псп. Методические рекомендации по планированию, организации и обеспечению связи в мчс россии Москва 2013 г. Настоящие Методические рекомендации по планированию, организации и обеспечению связи в мчс россии
 Скачать 1.95 Mb.
|
2. Система связи МЧС России36. Система связи МЧС России – организационно-техническое объединение сил и средств: связи, оповещения и автоматизации управления, создаваемое для обеспечения устойчивого и непрерывного управления мероприятиями гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях. Система связи - важнейшая составная часть технической основы системы управления МЧС России. Она относится к сетям связи специального назначения ЕСЭ РФ. Система связи МЧС России выполняет задачи по обеспечению обмена всеми видами информации в системе управления, а также доведения сигналов оповещения до органов управления и населения. Система связи МЧС России включает: узлы связи (телекоммуникационные центры, далее ТКЦ), коммутационные центры, центры радио-, спутниковой связи; линии связи различного назначения, соединяющие их между собой и с узлами (центрами) других систем связи. Элементами системы связи являются: система управления связью; цифровая сеть связи с интеграцией услуг МЧС России; система технического обеспечения связи, оповещения и автоматизированных систем управления; резерв сил и средств связи. Система управления связью – совокупность функционально взаимосвязанных между собой органов, пунктов и технической основы управления, создаваемых для обеспечения управления системой и подразделениями связи в любых условиях обстановки. Ведомственная цифровая сеть связи с интеграцией услуг МЧС России - собой совокупность автоматизированных цифровых сетей связи общего пользования региональных центра, главных управлений, местных органов (учреждений) МЧС России, на основе унифицированных телекоммуникационных технологий, объединенных единым управлением и обеспечивающих предоставление пользователям требуемых видов и услуг связи заданного качества. Система технического обеспечения связи, оповещения и автоматизированных систем управления - часть системы связи МЧС России, предназначенная для обеспечения сил МЧС России техникой связи и автоматизированных систем управления, поддержания ее в исправном (работоспособном) состоянии и постоянной готовности к применению, восстановления и возвращения в строй при повреждениях и эксплуатационных отказах. Резерв сил и средств связи создается за счет штатных подразделений связи для восстановления вышедших из строя элементов системы связи и решения вновь возникающих задач по связи, вызванных изменениями обстановки. Резерв сил и средств связи восстанавливается в возможно короткие сроки. В МЧС России прием, обработка и доставка на пункты управления (в штабы) отправлений осуществляется: всех видов секретных отправлений – силами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (далее – ГФС России); всех видов почтовых отправлений и периодической печати – силами Почты России. Кроме того МЧС России могут использоваться сети ФПС Минобороны РФ и других силовых министерств и ведомств. При необходимости для этих целей решением начальника (руководителя) качестве средств доставки в сети могут использоваться дополнительно выделенные авиационные, бронированные и другие транспортные средства. 37. Система связи МЧС России базируется на использовании сети связи общего пользования ЕСЭ РФ, сетей связи МЧС России, сетей связи других министерств и ведомств входящих в РСЧС. Основу стационарной части системы связи МЧС России составляют стационарные системы связи, создаваемые в каждом регионе страны силами и средствами подразделений связи территориальных органов и учреждений МЧС России. Для обеспечения связи в интересах управления силами МЧС России на местности, не подготовленной в отношении связи, а также на территории, где элементы стационарной системы связи подверглись намеренному или техногенному разрушению, развертывается мобильная часть системы связи на базе мобильных средств, комплектов связи, мобильных узлов связи (МУС). Присоединение узлов связи пунктов управления территориальных органов и учреждений МЧС России к узлам связи вышестоящих пунктов управления осуществляется с использованием услуг связи операторов связи (в соответствии с действующим законодательством РФ). Контроль состояния каналов связи, мониторинг качества услуг осуществляется силами подразделений связи и специализированных организаций предоставляющих услуги в рамках государственных контрактов (в т.ч. по аутсорсингу). 38. Основу системы связи МЧС России составляет цифровая сеть связи с интеграцией услуг МЧС России (ЦССИУ). Представляет собой совокупность автоматизированных цифровых сетей связи общего пользования Министерства, региональных центров, главных управлений, учреждений и организаций МЧС России, на основе унифицированных телекоммуникационных технологий, объединенных единым управлением и обеспечивающих предоставление пользователям требуемых видов и услуг связи заданного качества. ЦССИУ состоит из цифровых сетей связи с интеграцией услуг (ССИУ) федерального, межрегионального, регионального и местного уровней. ЦССИУ включает в себя мобильную и стационарную часть и формируется на основе стационарных и мобильных средств связи и автоматизации. В состав ЦССИУ входят взаимоувязанные и согласованные по задачам, месту и времени действий узлы и линии связи различного назначения, развертываемые или создаваемые по единому плану для управления силами (группировками сил) МЧС России. 