методичка Охрана труда. Методическое пособие охрана труда на предприятии гулькевичи 2019 содержание понятие и правовые основы охраны труда Финансирование мероприятий по охране труда

• Название: Методическое пособие охрана труда на предприятии гулькевичи 2019 содержание понятие и правовые основы охраны труда Финансирование мероприятий по охране труда
• Дата: 02.08.2019
• Размер: 340.92 Kb.
• Имя файла: методичка Охрана труда.docx
• Тип: Методическое пособие; #84738
• страница: 16 из 16

1. Дать определение понятию «несчастный случай»

2. Какие виды и причины несчастных случаев бывают?

Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследование и учет несчастных случаев на производстве осу­ществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ и «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденным постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, которые устанавливают порядок расследования и учета НСП на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).

 Расследованию и учету в соответствии с Трудовым кодексом РФ подлежат несчаст­ные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участву­ющими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудо­выми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

 К лицам, участвующим в производственной деятельности ра­ботодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности относятся:

• 
  работники и другие лица, проходящие профессиональное обуче­ние или переобучение в соответствии с ученическим договором;
  
• 
  студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
  
• 
  лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных пред­приятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с меди­цинскими рекомендациями;
  
• 
  лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
  
• 
  лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
  
• 
  члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности. 
  

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были полу­чены:

1. 
   Телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные дру­гим лицом;
   
2. 
   Тепловой удар;
   
3. 
   Ожог;
   
4. 
   Обморожение;
   
5. 
   Утопление;
   
6. 
   Поражение электрическим током, молнией, излучением;
   
7. 
   Укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
   
8. 
   Повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
   
9. 
   Иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособ­ности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
   

• 
  в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установ­ленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполне­ния других предусмотренных правилами внутреннего трудовою распорядка действий перед началом и после окончания работы или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
  
• 
  при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо наличном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работода­теля (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
  
• 
  при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работо­дателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
  
• 
  при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
  
• 
  при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
  
• 
  при осуществлении иных правомерных действий, обусловлен­ных трудовыми отношениями с работодателем либо соверша­емых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
  

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, если они произошли с лицами, привлеченны­ми в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в ра­ботах по ликвидации их последствий.

Несчастный случай считается не связанным с производством, если он произошел: 

• 
  в результате смерти вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденной в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами.
  
• 
  в результате смерти или повреждения здоровья, единственной причиной которых явилось, по заключению учреждениями здравоохранения, алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушением технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества.
  
• 
  в результате совершения пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния. 
  

При несчастных случаях, указанных выше, работодатель (его пред­ставитель) обязан:

• 
  немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
  
• 
  принять неотложные меры по предотвращению развития ава­рийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
  
• 
  сохранить до начала расследования несчастного случая обста­новку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
  
• 
  немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе РФ, других федеральных зако­нах и иных нормативных правовых актах Российской Федера­ции, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом также родственников пострадавшего;
  
• 
  принять иные необходимые меры по организации и обеспече­нию надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. 
  

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

• 
  в соответствующей территориальный орган Роструда;
  
• 
  в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
  
• 
  в орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
  
• 
  работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
  
• 
  в территориальный орган соответствующего федерального орга­на исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
  
• 
  в исполнительный орган страховщика по вопросам обязатель­ного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистра­ции работодателя в качестве страхователя).
  

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

  О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган Роструда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому орга­ну, а о страховых случаях – в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

 О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнитель­ной власти, осуществляющего функции по федеральному государствен­ному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Для расследования несчастного случая работодатель (его пред­ставитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители рабо­тодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, упол­номоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

 При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включа­ются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнитель­ного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права.

 В расследовании несчастного случая у работодателя физи­ческого лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специ­алист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

 Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использо­вания атомной энергии.

 При несчастном случае, происшедшем в организации или на объ­екте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии ут­верждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

 При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федераль­ного органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового зако­нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответ­ствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному ор­гану федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасно­сти, – руководитель этого территориального органа.

 Расследование несчастного случая на производстве является обязанностью работодателя той организации, где произошел несчастный случай, независимо от того, было ли лицо работником этой организации.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образован­ной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии должен входить представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образо­ванной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту ра­боты по совместительству. В этом случае работодатель (его представи­тель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представи­теля), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику на выделенном для этих целей участках организации и выполня­ющими работу под руководством и контролем полномочных предста­вителей образовательного учреждения, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представители организации.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспорт­ного сродства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

 По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследова­нии несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя пли иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия, а в пред­усмотренных Трудовым кодексом РФ случаях государственный инспектор труда, само­стоятельно проводящий расследование несчастного случая, выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

 По требованию комиссии в необходимых для проведения расследо­вания случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

• 
  выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
  
• 
  фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
  
• 
  предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
  

Материалы расследования несчастного случая включают:

• 
  приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
  
• 
  планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;
  
• 
  документы, характеризующие состояние рабочего места, нали­чие опасных и вредных производственных факторов;
  
• 
  выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требова­ний охраны труда;
  
• 
  протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должност­ных лиц, объяснения пострадавших;
  
• 
  экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
  
• 
  медицинское заключение о характере и степени тяжести по­вреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причи­не его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  
• 
  копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
  
• 
  выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
  
• 
  другие документы но усмотрению комиссии.
  

