Методические указания для подготовки к практическим занятиям, планы семинарских занятий, перечень необходимых источников и литературы для каждого занятия, перечень вопросов для подготовки к экзамену
 Скачать 299.02 Kb.
|
|
Тема 8. Экологические правоотношения В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Экологическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений. Указанные отношения составляют предмет экологического права. Цель экологического права - обеспечение указанного конституционного права граждан. Задачи природоохранительного законодательства РФ: 1) регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, 2) предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей. 3) рациональное пользование природными объектами и ресурсами. Предметом регулирования данной отрасли являются общие вопросы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, использование и охрана конкретных природных объектов и ресурсов. Экологический правопорядок - совокупность норм, характеризующих состояние окружающей среды, формируемая государством, обществом, путем применения правовых, экономических и воспитательных мер. Функции государства в сфере экологических правоотношений: 1) установление нормативов максимальной концентрации вредных веществ в окружающей среде, контроль за их выполнением; 2) установление режима использования окружающей природы; 3) в случае нарушения указанных требований применение к нарушителям мер государственного воздействия. Источниками экологического права являются: 1) Конституция РФ; 2) федеральные законы "Об охране окружающей среды"; "Об экологической экспертизе"; "Об отходах производства и потребления"; "О гидрометеорологической службе"; "Об охране озера Байкал"; "Об охране атмосферного воздуха"; "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 3) нормативные акты субъектов федерации. Система нормативных правовых актов призвана: а) ликвидировать пробелы в правовом регулировании экологических отношений; б) отладить механизм эффективной реализации экологического законодательства; в) подготовить нормативную базу для кодификации экологического законодательства; г) провести работу по сближению экологического законодательства России и иных стран. Экологическая безопасность Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Экологическая безопасность - это система норм права, регулирующих данный круг общественных отношений. Эти нормы права обладают известным единством, выражающимся прежде всего в наличии общих принципов правового регулирования, общих целях и задачах. Принцип экологической безопасности: презумпция экологической опасности всякой производственно-хозяйственной и иной деятельности. Законодатель установил приоритет экологической безопасности. Объекты экологической безопасности - человек, его объединения, общество и государство, окружающая среда и ее составляющие - отдельные природные объекты, экосистемы, особо охраняемые территории. Субъекты: 1) согласно ст. 2 Закона "О безопасности" - государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Оно обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ, а за пределами ее территории оно гарантирует своим гражданам защиту и покровительство; 2) граждане, общественные организации и объединения. Они обладают правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законодательством РФ и законодательством ее субъектов, принятым в пределах их компетенции. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Для этого необходимы: 1) осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности; 2) обеспечение экологической безопасности при разоружении, при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами; 3) снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ; 4) реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности. Экологическая безопасность - это состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей природной среды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспечиваемое организационно-правовыми, экономическими, научно-техническими и иными средствами. Ответственность за экологические правонарушения Федеральным законом "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Ответственность за экологические правонарушения может быть: 1. Дисциплинарной - субъект экологического правонарушения привлекается администрацией предприятия, на котором он работает. Дисциплинарная ответственность применяется только за нарушение тех экологических правил и предписаний, исполнение которых входит в круг трудовых обязанностей нарушителя. 2. Материальной - применяется к физическим и юридическим лицам и предусматривается за вред, который причинен экологическим правонарушением. Материальная ответственность реализуется путем взыскания ущерба по специальным таксам в судебном порядке. Материальная ответственность представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранение природной среды от отрицательных воздействий. 3. Административной - предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В КоАП РФ (гл.8) предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. 4. Уголовной - при наличии предусмотренных уголовным законом признаков экологического преступления виновный должен привлекаться к уголовной ответственности (согласно гл. 26 УК РФ). Экологическим преступлением является предусмотренное уголовным законодательством РФ и запрещенное им виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, окружающую среду и ее компоненты, экологическую безопасность общества, причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека и влекущее негативное изменение качества окружающей среды. Два вида уголовной ответственности: 1) за посягательства на окружающую природную среду в целом - носят общий характер, посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения. Указанные деяния представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению которых обязывают действующие в РФ законы и подзаконные акты. 2) за специальные экологические преступления - посягают на отдельные объекты, причиняют ущерб атмосферному воздуху, почве, поверхностным или подземным водам, и т. д. При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, судам было рекомендовано в обязательном порядке отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. Вопросы для обсуждения 1. Понятие и принципы экологического права. 