39. Узел связи представляет собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и автоматизации управления, развернутых на пункте управления или в пункте распределения (коммутации) каналов (сообщений) для обеспечения обмена информацией и передачи сигналов в процессе управления органами управления и силами МЧС России. По своему назначению различают: узлы связи пунктов управления, автоматические коммутационные центры, гарнизонные и вспомогательные узлы связи, а также узлы фельдъегерско-почтовой связи и узлы контроля безопасности связи. 40. Узел связи пункта управления является составной частью пункта управления (ЦУКС) и основным элементом системы связи. Он обеспечивает начальнику, должностным лицам органов управления МЧС России доступ к ресурсам системы связи и информационно-управляющей системы для управления группировкой сил МЧС России, связь с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления, силами и формированиями в установленные сроки с требуемым качеством, а также внутреннюю связь на пункте управления. К узлам связи пунктов управления относятся: узлы связи (телекоммуникационные центры) центрального подчинения, территориальных органов МЧС России, спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ; узлы связи повседневных и запасных пунктов управления; узлы связи подвижных (мобильных) пунктов управления; узлы связи воздушных пунктов управления (бортовые узлы связи); узлы связи командных, тыловых и вспомогательных пунктов управления. 41. Автоматический коммутационный центр (АКЦ) – элемент транспортной сети связи в составе ЦССИУ. Создается (развертывается) для образования типовых каналов связи, линейных и групповых трактов (цифровых потоков), их автоматической коммутации (распределения) и передачи на узлы связи пунктов управления и другие узлы связи, а также для обеспечения радиодоступа подвижных объектов. 42. Вспомогательный узел связи (ВУС) создается для обеспечения связи со спасательными воинскими, аварийно-спасательными и поисково-спасательными формированиями МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ и приданными силами, действующими на значительном расстоянии (удалении) от главных сил (в изолированных, труднодоступных районах) от пунктов управления органов управления МЧС России, других спасательных формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ не имеющих необходимых средств для установления прямой связи с непосредственным начальником или для привязки их к пунктам управления сети связи общего пользования или других министерств и ведомств. 43. Узел (станция) фельдъегерско-почтовой связи - элемент сети фельдъегерско-почтовой связи (ФПС) Минобороны России, сети спецсвязи Минкомсвязи России обеспечивает прием, обработку и доставку всех видов секретных и почтовых отправлений, приписанных к нему на обслуживание органов управления МЧС России (спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ, учреждений и других организаций МЧС России). 44. Узлы связи могут быть стационарными и подвижными (мобильными). Стационарные узлы связи составляют основу стационарной компоненты системы связи МЧС России в условиях мирного и военного времени. Они должны поддерживаться в постоянной готовности к передаче, приему сигналов управления и оповещения, всех видов информации, обеспечению переговоров, с требуемым качеством. Стационарные узлы связи оборудуются в защищенных сооружениях и незащищенных технических зданиях (помещениях). Стационарная компонента включает узлы связи (телекоммуникационные центры) центрального подчинения, территориальных органов МЧС России, спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России и функционирует в постоянно действующем режиме. 45. Подвижные (мобильные) узлы связи являются основой мобильной компоненты системы связи МЧС России. Они оборудуются на автомобилях контейнерах, летно-подъемных средствах (самолетах, вертолетах), на плавсредствах. Подвижные (мобильные) узлы связи должны обладать высокой мобильностью, способностью своевременно устанавливать связь и обеспечивать ее бесперебойное функционирование. Они развертываются при возникновении ЧС в районах проведения поисковых, спасательных и аварийно-спасательных работ, при развертывании группировок и сил МЧС России в различных режимах функционирования РСЧС, при тушении пожаров, а также при проведении командно-штабных учений (КШУ) и тренировок. Районы размещения подвижных узлов связи выбираются с учетом удобства организации и обеспечения связи, состояния и наличия системы связи общего пользования ЕСЭ РФ, ведомственных сетей связи и возможности прокладки линий привязки к ним. 46. Узлы связи должны обладать: постоянной готовностью к немедленной передаче (приему) всех видов информации, высокой живучестью, разведзащищенностью и надежностью; обеспечивать максимальные удобства пользования средствами связи и автоматизации управления должностным лицам органов управления; удовлетворять требованиям своевременной и достоверной передачи заданного потока сообщений и безопасности связи, а также ЭМС всех развертываемых на узле связи радиоэлектронных средств; иметь возможность широкого маневра средствами, каналами, видами и услугами связи. Организационно-техническая структура и состав узлов связи определяются их предназначением. 