Методические_рекомендации__по_АМГ. Методические рекомендации по созданию, оснащению и порядку применения аэромобильных групп территориальных органов
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по созданию, оснащению и порядку применения аэромобильных групп территориальных органов МЧС России Правила разработки и оформления документов по управлению спасательными и воинскими формированиями МЧС России Учебно-методическое пособие Настоящие методические рекомендации предназначены для должностных лиц центрального аппарата МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее – территориальных органов МЧС России). Методические рекомендации отражают основные положения действующих руководящих документов, наставлений, руководств по применению (оперативному реагированию для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) сил и средств территориальных органов МЧС России. В методических рекомендациях предложена последовательность работы должностных лиц территориальных органов МЧС России по созданию, оснащению и порядку применения аэромобильных группировок (АМГ) сил на основе спасательных воинских формирований МЧС России (СВФ), специализированных пожарно-спасательных частей ФПС ГПС, аварийно-спасательных формирований (АСФ), ВГСЧ, ГИМС, научных, учебных, медицинских учреждений, подразделений психологического обеспечения, авиационных подразделений МЧС России для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров. Содержание
Введение Данные Методические рекомендации разработаны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса», поручением Совета Безопасности Российской Федерации от 5.07.2013, Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы (утвержден Президентом Российской Федерации 9.01.2012 № 14731) и решением коллегии МЧС России от 19 февраля 2014 г. № 1/I «О создании аэромобильной группировки сил на основе спасательных воинских формирований МЧС России, региональных и специализированных подразделений ФПС ГПС для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров». Аэромобильная группировка сил (далее – АМГ) МЧС России – группировка специально подготовленных и оснащенных сил и средств МЧС России, в состав которой, в зависимости от классификации ЧС или пожара, включаются необходимые органы управления и подразделения МЧС России и доставляются в район бедствия с помощью авиации, авиационных технологий, а также другими видами транспорта для решения поставленных перед ней задач. АМГ территориальных органов МЧС России создаются на внештатной основе из формирований дислоцированных в зоне ответственности территориальных органов МЧС России и сил усиления, придаваемых решением старшего начальника. В состав АМГ территориальных органов МЧС России входят СВФ, специализированные пожарно-спасательные части ФПС ГПС, АСФ и другие формирования МЧС России, дислоцирующиеся в зоне ответственности территориального органа (ВГСЧ, ГИМС, научных, учебных, медицинских учреждений, подразделений психологического обеспечения) с подготовленными, в зависимости от масштаба и характера ЧС, укладками, а также силы авиационных подразделений МЧС России. Формирование аэромобильных группировок территориальных органов МЧС России целесообразно осуществлять из расчета: спасательные центры – 70% от списочной численности подразделения; региональные поисково-спасательные отряды – 70% от списочной численности подразделения; специализированные части по тушению крупных пожаров (специализированные пожарно-спасательные части) – 50% от списочной численности подразделения; подразделения ГИМС – до 50% от списочной численности подразделения. Численность личного состава, выделяемого другими формированиями МЧС, дислоцированными в зоне ответственности территориального органа МЧС России, определяется руководителем данного территориального органа исходя из особенностей ЧС и по согласованию с соответствующими органами управления. Оснащение АМГ специальной техникой и оборудованием осуществляется решением руководителя территориального органа МЧС России исходя из состава имеющихся табельных средств и особенностей ведения АСДНР в зоне ЧС. Приведение в готовность АМГ производится в соответствии с «Положением о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в готовность к применению по предназначению в мирное время». Глава 1. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АЭРОМОБИЛЬНЫХ ГРУППИРОВОК ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ
