псп. Методические рекомендации по планированию, организации и обеспечению связи в мчс россии Москва 2013 г. Настоящие Методические рекомендации по планированию, организации и обеспечению связи в мчс россии
 Скачать 1.95 Mb.
|
2. Система управления связью94. Организационно-техническую основу управления системой и подразделениями связи составляет система управления связью (СУС) представляющая собой совокупность функционально и организационно связанных между собой органов управления, пунктов управления, технической основы системы управления связью (сети служебной связи, системы мониторинга и управления оборудованием, средств управления, а также других специальных систем). Основными принципами построения системы управления связью МЧС России являются: соответствие структуре создаваемой (созданной) системы связи и решаемым ею задачам; централизованное управление с возможностью децентрализации функций управления системой связи и ее элементами; автоматизации процессов управления связью; возможность реконфигурации, восстановления и наращивания структуры системы управления связью; единство системотехнических решений для всех звеньев и уровней системы управления связью; использование единой системы стандартов по техническому, информационному и программно-алгоритмическому обеспечению; обеспечение сопряжения с системами управления взаимодействующих сетей и систем связи. Система управления связью должна реализовывать организационное, оперативно-техническое и технологическое управление связью. На уровне организационного управления обеспечивается реализация целевых задач функционирования системы связи путем планирования связи (разработки и коррекции документов по связи), управления построением системы связи и применением подразделений связи. С учетом времени, затрачиваемого на период между принятием решения и началом выполнения мероприятий по этому виду управления его еще называют оперативным. На уровне оперативно-технического управления осуществляется контроль состояния и изменение структуры системы связи (ее сетей), управление качеством предоставленных видов и услуг связи. На уровне технологического управления (мониторинга и управления оборудованием) осуществляется контроль и изменение технического состояния средств (оборудования) связи, элементов системы (сетей) связи. Организационное и оперативно - техническое управление связью осуществляется через должностных лиц СУС, командиров подразделений связи. Технологическое управление связью осуществляется с использованием возможностей современных средств связи выдавать в систему управления информацию о своем состоянии, а также воспринимать поступающие из системы управления управляющие команды и сигналы, изменять под их воздействием свое состояние. 95. При организации управления связью разрабатываются и осуществляются мероприятия по поддержанию устойчивого и непрерывного функционирования, а также быстрого восстановления системы управления связью. Кроме того, при организации управления связью определяются (уточняются): задачи и порядок работы управления (отдела) связи при подготовке и применении подразделений связи в операции, проведении АДНР и других видах деятельности органов управления, сил МЧС России; время и место развертывания пунктов управления связью органов управления, сил МЧС России; порядок использования средств управления (сетей служебной связи и средств автоматизации). Вопросы организации управления связью отражаются: в планах связи, в планах управления, в распоряжениях по связи, распоряжениях на применение, на схемах служебной связи и в других планирующих распорядительных документах по связи. 96. Автоматизированная система управления связью (АСУС) предназначена для повышения эффективности управления системой и подразделениями связи за счет использования возможностей современных специализированных аппаратно-програмных комплексов по обеспечению высокой оперативности и устойчивости сбора, обработки, безопасного хранения и выдачи (отображения) данных о составе системы связи, текущем состоянии связи, контроля времени прохождения оперативной информации и сигналов боевого управления в реальном масштабе времени, а также для проведения расчетов и моделирования предстоящего развертывания системы связи и оповещения. 97. Автоматизированная система управления связью органа управления МЧС России в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС обеспечивает контроль за состоянием действующей системы и подразделений связи. Непосредственное применение комплексов средств автоматизации осуществляется дежурными сменами боевых расчетов пунктов управления связью. 98. Органы управления связью в системе управления МЧС России включают: управления, отделы связи, оповещения и автоматизации управления во главе с начальником связи; узлов связи и подразделений связи спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, подразделений связи ФПС, ГИМС, ВГСЧ, начальников подразделений (служб) связи учреждений и организаций МЧС России; другие постоянные (штатные) и временно создаваемые (нештатные) группы для управления элементами системы подразделениями в различной обстановке группы. Деятельность органов управления связью регламентируется соответствующими положениями о структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России и о территориальных органах МЧС России, утвержденными установленным порядком. 