47. В состав узла связи пункта управления могут входить следующие элементы: группа командно-штабных машин (командно-штабная машина) со средствами автоматизации, группа комплексных аппаратных связи (комплексная аппаратная связи), группа радиостанций (отдельная радиостанция) средней (большой) мощности, группа каналообразования, экспедиция, электропитающая станция, группа технического обслуживания (регламентно-техническая группа). В зависимости от принадлежности, предназначения узлов связи и условий обстановки некоторые элементы могут отсутствовать или объединяться с другими элементами узла связи. Группа командно-штабных машин (группа командно-штабных машин со средствами связи и автоматизации) предназначена для обеспечения связи должностным лицам пункта управления непосредственно с их рабочих мест на месте и в движении. Группа комплексных аппаратных связи (комплексная аппаратная связи, мобильный узел связи), (группа КАС, КАС, МУС) предназначена для образования спутниковых, радио-, радиорелейных и проводных каналов, обеспечения абонентам: засекреченной и открытой телефонной связи, засекреченной телеграфной, факсимильной связи, видеконференцсвязи, передачи данных, подвижной радио-, и транкинговой связи, а также внутренней связи на пункте управления. Группа радиостанций (отдельная радиостанция) средней мощности предназначена для образования телефонных, буквопечатающих и слуховых телеграфных радиоканалов. Группа каналообразования предназначена для образования каналов на линиях прямой радиорелейной, проводной, спутниковой связи и приема каналов (потоков) из опорной сети связи ЕСЭ РФ, сетей связи других министерств и ведомств. Экспедиция узла связи предназначена для приема, обработки и доставки корреспонденции: исходящих телеграмм (радиограмм) в аппаратные (радиостанции), входящих – адресатам на пункте управления и осуществления контроля за сроками их прохождения. Электропитающая станция предназначена для централизованного энергоснабжения элементов узла связи с требуемым качеством и надежностью. Группа технического обслуживания предназначена для проведения ремонта средств связи и автоматизации, транспортной базы, а также оказания помощи в проведении регламентных работ подразделениям связи. Порядок размещения узла связи пункта управления на местности определяется расположением основных элементов пункта управления, условиями местности, а также количеством развертываемых средств связи. Средства связи, прибывающие на узел связи от вышестоящего органа управления, взаимодействующих и входящих в РСЧС министерств и ведомств, размещаются по согласованию с начальником узла связи, который является старшим и определяет размещение всех средств связи на пункте управления. 48. Линия связи – элемент системы связи, соединяющий два узла связи (абонента). Линии связи предназначены для образования каналов связи и групповых трактов, имеющих общую среду распространения, силы и средства обслуживания и управления. Линии связи могут быть стационарными и полевыми. По используемым средствам они подразделяются на радио-, радиорелейные, спутниковые, кабельные (проводные и волоконно-оптические), а по предназначению в системе связи – прямой связи и привязки. Линии прямой связи (ЛПрС) развертываются для обеспечения связи непосредственно между узлами связи пунктов управления (начальниками (командирами) и (или) абонентами сети связи МЧС России. Линии связи привязки (ЛПр) – линии связи, соединяющие узел связи пункта управлении или ВУС с АКЦ или узлом связи доступа (в т.ч и ЕСЭ России). Привязка узлов связи пунктов управления обеспечивается собственными силами и средствами. Стационарные линии связи развертываются для обеспечения связи при развертывании сил РСЧС для проведения АСДНР в районах ЧС. Полевые линии связи развертываются для обеспечения связи в ходе проведения АСДНР в районе ЧС (КШУ). Для их развертывания используются подвижные радио-, радиорелейные, спутниковые и проводные средства связи. 49. Функциональными элементами ЦССИУ являются: транспортная сеть связи; объектовые сети связи; система жизнеобеспечения эксплуатации ЦССИУ и ее элементов; подсистема обеспечения безопасности информации (безопасности связи, безопасности информации и технологической безопасности); центры обработки данных (вычислительные центры); терминальное оборудование. 