1. АМГ территориальных органов МЧС России предназначены для: оперативного сосредоточение сил и средств в районах крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров с применением авиации и других видов транспорта; проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АДНР) по ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров, в том числе с использованием авиационных технологий; прикрытия критически важных и потенциально опасных объектов в зонах ответственности; проведения первоочередных мероприятий по защите населения и территорий от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности в пределах своей компетенции; проведения аварийно-спасательных работ (АСР) при ликвидации последствий региональных и межрегиональных чрезвычайных ситуаций. 2. Основные задачи АМГ при наводнениях, половодье, паводке, заторе, затоплении и подтоплении: разведка в зоне ответственности для получения данных об обстановке и выявления объектов, населенных пунктов и районов, которые могут оказаться в зоне затопления; подготовка путей эвакуации людей, материальных средств и животных из зон возможного затопления; создание запасов спасательных средств (кругов, поясов, багров, лестниц, веревок и т.д.), необходимых для спасения людей на воде; спасение людей на воде; извлечение погибших; оказание первой помощи пострадавшим с последующей эвакуацией их в специальные лечебные учреждения; первоочередное обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения; укрепление гидротехнических сооружений; устройство водоотводных каналов, плотин и дамб для защиты от затопления населенных пунктов, критически важных и потенциально опасных объектов, промышленных предприятий и т.п.; накопление вблизи гидротехнических сооружений аварийных запасов материалов для заделывания промоин и наращивания высоты дамб; оборудование и содержание переправ через водные преграды; осуществление контроля за изменением уровня воды. 3. Основные задачи аэромобильных группировок при тушении природных пожаров: ведение разведки места пожара; спасение людей и имущества; тушение возгораний; защита населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров; проведение АСДНР по ликвидации последствий ЧС; прикрытие критически важных и потенциально опасных объектов; мониторинг выгоревших площадей. 4. Основные задачи аэромобильных группировок при тушении техногенных пожаров: ведение разведки места пожара; спасение людей, имущества, тушение пожаров; оперативное сосредоточение сил и средств в районах ЧС; проведение АСДНР по ликвидации последствий ЧС; прикрытие критически важных и потенциально опасных объектов; проведение первоочередных мероприятий по защите населения и территорий в зоне ЧС 5. Основные задачи аэромобильных группировок при землетрясениях: ведение разведки районов, участков и объектов АСДНР; локализация и тушение пожаров; поиск и извлечение пострадавших и погибших; оказание первой помощи пострадавшим с последующей эвакуацией их в лечебные учреждения; расчистка и проделывание проходов в завалах; расчистка и подготовка площадок для размещения техники и личного состава АМГ; обрушение или укрепление конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом; ремонт и поддержание в готовности подъездных путей к участкам проведения работ; оборудование и содержание переправ через водные преграды; эвакуация населения и первоочередное обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения. 6. Основные задачи аэромобильных группировок в зонах радиоактивного загрязнения: ведение радиационной разведки на аварийном объекте и в зоне загрязнения; осуществление радиационного контроля населения; эвакуация населения и первоочередное обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения; оказание первой помощи пострадавшим с последующей эвакуацией их в специальные лечебные учреждения; вывоз материальных средств, не подвергшихся радиоактивному загрязнению, из зон отчуждения; разборка завалов и разрушение зданий в районе аварий; дезактивация территорий, дорог, сооружений и техники; пылеподавление на дорогах и участках местности; санитарная обработка людей; вывоз и захоронение радиоактивных отходов и загрязненных свыше установленных норм предметов; участие совместно с представителями МВД в поддержании санитарно-пропускного режима в зоне загрязнения; осуществление контроля за изменением уровня радиоактивного загрязнения. 7. Основные задачи аэромобильных группировок в зонах химического заражения: ведение разведки на территории аварийного объекта и в зоне заражения; ведение аварийно-спасательных работ на аварийном объекте, в жилой застройке и на других объектах в зоне заражения, где возможно поражение людей; поиск пострадавших, извлечение их из сооружений (зданий); эвакуация населения из опасной зоны и первоочередное обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения; оказание первой помощи пострадавшим с последующей эвакуацией их в специальные лечебные учреждения; участие совместно со специалистами аварийного объекта в локализации источника химического заражения на технологическом оборудовании; локализация и обеззараживание облака АХОВ; выполнение работ по локализации и обеззараживанию проливов АХОВ; выполнение неотложных работ на аварийном объекте и в зоне заражения; обеззараживание территории, зданий и сооружений, зараженных АХОВ; проведение санитарной обработки населения и личного состава АМГ, действовавших в зоне заражения; участие совместно с представителями МВД России в поддержании санитарно-пропускного режима в зоне заражения; проведение обеззараживания техники; осуществление контроля уровня химического заражения. 8. Основные задачи аэромобильных группировок при ликвидации последствий ЧС, вызванных крупными транспортными авариями: спасение людей; ликвидация розливов топлива; оказание первой помощи пострадавшим с последующей их эвакуацией; проведение АСДНР по ликвидации последствий ЧС.