99. Начальник связи является прямым начальником всего личного состава подразделений связи органов управления МЧС России, спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ГПС, ГИМС, ВГСЧ и органов управления связью. Он отвечает за готовность (в т.ч. мобилизационную) подчиненных управлений, отделов (отделений, групп) и подразделений, своевременную организацию и состояние связи, устойчивое функционирование системы связи в РЦ, ГУ МЧС России, спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формированиях МЧС России, подразделениях ГПС, ГИМС, ВГСЧ. Начальник связи обязан: знать оперативную и радиоэлектронную обстановку, состояние связи и технических систем оповещения с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления, силами МЧС России; организовывать управление связью; руководить проведением мероприятий по переводу системы и подразделений связи в различные степени готовности; принимать участие в разработке планов управления, оповещения, маскировки и табеля срочных донесений, готовить предложения начальнику органа управления МЧС России; своевременно принимать решения на организацию связи, ее всестороннее обеспечение и ставить задачи подчиненным; руководить планированием связи, развертыванием (наращиванием) системы связи и обеспечением ее функционирования; осуществлять контроль за состоянием, строительством (реконструкцией), поддержанием в готовности автоматизированных систем централизованного оповещения и локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах экономики, систем оповещения населения при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также обеспечением их устойчивого функционирования; осуществлять координацию и контроль развертывания и функционирования в интересах единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) сетей связи (в части касающейся), оповещения и автоматизации управления; организовывать контроль за прохождением сигналов управления и оповещения, особо важной оперативной информации, осуществлением мер по защите информации, циркулирующей в системе связи от технических средств разведки иностранных государств; организовывать взаимодействие подразделений связи органов управления МЧС России, спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, подразделений ФПС, ГИМС, ВГСЧ, а также с операторами связи ЕСЭ РФ и органами управления связью функциональных подсистем РСЧС, согласовывать (определять) порядок взаимного использования средств, каналов (линий), услуг связи; осуществлять руководство оперативно-технической службой, подготовкой личного состава отделов связи, подчиненных подразделений связи; готовить дежурную смену пункта управления связью к действиям в сложных условиях ведения спасательных операций, при проведении АСДНР при ЧС в различных режимах функционирования РСЧС, четко ставить им задачи и требовать точного их выполнения; осуществлять контроль служебной деятельности подчиненных и оказывать им необходимую помощь; совершенствовать действующую систему связи и организационную структуру органов управления связью и подразделений связи; по поручению руководства органа управления МЧС России представлять его интересы в органах исполнительной власти федерального округа (субъекта) Российской Федерации, других учреждениях и организациях по вопросам связи и оповещения. Руководство системой и подразделениями связи начальник связи осуществляет лично, через сотрудников отделов связи и дежурную службу пунктов управления связью. 100. Отдел связи планирует и организует связь, осуществляет контроль функционирования автоматизированных систем оповещения, а также обеспечивает техническую эксплуатацию систем связи и автоматизированного управления на пунктах управления. Основными задачами отдела связи являются: поддержание в постоянной готовности системы связи, узлов и подразделений связи, средств автоматизации управления системой и силами МЧС России; организация дежурства на элементах системы связи; сбор, изучение и оценка обстановки по связи; согласование с предприятиями ЕСЭ РФ перечня выделяемых каналов (потоков) из сети связи общего пользования; контроль за строительством узлов связи пунктов управления МЧС России, автоматизированных систем централизованного оповещения и локальных систем оповещения, в том числе систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях; планирование и организация заблаговременной подготовки территории субъекта РФ в отношении связи; прогнозирование изменений обстановки при выполнении мероприятий по ликвидации ЧС различного характера и ее последствий; разработка плана связи и оповещения, планирующих документов по применению элементов системы связи, участие в разработке других документов по организации управления; разработка распоряжений и доведение задач по связи до исполнителей; руководство наращиванием действующей и развертыванием мобильной компоненты связи, обеспечением всех видов связи; организация управления связью; организация подготовки подчиненных органов управления связью, узлов и подразделений связи и контроль за выполнением ими поставленных задач; подготовка и предоставление донесений по связи в вышестоящие органы управления; планирование и согласование с взаимодействующими министерствами и ведомствами, входящими в состав РСЧС, планов взаимодействия и взаимного использования каналов и средств связи; организация, руководство и контроль за проведением мероприятий по обеспечению безопасности связи; организация контроля за прохождением оперативной информации, сигналов управления и