50. Сеть связи – технологическая подсистема, часть системы связи, включающая в себя силы, средства и линии связи, выделенная по функциональному признаку (роду или виду связи) и предназначенная для предоставления видов и услуг связи. Сеть радиорелейной и проводной связи (СРРПС) – совокупность средств радиорелейной, проводной связи и соединяющих их линий, образующая среду переноса информационных и иных сообщений между узлами связи пунктов управления. Составными частями сети являются транспортная сеть (стационарная и полевая), линии связи привязки и линии прямой связи. Направление связи – совокупность узлов и линий связи, образованных различными средствами, обеспечивающих связь между двумя пунктами управления. Транспортная сеть связи – сеть связи цифровой системы связи, обеспечивающая перенос (транспортирование) и распределение разнородного трафика между узлами связи пунктов управления. Объектовая сеть связи – сеть связи, обеспечивающая сопряжение и подключение терминального оборудования, размещающегося у пользователя, к сети доступа. Сеть связи с подвижными объектами (ССПО) – элемент системы связи, представляющий собой совокупность базовых станций, ретрансляционных пунктов и оконечных (абонентских) устройств индивидуального пользования, обеспечивающих должностным лицам органов управления ведение переговоров, обмен текстовыми и видеосообщениями в масштабе реального времени. 51. Для обеспечения управления силами система связи МЧС России должна удовлетворять предъявляемым к ней требованиям по высокой готовности (боевой готовности), устойчивости, мобильности, пропускной способности и разведывательной защищенности, а также доступности и управляемости, в системном плане являющимися ее свойствами. 52. Готовность – способность системы связи обеспечить управление силами МЧС России в любых условиях обстановки в установленные сроки. Она достигается: комплексным применением средств связи различного назначения; заблаговременной подготовкой, непрерывным совершенствованием и развитием системы связи, проведением систематических тренировок по приведению ее в высшие степени готовности; постоянным совершенствованием системы управления связью; четкой организацией и бдительным несением дежурства (дежурства); своевременным принятием решений на организацию связи и четкой постановкой задач подчиненным; тщательным планированием связи; постоянной технической готовностью средств связи к применению; необходимой укомплектованностью и обеспеченностью подразделений (узлов), подразделений и формирований связи; требуемым уровнем подготовки и полевой выучки подразделений связи, мобилизационной готовностью подразделений связи; высоким уровнем дисциплины и морально-психологического состояния личного состава. Готовность системы связи должна опережать готовность органов управления и сил, для обеспечения управления которыми она создается. Устойчивость – способность системы связи обеспечивать управление органами управления и силами МЧС России в условиях воздействия на ее элементы опасных факторов природного и техногенного характера и помех всех видов. Составляющими устойчивости являются: живучесть, надежность и помехоустойчивость системы и ее элементов. Устойчивость системы связи достигается: широкой разветвленностью ее транспортной сети; организацией доступа оперативного состава пунктов управления к нескольким узлам связи (опорным или АКЦ) одновременно, в том числе и других министерств и ведомств одновременно; планированием совместного использования сил и средств связи министерств и ведомств, входящих в РСЧС; определением и комплексным применением основных, резервных и дублирующих средств связи, их технической надежностью; организацией обходных направлений и резервных каналов связи по территориально разнесенным трассам, в том числе за счет использования каналов связи ЕСЭ РФ, сетей правительственной связи и ЕСЭ России; постоянной готовностью к применению узлов связи пунктов управления и рассредоточением на местности их элементов; защитой системы и подразделений связи от поражающих факторов, опасных факторов природного и техногенного характера; защитой связи от радиоэлектронных помех, обеспечением электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств на узлах связи пунктов управления и в группировках сил МЧС России; правильным применением и своевременным восстановлением резерва сил и средств связи; быстрым маневром силами и средствами связи; четкой организацией работы аварийно-восстановительных команд по ликвидации последствий техногенных и природных ЧС в различных режимах функционирования РСЧС; своевременной организацией и качественным выполнением мероприятий технического обеспечения связи, оповещения и автоматизированных систем управления; охраной и обороной узлов (станций) и линий связи. Мобильность – способность системы связи в установленные сроки развертываться, свертываться, изменять структуру и место (район) развертывания в соответствии с реально складывающейся обстановкой. Она достигается: правильным уяснением полученных задач по связи и доведением их подчиненным; совершенствованием тактики действий подразделений связи; своевременным выдвижением и готовностью