аэромобильных группировок В ходе создания АМГ территориальных органов МЧС России для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров территориальным органам необходимо выполнить следующие мероприятия: 1) провести анализ: состояния учебно-материальной базы в СВФ, специализированных пожарно-спасательных частях ФПС и ПСФ, АСФ и подготовить предложения по ее развитию; состояния существующих вертолетных площадок вблизи пунктов дислокации подразделений, включенных в состав АМГ; 2) по итогам участия АМГ в ликвидации последствий ЧС и учениях разрабатывать предложения по совершенствованию АМГ и направлять их в соответствующие подразделения центрального аппарата МЧС, в том числе: по внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений, включенных в состав АМГ; по подготовке летного и инженерно-технического состава, а также предложения по внесению изменений в программы подготовки личного состава, входящего в состав АМГ; по внесению необходимых изменений в штаты, штатные расписания и перечни спасательных центров, специализированных пожарно-спасательных частей ФПС, АСЦ и поисково-спасательных формирований, входящих в состав АМГ; по обеспечению современными средствами индивидуальной защиты и приборами радиационной, химической и биологической защиты и контроля подразделений, включаемых в состав АМГ; по включению в резерв техники, специализированного оборудования, имущества, экипировки для АМГ; по внесению изменений в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в образовательных организациях МЧС России с учетом создания АМГ; по возложению на АМГ задач в зависимости от возможного характера и масштаба чрезвычайных ситуаций; по применению новых технологий, специальных аварийно-спасательных средств, оборудования и экипировки для обеспечения деятельности АМГ; по применению БПЛА и робототехнических комплексов АМГ; по модернизации медицинского оборудования для проведения санитарной эвакуации пострадавших из зон чрезвычайных ситуаций; по оснащению аэромобильных подразделений медицинским имуществом; по порядку допуска к несению дежурства, организации психологического тестирования и реабилитации личного состава АМГ; по авиационному обеспечению группировки сил МЧС России в региональных центрах с перераспределением всей авиационной техники с учетом специфики регионов; по включению в табели к штатам (табели оснащенности) спасательных центров, специализированных пожарно-спасательных частей ФПС и АСЦ специализированного спасательного оборудования для обеспечения деятельности АМГ; 3) организовать: работу по созданию АМГ; оснащение подразделений АМГ современными образцами техники, специализированным аварийно-спасательным оборудованием и экипировкой; всестороннее материально-техническое обеспечение создаваемой АМГ; в установленном порядке оснащение АМГ необходимыми современными средствами связи; взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и частными организациями по применению имеющихся летательных аппаратов к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. участие подразделений АМГ в проводимых международных мероприятиях; 4) разработать: схемы связи АМГ; 5) издать приказы по составу сил и средств АМГ для реагирования на различные виды чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей регионов. Пример проекта приказа о создании аэромобильной группировки сил МЧС России приведен в Приложении 1.
Каждый субъект РФ имеет на своей территории потенциально опасные объекты, аварии на которых могут привести к возникновению техногенных чрезвычайных ситуаций. Также каждый субъект РФ уникален по своим природно-климатическим условиям. Источниками природных чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления или процессы, такие как землетрясения, вулканические извержения, цунами, сели, карст, просадки в лессовых грунтах, эрозия, переработка берегов, лавины, наводнения, подтопления, заторы, штормовой нагон воды, сильный ветер, смерч, пыльные бури, суховей, сильные осадки, засухи, заморозки, туманы, грозы, природные пожары. Техническое оснащение необходимо осуществлять с учетом вероятных ЧС, присущих зоне ответственности АМГ. Основным документом, содержащим сведения об объектах и районах с наиболее вероятным возникновением ЧС в зоне ответственности АМГ, является паспорт безопасности территорий, который разрабатывается в каждом субъекте РФ и муниципальном образовании. При определении районов с наиболее вероятным возникновением ЧС в зоне ответственности АМГ нужно использовать исходные данные, содержащиеся в паспортах безопасности опасных объектов, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, декларациях безопасности гидротехнических сооружений, планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и расчетах размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, иных документах. Кроме того, прогнозируемые сценарии развития чрезвычайных ситуаций, а именно: возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления, пожаров, взрывов; численность населения, объекты экономики, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов; возможный причиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб), приведены в Планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального уровней, разрабатываемым в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». |