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия, а в предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая:

• 
  уста­навливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
  
• 
  вырабатывает пред­ложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;
  
• 
  определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых слу­чаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая;
  
• 
  квалифицирует несчастный случай как несчаст­ный случай на производстве или как несчастный случай, несвязанный с производством.
  

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комис­сия (в предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

 Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы докумен­тов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Сроки расследования несчастных случаев на производстве

1. 
   Расследование несчастною случая (в том числе группового), в ре­зультате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение 3 дней.
   
2. 
   Рас­следование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреж­дения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
   

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у постра­давшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение 1 месяца со дня поступления указанного заявления.

 При необходимости проведения дополнительной проверки обстоя­тельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председа­телем комиссии, но не более чем на 15 дней.

 Если завершить рассле­дование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования не­счастного случая на производстве принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по резуль­татам расследования как несчастный случай на производстве и повлек­шему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

 При групповом несчастном случае акт о несчаст­ном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

 При несчастном случае на производстве с застрахованным со­ставляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

 В акте о несчастном случае на производстве должны быть под­робно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

 В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причи­ненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

 

После завершения расследования акт о несчастном случае на про­изводстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после за­вершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом лицам, состоявшим на иждивении погиб­шего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

 Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве.

 При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на произ­водстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

 При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и уча­ствовавшим в его производственной деятельности (ч. 5 ст. 229 ТК РФ), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

 По результатам расследования несчастною случая, квалифициро­ванного как несчастный случай, не связанный с производством, а том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмо­тренных Трудовым кодексом РФ случаях государственный инспектор труда, самостоя­тельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установлен ной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

 Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием вы­борного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве но установленной форме.

 Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчаст­ном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (и предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование не­счастного случая) в трехдневный срок после представления работо­дателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с ма­териалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай.

 Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, по несчастным случаям на производстве, проис­шедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

 Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчаст­ных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, упол­номоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных право­вых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Рос­сийской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

 По окончании периода временной нетрудоспособности постра­давшего работодатель (его представитель) обязан направить в соот­ветствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственные контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производ­стве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.
Вопросы по теме:

1. Какие первые действия работодателя при возникновении несчастного случая?

2. Какие сроки установлены для расследования легкого несчастного случая?

3. В какие сроки и кого работодатель должен известить о несчастном случае?

4. Кто входит в состав комиссии при расследовании тяжелого несчастного случая?

5. Кто возглавляет комиссии по расследованию несчастного случая на опасном производственном объекте?

Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда

Российское законодательство предусматривает систему органов государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая нормы об охране труда.

 Различают государственный и ведомственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда.

В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется Федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правитель­ством РФ.

 Федеральная инспекция труда (ФИТ)– это  единая централи­зованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территори­альных органов (государственных инспекций труда), которые находятся в ведении Минтруда России.

 Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет Главный государственный инспектор груда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобож­даемый от должности Правительством РФ. Принципы деятельности, основные задачи и полномочия Федеральной инспекции труда изло­жены в ст. 355 и 356 Трудового кодекса РФ.

 Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осу­ществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объ­единениями работодателей, другими организациями.

 Главными исполнителями основных задач и полномочий феде­ральной инспекции груда являются государственные инспекторы труда (по правовым вопросам и охране труда).

 Права государственных инспекторов труда:

 Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора в соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ и п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, имеют право:

• 
  беспрепятственно в любое время суток при наличии удостове­рений установленного образна посещать работодателей в целях про­ведения их проверки;
  
• 
  запрашивать у работодателей и их представителей, федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
  
• 
  изымать для анализа образцы используемых или обрабатыва­емых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, с уведомлением об этом работодателя или сто представителя и составлять соответствующий акт;
  
• 
  расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
  
• 
  предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работни­ков, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
  
• 
  направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подраз­делений вследствие нарушения требований охраны труда;
  
• 
  выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не про­шедших в установленном порядке обучение безопасным методам и при­емам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;
  
• 
  запрещать использование средств индивидуальной и коллек­тивной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законо­дательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
  
• 
  составлять протоколы и рассматривать дела об административ­ных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять и правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  
• 
  выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда, причи­ненного здоровью работников на производстве.
  

Следует подчеркнуть, что федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в отношении любых работодателей – юридических лиц (организаций) независимо от организационно-пра­вовой формы и формы собственности, работодателей физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники, а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договора.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуще­ствляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти. К данным органам относится:

• 
  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
  
• 
  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
  
• 
  Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), находящееся в ведении Минздрава России
  

Руководство деятельностью Ростехнадзора и Роспотребнадзора осуществляет Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

 Государственный надзор за соблюдением требований по безопасно­му ведению работ на опасных производственных объектах осуществля­ется Ростехнадзором, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горной, горно-химической, нерудной, нефте- и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей про­мышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, (ранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности. Полномочия Ростехнадзора определены постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

 Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется Ростехнадзором при проведении им феде­рального государственного энергетического надзора.

Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляется Ростехнадзором и Роспотребнадзором при проведении ими соответственно федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности.