подразделений связи к наращиванию системы связи; оперативным маневром силами и средствами связи; высокой маршевой подготовкой узлов, подразделений связи; механизацией и автоматизацией работ при развертывании (свертывании) узлов и линий связи; применением узлов связи пунктов управления различного назначения, средств и комплексов связи на летно-подъемных средствах и в контейнерном исполнении; использованием средств автоматизации при планировании, установлении и обеспечении связи; разработкой и применением типовых схем развертывания узлов связи и распределения (закрепления) каналов связи; сопрягаемостью стационарных и полевых элементов систем связи различных уровней управления. Пропускная способность – способность системы связи обеспечивать своевременную передачу (прием) заданных потоков информации. Она достигается: организацией требуемого телекоммуникационного ресурса между узлами связи и его эффективным использованием; внедрением на пунктах управления средств автоматизации передачи (приема) информации; выполнением требований по ограничению объемов информации и соблюдению очередности ее передачи в зависимости от категории срочности; введением системы приоритетов на предоставление связи; четкой организацией оперативно-технической службы и постоянным контролем за прохождением информации на узлах связи; высокой квалификацией личного состава узлов связи. Разведывательная защищенность(разведзащищенность) – способность системы связи противостоять всем видам разведки противника. Она достигается: прогнозированием возможностей группировки разведки и активного воздействия противника на систему и подразделения связи; установлением и строгим соблюдением режимов работы средств связи; размещением узлов связи пунктов управления и отдельных узлов связи с учетом маскирующих свойств местности, шифрованием (кодированием) информации, передаваемой по каналам связи; применением аппаратуры быстродействия и сверхбыстродействия; защитой системы связи от технических средств разведки противника; выносом радиоизлучающих средств за пределы пунктов управления и дистанционным управлением их работой; умелым использованием демаскирующих признаков системы связи и ее элементов, имитацией работы радиоэлектронных средств в ложных районах размещения пунктов управления; выбором соответствующих средств и способов обеспечения связи; сохранением в тайне от противника мероприятий по организации связи; жестким контролем за выполнением установленных режимов работы различных средств связи, требований скрытого управления, других мер маскировки и немедленным пресечением выявленных нарушений; организацией охраны и обороны узлов и линий связи. Доступность – способность системы связи обеспечивать должностным лицам органов управления и оперативному составу пунктов управления различных уровней возможность пользования ресурсами сетей связи при сохранении установленных приоритетов и способов установления связи. Она достигается: рациональным выбором состава и структуры системы связи; определением зон пространственной доступности узлов и ретрансляционных пунктов связи; планированием ресурсов системы связи с учетом потребностей органов управления; своевременным развертыванием и поддержанием в постоянной готовности оконечных устройств связи на пунктах управления и обеспечением должностных лиц органов управления необходимыми документами на право пользования соответствующими каналами и видами связи, получения (ввода) информации. Управляемость – способность системы связи изменять свое состояние в заданных пределах при воздействиях на нее органов управления связью в соответствии с изменениями обстановки. Она достигается: внедрением эффективных средств автоматизации на пунктах управления связью; обеспечением надежного функционирования автоматизации управления связью и ее взаимодействия с автоматизацией управления органов управления МЧС России и других министерств и ведомств, входящих в состав РСЧС; высокой профессиональной подготовкой должностных лиц органов и пунктов управления связью; непрерывным сбором и анализом данных обстановки по связи; своевременным планированием связи; оперативным принятием решений и доведением задач до подчиненных. 53. В соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения управления во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России имеет право на приоритетное использование любых сетей и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи, средств связи и автоматизации управления. Роль и значение различных сетей, средств связи и автоматизации управления определяется характером мероприятий по защите населения и проведению спасательных работ, требованиями к системе управления и связи и тактико-техническими характеристик. Основным средством связи является то, которое по своим возможностям в данной обстановке наиболее полно обеспечивает потребности управления силами и средствами МЧС России. Все средства связи применяются, как правило, комплексно, что обеспечивается одновременным применением на важнейших направлениях различных средств и видов связи. |