2. Экологические права граждан. 3. Экологический контроль. 4. Ответственность за экологические правонарушения. 5. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Практическое занятие 8. Тест по теме "Экологические правоотношения" Экологическое право — это: а) отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, б) правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, в) наука об изучении биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Экологическое право как наука и учебная дисциплина, представляет собой: А) систему знаний об экологическом праве как отрасли, Б) систему знаний об экологии, В) систему знаний об экологическом благополучии граждан. Предмет экологического права – это: А) общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, Б) общественные отношения в сфере взаимодействия между человеком и природой, В)общественные отношения в сфере охраны окружающей среды от воздействия физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: А)земли, недра, почвы; Б)поверхностные и подземные воды; В)леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; Г)атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Д)все варианты верны. Система экологического права состоит из: А) общей части, Б)особенной части , В)специальной части и особенной, Г) общей части и особенной, Д)общей , особенной и специальной частей. В общей части содержатся: А) институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Предмет и метод в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, экологическая экспертиза, , юридическая ответственность за экологические правонарушения. Б) основные черты международной правовой охраны окружающей природной среды. В)разделы о правовом регулировании и использовании охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий. Особенная часть экологического права состоит из: А)институтов и положений, имеющих значение для всего экологического права, таких как, предмет и метод в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, экологическая экспертиза, , юридическая ответственность за экологические правонарушения. Б) разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий, В) основных принципов международной правовой охраны окружающей природной среды. Специальная часть экологического права состоит из: А)институтов и положений, имеющих значение для всего экологического права, таких как, предмет и метод в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, экологическая экспертиза, , юридическая ответственность за экологические правонарушения. Б)разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий, В) основных черт международной правовой охраны окружающей природной среды. Экологические правоотношения – это: А) отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения жизни и здоровья граждан, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на здоровье хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права. Б) отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права. В) общественные отношения между общественными экологическими организациями и государством. Субъектами экологических правоотношений являются: А) граждане, государственные органы. Б) физические лица, юридические лица, государственные органы. В) граждане, юридические лица, государственные органы. Г) государственные органы, должностные лица, промышленные предприятия. Что является основанием возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений: А) взаимодействие государства и граждан, Б)юридические факты, В)наличие или отсутствие воздействия на окружающюю природную среду. В каких формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы: А) в частной, государственной, муниципальной собственности. Б) только федеральной собственности, В) государственной и муниципальной собственности. Водным кодексом Российской Федерации установлено, что: А) водные объекты являются государственной собственностью. Б) водные объекты являются муниципальной собственностью В) водные объекты не являются муниципальной собственностью Г) водные объекты не всегда являются муниципальной собственностью Частная и муниципальная собственность, допускается только на: А) проточные водные объекты, Б) обособленные водные объекты, В)любые водные объекты. Под природопользованием понимается: А) фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, которое урегулировано нормами права, Б)фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, при условии наличия лицензии на использование, В) фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов. Право природопользования — это: А) фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, которое урегулировано нормами права, Б)фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, при условии наличия лицензии на использование, В)фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, Различают право: А)личного природопользования, Б) всеобщего и личного природопользования, В)общего и специального природопользования. Г) общего природопользования. Право общего природопользования признается за: А) всеми субъектами , Б) всеми объектами, В) всеми субъектами и объектами. Право специального природопользования, осуществляется: А) специальными учреждениями, лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов, Б)гражданами и другими субъектами права, лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов. Основными функциями государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются: А)использование природных ресурсов, эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности, Б) предъявление к хозяйственной и иной деятельности обязательных условий, ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; В) нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды; Г)мониторинг