенные к сети Интернет или ведомственным (частным) сетям сторонних ведомств (организаций). Каждое такое подключение оформляется отдельным решением начальника связи МЧС России, начальника связи РЦ, ГУ МЧС России (в виде утвержденной схемы подключения к ВКС), включающее в себя технические вопросы и вопросы безопасности информации). Система видеоконференцсвязи имеет общий с системой ведомственной цифровой телефонной сети план нумерации и обеспечивает соединение видеоабонентов с абонентами ведомственной цифровой телефонной сети. При реагировании на ЧС видеоконференцсвязь может применяться для трансляции видеоряда с места ЧС с целью доведения оперативной информации, необходимой для оценки обстановки, принятия решений, руководством МЧС России, должностными лицами оперативных штабов (ситуационных центров, центров поддержки принятия решений). 29. Для обеспечения определения местоположения подвижных объектов по сетям связи МЧС России используется информационно-навигационная система МЧС России. Информационно-навигационная система МЧС России состоит из комплектов связного и навигационного оборудования, использующих в своем составе навигационную аппаратуру потребителей космических навигационных систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Средствами навигации оснащаются транспортные средства МЧС России. Информационно-навигационная система МЧС России обеспечивает: контроль за местоположением подвижного объекта или группами подвижных объектов; радиосвязь между диспетчерскими пунктами и подвижными объектами; выход подвижных объектов через оператора базовой станции на ведомственную сеть связи МЧС России; мониторинг транспортных средств МЧС России с использованием технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. 30. Подвижные средства связи применяются для обеспечения фельдъегерско-почтовой связи. 31. Сигнальные средства связи применяются для передачи коротких команд и донесений с помощью заранее установленных зрительных и звуковых сигналов. 32. Режим работы и порядок использования излучающих средств связи определяются начальником органа управления МЧС России исходя из обстановки, решаемых задач, указаний и распоряжений вышестоящих органов управления МЧС России и распоряжений по связи начальника штаба военного округа, (объединенного стратегического командования, группировки сил, объединения). Режимами работы излучающих средств связи могут быть: полное запрещение работы на излучение (радиомолчание); частичное запрещение работы на излучение с учетом выполняемых задач, диапазонов частот и мощности излучения; разрешение работы всех средств связи на излучение без ограничений при выполнении правил управления радиочастотным спектром и обеспечении электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств. 33. Для обеспечения связи на основных информационных направлениях различные средства связи используются комплексно с применением, при необходимости, шифровальной аппаратуры связи. 34. В период подготовки и развертывания группировки сил МЧС России для обеспечения связи используются стационарная система связи, усиливаемая дополнительно арендуемыми каналами из сети связи общего пользования Единой сети электросвязи РФ (далее ЕСЭ РФ) и каналами связи других министерств и ведомств, входящих в РСЧС. 35. В ходе тушения пожаров, проведения АСДНР и выполнении других задач группировкой сил МЧС России развертывается система подвижных (мобильных) узлов связи от которых организуется связь: по каналам, образованным различными средствами связи из состава подвижных (мобильных) узлов связи; по каналам связи, образованным путем привязки к узлам связи ЕСЭ РФ и узлам и системам связи других министерств и ведомств, входящих в РСЧС. |