оповещения через узлы связи; разработка мероприятий по защите системы и узлов связи, по противодействию радиотехническим средствам разведки, радиоэлектронного подавления и обеспечению электромагнитной совместимости на узлах связи; оперативное пресечения нарушений правил скрытого управления при использовании средств связи и автоматизации; организация оперативно-технической службы на узлах связи и контроль за ее состоянием; контроль за состоянием и качеством эксплуатационно-технического обслуживания автоматизированных систем централизованного оповещения; проведение мероприятий по защите узлов и подразделений связи по защите от последствий от возможных ЧС природного и техногенного характера; организация технического обеспечения связи и АСУ; своевременное предоставление в вышестоящие органы заявок на недостающее имущество и средства связи, оповещения и автоматизации управления. 101. Начальник связи и отдел связи в решении задач планирования и организации связи постоянно взаимодействует с управлениями (отделами, службами) органов управления МЧС России, а также с взаимодействующими органами управления связи функциональных подсистем РСЧС. Личный состав отдела связи обязан принимать все необходимые меры для своевременного обеспечения устойчивой связи в различных условиях обстановки, грамотной технической эксплуатации средств связи, оповещения и автоматизации управления на пунктах и объектах управления. При введении соответствующих режимов функционирования РСЧС должностные лица управления (отдела) связи занимают рабочие места на пунктах управления связью, с которых организуют наращивание действующей системы связи (в т.ч. развертывание мобильной компоненты системы связи) и подготовку к работе средств автоматизации управления, осуществляют управление связью в соответствии с поставленными задачами. Для каждого должностного лица управления (отдела) связи разрабатываются и утверждаются начальником связи органа управления (командира) должностные обязанности в соответствии со штатным расписанием, а также специальные (дополнительные) обязанности в порядке взаимозаменяемости на повседневную деятельность и периоды перевода системы и подразделений связи в различные режимы функционирования ГО, РСЧС.  26 102. Командир подразделения связи отвечает за готовность (в т.ч. мобилизационную) вверенного ему подразделения, своевременное и качественное выполнение поставленных задач, подготовку, морально-психологическое состояние и воинскую и трудовую дисциплину подчиненного личного состава, его материально-техническое обеспечение. Он обязан: знать данные об обстановке и состоянии связи, обеспечиваемой подразделением, а также состоянием подчиненных подразделений; своевременно принимать решения, руководить планированием и применением по предназначению подразделений связи; организовывать взаимодействие в подразделении и поддерживать его с другими подразделениями связи группировки сил МЧС России, взаимодействующих министерств и ведомств, входящих в состав РСЧС; организовывать оперативно-техническую службу на узлах (линиях) связи, развертываемых подразделением и контролировать ее состояние; организовывать техническую эксплуатацию средств связи и управления; руководить всеми видами обеспечения подчиненных подразделений; осуществлять подготовку командного состава подразделения, своевременно ставить ему задачи, добиваться исполнительности и слаженности его работы; своевременно ставить задачи подчиненным подразделениям и контролировать их выполнение, непрерывно управлять подчиненными при выполнении поставленных задач и оказывать им необходимую помощь. Руководство подчиненными подразделениями командир осуществляет лично, а также через своих заместителей и начальников служб. На командира, в соответствии с выполняемыми задачами по применению его подразделения связи, могут быть возложены обязанности начальника узла связи. В этом случае он несет также ответственность за организацию взаимодействия с подразделениями связи входящих в группировку сил МЧС России, а также других министерств и ведомств, из состава РСЧС совместно выполняющих общие задачи. Начальник узла связи отвечает за готовность узла связи и его эффективное применение по предназначению. Он обязан: знать оперативную обстановку по связи в объеме, необходимом для выполнения поставленных задач; руководить их своевременным развертыванием (свертыванием), перемещением элементов узла, приемом (составлением, коммутацией) и передачей каналов (потоков) связи, установлением запланированных связей с требуемым качеством; организацией предоставления необходимых видов и услуг связи на узле связи; организовывать рекогносцировку мест развертывания узла связи и его элементов, а также участвовать в выборе мест развертывания узлов (средств) связи других министерств и ведомств, входящих в состав РСЧС, в районе расположения узла связи; организовывать и руководить оперативно-технической службой на узле связи и осуществлять контроль за ее состоянием; постоянно поддерживать взаимодействие с другими узлами и подразделениями связи; обеспечению своевременного прохождения всех видов информации на узле связи, организовывать эффективный контроль за ее прохождением; руководить технической эксплуатацией средств связи и АСУ, в том числе развернутых на пункте управления; руководить всесторонним обеспечением действий подчиненных элементов (подразделений) узла связи; организовывать и контролировать выполнение мероприятий по обеспечению безопасности связи, защите узла связи от воздействия различных технических средств, в том числе, разведки, поражения и воздействия ЧС природного и техногенного характера, охране узла связи и его элементов; своевременно принимать меры по восстановлению нарушенных связей и вышедшей из строя техники связи, оповещения и АСУ; иметь резерв сил и средств связи, грамотно его использовать и своевременно его восполнять; своевременно докладывать руководству РЦ, ГУ МЧС России, командованию спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, подразделений ФПС, ГИМС, ВГСЧ, начальнику связи об обстановке на узле связи и выполнении поставленных задач. 