окружающей природной среды, Д)контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства. Экологическая экспертиза – это: А) установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, Б) наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов; Экологический контроль – это: А) состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, Б) определенный вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, рациональному использованию природных ресурсов, В) независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности; Различаются следующие виды экологического контроля: А) государственный, производственный, общественный, Б) независимый, В) независимый, общественный, государственный. Под экологическим правонарушением понимается: А) негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; Б) виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Перечислите виды юридической ответственности за экологическое правонарушение: Все виды имущественной, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Экологический мониторинг – это: А) установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие, Б) комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных факторов, В) деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращениенегативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 29. Объект – это: А) общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В частности, объектами могут выступать окружающая среда в целом, здоровье человека, Б) граждане и юридические лица, 30. Субъект –это: А)общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В частности, объектами могут выступать окружающая среда в целом, здоровье человека, Б) граждане и юридические лица. Объективная сторона – это: А) совершение деяние (действие или бездействие), нарушающего нормы экологического права, наличие вреда окружающей среде либо угроза его причинения, причинная связь между совершенным противоправным деянием и наступившими последствиями. Б) наличие вины причинителя вреда, В) внутреннее отношение субъекта к совершенному деянию. Субъективная сторона – это: А) наличие вины причинителя вреда, Б) совершение деяние (действие или бездействие), нарушающего нормы экологического права, наличие вреда окружающей среде либо угроза его причинения, причинная связь между совершенным противоправным деянием и наступившими последствиями. Особо охраняемые природные территории –это: А)территории на которых добываются природные ресурсы, приносящие доход государству, Б) участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними по которым проходит граница РФ, В) участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное значение. Перечислите виды особо охраняемых природных территорий: Заповедники, нац. Парки, заказники, памятники природы, дендрологический парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные места и курорты Государственные природные заповедники – это: А) природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, растительного и животного мира, Б) это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, В) природоохранные и научно-исследовательские учреждения, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных целях. Государственные природные заказники – это: А) это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, Б) территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов, поддержания экологического баланса. Национальные парки –это: А) природоохранные и научно-исследовательские учреждения, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных целях, Б) это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, В) природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, растительного и животного мира. Памятники природы – это: А)природоохранные и научно-исследовательские учреждения, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных целях, Б) это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, В) природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, растительного и животного мира. Международно-правовая охрана окружающей среды – это: А)совокупность принципов и норм МП, составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих действия его субъектов по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде, Б) разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды, В) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создание нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. 41. Международная эколого-правовая ответственность – это: А)восстановление государством-правонарушителем прежнего состояния и несение связанных с этим любых неблагоприятных последствий Б) удовлетворение государством-правонарушителем явно выраженных им подразумеваемых требований, выдвигаемых потерпевшим государством В) такие неблагоприятные последствия, которые возникают вследствие нарушения субъектом международных отношений своих обязательств в области охраны окружающей среды. Методические материалы к занятиям: Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс Правоведение: учеб. пособие / под общ. ред. Р.Л. Хачатурова, Д.А. Липинского. – Тольятти: ТГУ, 2008. – 405 с. Правоведение: учеб. пособие / Н.А Ушакова, А.Н. Чесноков – 2-е изд. – М.: Физическая культура, 2007. – 132 с. Правоведение: учебник для вузов / под общ. ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юристъ, 2007. – 399 с. Рекомендуемая литература: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. – Спб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. – 643 с. Шумилов В.М. Правоведение. Учебник для неюридических ВУЗов. М.: Проспект. – 260 с. Правоведение в таблицах и схемах /А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, В.А. Малышев. - М.: Эксмо, 2006. - 288с. Правоведение: учебник / А.В. Малько и др.; под ред. А.В. Малько. - 2е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2006. - 400с. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник.. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008. - 442с. |