103. Для управления связью создаются пункты управления связью (ПУС) в составе пунктов управления: МЧС России: повседневного ПУ, запасного ПУ, подвижного ПУ и ПУ дублеров; региональных центров: повседневного ПУ, запасного ПУ, подвижного ПУ и ПУ дублеров; главных управлений МЧС России: повседневного ПУ, запасного ПУ и подвижного ПУ; организаций МЧС России: повседневного ПУ; спасательных воинских формирований МЧС России: КП, ТПУ, и подвижного ПУ; подразделений ФПС, аварийно-спасательных формирований МЧС России: повседневного и подвижного ПУ. Пункт управления связью, создаваемый на пункте управления органов управления МЧС России может быть штатным или нештатным (исходя из штатного расписания органа управления МЧС России) и одновременно является и пунктом управления начальника связи. 104. Пункты управления связью могут быть стационарными и подвижными. Стационарные пункты управления связью создаются заблаговременно в специально оборудованных помещениях (местах) (допускается в незащищенных сооружениях) повседневных пунктов управления, а также в защищенных сооружениях на запасных пунктов управления. В повседневной деятельности и в различных режимах функционирования РСЧС от них организуется дежурство дежурными сменами согласно планам повседневной деятельности и планам приведения системы связи в различные степени готовности. При повседневной деятельности на них организуется дежурство дежурными сменами офицеров (прапорщиков, сотрудников, служащих), а при переводе в высшие степени готовности и ликвидации ЧС различного характера – развертываются органы управления связью согласно расчета. Со стационарных ПУС осуществляется управление системой и подразделениями связи при переводе их в различные режимы функционирования РСЧС. Допускается совместное размещение пунктов управления связью с пунктами управления узлов связи органов управления МЧС России. Подвижные пункты управления связью оборудуются на специализированных машинах (аппаратных) при развертывании мобильной компоненты системы связи. 105. От пунктов управления связью осуществляется оперативное управление связью, которое заключается в целенаправленной деятельности оперативного состава пункта управления связью по непосредственному воздействия на систему и подразделения связи в ходе выполнения задач связи. Главной (общей) целью оперативного управления связью является обеспечение своевременного и качественного выполнения системой и подразделениями связи поставленных задач в режимах повседневной деятельности, при угрозе возникновения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и различных режимах функционирования РСЧС, частными целями могут быть: поддержание основных свойств и параметров системы связи, ее элементов в заданных пределах; обеспечение передачи необходимых объемов информации с требуемым качеством; обеспечение своевременного усиления, резервирования и наращивания стационарной компоненты системы связи; обеспечение своевременного развертывания системы связи; внесение изменений в структуру системы связи, ее сетей и установленный порядок их функционирования в соответствии с изменениями в оперативной обстановке и обстановке по связи; обеспечение своевременного восстановления системы связи, ее элементов и готовности подразделений связи; организация системы управления связью и обеспечения ее функционирования. 106. На пунктах управления связью организуется и осуществляется круглосуточное дежурство. Для этого на каждом пункте создаются и отдаются приказом дежурные смены ПУС. На дежурную смену ПУС возлагаются: непрерывный сбор данных обстановки по связи, ее анализ и доклад начальнику связи (его заместителю), нанесение на карты (электронные карты, схемы) и выдача информации на средства отображения; ведение баз данных; запись и передача исполнителям указаний и распоряжений начальника связи (старшего начальника на ПУ), контроль за их доведением, правильным пониманием и исполнением; контроль за прохождением в системе связи сигналов управления, оповещения и особо важной информации; организацию связи с районами возникновения ЧС (в том числе и организацию отправки и организацию взаимодействия с дежурными сменами (диспетчерами) по связи ЕСЭ РФ, Минобороны России, Службы специальной связи и информации ФСО России и других министерств и ведомств; принятие решения по оперативным, не требующим отлагательства задачам обеспечения связи, выдача по ним соответствующих распоряжений с последующим докладом начальнику связи. Для обеспечения работы по выполнению задач управления связью и организованного несения службы на ПУС в составе дежурной смены назначается оперативный дежурный (дежурный по связи). Оперативный дежурный ПУС подчиняется начальнику связи (заместителю командира (начальника) по связи) и его заместителю, входит в состав дежурной смены, обязан знать обстановку по связи в полном объеме и организовывать работу дежурной смены. В отсутствии начальника связи и его заместителя ему предоставляется право самостоятельно принимать решения на действия не терпящие отлагательства. Оперативный дежурный обязан: знать состояние системы связи и оповещения, обстановку по связи, задачи, решаемые подразделениями связи, пункты управления своих и взаимодействующих и подразделений связи, график работы, установленное время передачи распоряжений и докладов, знать местоположение руководящего состава органа управления, начальника связи и его заместителя, сигналы управления, оповещения и порядок действий по ним; в установленные сроки доводить сигналы и необходимые распоряжения до подразделений связи, контролировать их получение, поддерживать установленный на ПУС порядок и руководить действиями дежурной смены; контролировать осуществления мер по защите, охране пунктов управления связью и узлов связи. Основными документами дежурной смены ПУС являются: инструкции должностным лицам дежурной смены; рабочие карты; схемы оперативной, служебной связи, схема оповещения; таблицы (схемы) распределения каналов связи (трактов); таблицы (схемы) организации радиорелейной, радио- и спутниковой связи; схемы (таблицы) организации засекреченной, оперативной (открытой) телефонной связи и передачи данных; данные для работы средств радио-, радиорелейной, тропосферной и спутниковой связи; маршрутно-адресная документация; контрольные сроки прохождения сигналов управления, всех видов информации в системе связи органа управления МЧС России; действующие нормативы по установлению (восстановлению) связи; график проведения тренировок по связи; перечни каналов, средств связи и услуг, дополнительно выделяемых операторами сети связи общего пользования ЕСЭ РФ; выписки из планов взаимодействия с узлами связи других министерств и ведомств, входящих в состав РСЧС; схемы вызова; таблицы позывных узлов связи и должностных лиц; переговорные таблицы по скрытому управлению; журналы несения дежурства, рапортов, приказаний (распоряжений); другие отчетно-информационные и справочные документы. 107. Связь от пункта управления связью организуется: со старшими, подчиненными и взаимодействующими пунктами управления связью, пунктами управления элементов системы связи, пунктами управления связью подчиненных формирований и подразделений, пунктами управления взаимодействующих операторов ЕСЭ РФ. Пункты управления связью оборудуются автоматизированными рабочими местами (устройствами обработки и отображения (обстановки), другими средствами управления и связи). 108. Подвижные пункты управления связью оборудуются на командно-штабных (специализированных) машинах (аппаратных управления) и развертываются в составе подвижных пунктов управления органов управления в районах ЧС, проведения гуманитарных операциях, обеспечении мероприятий при ведении АСДНР. Они размещаются на ППУ органа управления в непосредственной близости от пункта управления и узла связи. 109. Пункт управления узлом связи (ПУ УС) является основным элементом узла связи пункта управления (командного пункта) органа управления (спасательного воинского формирования) МЧС России. С него начальник узла связи осуществляет управление узлом связи лично или через дежурную смену узла связи. От ПУ УС организуется связь с руководством (начальником и штабом) органа управления (спасательного воинского формирования), пунктами управления узлов привязки и других взаимодействующих узлов связи, дежурными расчетами элементов узла связи, резервом сил и средств связи. 110. Перемещение пунктов управления связью осуществляется в составе соответствующих пунктов управления в соотве6тствии с план (графиком), утвержденным старшим начальником. В нем отображаются: порядок и районы перемещения, маршруты движения; построение колонны; исходный рубеж, рубежи регулирования и время их прохождения; состав высылаемых рекогносцировочных групп; организация регулирования и связи; сигналы управления и оповещения. Перемещение пунктов управления связью должно осуществляться, так чтобы не было нарушено управление связью, обеспечивалась постоянная связь с подчиненными, взаимодействующими и сохранялась связь с вышестоящим пунктом управления связью. Порядок перемещения пунктов управления связью подразделений связи определяется в зависимости от характера применения подразделений связи и условий обстановки. Время и место развертывания пунктов управления связью подразделений утверждается начальником связи. Во всех случаях перемещение пунктов управления связью должно осуществляться с разрешения вышестоящего органа управления в короткие сроки и организованно. Для выбора и подготовки новых районов размещения пунктов управления заблаговременно (при необходимости) высылается рекогносцировочная группа для уточнения маршрута движения, определения места развертывания пункта управления связью. Готовность пункта управления к работе в новом районе определяется установлением служебной связи (в соответствии со схемой служебной связи) и занятием пункта управления связью дежурной сменой. При перемещении, развертывании и размещении пунктов управления связью на местности организуются и осуществляются меры по их защите и охране. Особое внимание уделяется мерам предупреждения проникновения на их территорию посторонних лиц, защите от возможных поражающих факторов ЧС природного и техногенного характера. |