 Государственный надзор за соблюдением работодателями са­нитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется Роспотребнадзором и ФМБЛ России. Полномочия Роспотребнадзора и ФМБА России определены постановлениями Правительства РФ соответственно от 30.00.2004 № 322 и от 11.04.2005 №206.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных орга­низациях, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Главную роль в системе органов государственного контроля (надзора) осуществляет прокуратура. В соответствии со ст. 1 и 2 Фе­дерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»:

 Прокуратура Российской Федерации – единая федераль­ная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и ис­полнением законов, действующих на территории России.

 В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением зако­нов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными липами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и со­действия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче­ских организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Вопросы по теме:

1. Кем осуществляется государсвенный и ведомственный контроль за соблюдением законодательства по охране труда?

2. Перечислить права государственного инспектора труда

Общественный контроль в области охраны труда

В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны груда является содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.

 Общественный контроль осуществляют профсоюзы и иные упол­номоченные работниками представительные органы, профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов или трудовых коллективов.

Права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов закреплены статьей 370 Трудового кодекса РФ и ст. 20 Федерального закона от 12.01.1999 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея­тельности» (далее - Закон № 10-ФЗ).

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право:

• 
  осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудо­вого законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
  
• 
  проводить независимую экспертизу условий труда и обеспе­чения безопасности работников;
  
• 
  принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
  
• 
  получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях;
  
• 
  защищать права и законные интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производ­стве (работе);
  
• 
  предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
  
• 
  направлять работодателям представления об устранении вы­явленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
  
• 
  осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, вы­полнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
  
• 
  принимать участие в работе комиссий по испытаниям и при­ему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;
  
• 
  принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связан­ных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с измене­ниями условий труда;
  
• 
  принимать участие в разработке проектов федеральных за­конов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправ­ления, содержащих нормы трудового нрава;
  
• 
  принимать участие в разработке проектов подзаконных нор­мативных правовых актов, устанавливающих государственные норма­тивные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;
  
• 
  обращаться в соответствующие органы с требованиями о при­влечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве. 
  

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении указанных Полномочий взаимодействуют с Рострудом и государственными инспек­циями труда, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

 Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований ох­раны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями индивидуальными предпри­нимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Вопросы по теме:

1. Кем осуществляется общественный контроль за соблюдением требований охраны труда?

2. Перечислить права профсоюзного инспектора труда

Комитеты и комиссии по охране труда

В соответствии со ст. 218 Трудового кодекса РФ по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитетыиликомиссии по охране труда. В их состав на па­ритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

  Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и про­фессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу Коллективного договора (соглашения) об охране труда.

 

«Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда» утверждено Приказом Минтруда России от 24.06.2014 N 412н. В соответствии с названным Положением комитеты (комиссии) являются составной частью системы управления охраной труда в организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда.

Комитет взаимодействует с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда, на территории которого осуществляет деятельность работодатель, органами государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства указанного субъекта Российской Федерации, другими органами государственного надзора (контроля), а также с технической инспекцией труда профсоюзов.

Комитет создается по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей стороны) из представителей работодателя, профессионального союза или иного представительного органа работников.

 Численность членов Комитета определяется в зависимости от численности работников, занятых у работодателя, количества структурных подразделений, специфики производства и других особенностей по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.

 Выдвижение в Комитет представителей работников может осуществляться на основании решения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он объединяет более половины работающих, или на собрании (конференции) работников организации; представители работодателя выдвигаются работодателем. Состав Комитета утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

 Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны социального партнерства и секретаря. Председателем Комитета, как правило, является непосредственно работодатель или его уполномоченный представитель, одним из заместителей является представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, секретарем - работник службы охраны труда работодателя.

 Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми им регламентом и планом работы, которые утверждаются председателем Комитета.

 Члены Комитета должны проходить в установленном порядке обучение по охране труда за счет средств работодателя или средств финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами

Обеспечение деятельности Комитета, его членов (освобождение от основной работы на время исполнения обязанностей, прохождения обучения по охране труда) устанавливается коллективным договором, локальным нормативным актом работодателя.

Задачами Комитета являются:

• 
  Разработка на основе предложений членов Комитета программы совместных действий работодателя, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
  
• 
  Организация проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка по их результатам, а также на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости предложений работодателю по улучшению условий и охраны труда;
  
• 
  Содействие службе охраны труда работодателя в информировании работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты. 
  

Функциями Комитета являются:

1. 
   Рассмотрение предложений работодателя, работников, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа с целью выработки рекомендаций по улучшению условий и охраны труда;
   
2. 
   Содействие работодателю в организации обучения по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а также в организации проверки знаний требований охраны труда и проведения в установленном порядке инструктажей по охране труда;
   
3. 
   Участие в проведении проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, рассмотрении их результатов, выработка предложений работодателю по приведению условий и охраны труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
   
4. 
   Информирование работников о проводимых мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
   
5. 
   Информирование работников о результатах специальной оценки условий труда на их рабочих местах, в том числе о декларировании соответствия условий труда на рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда;
   
6. 
   Информирование работников о действующих нормативах по обеспечению смывающими и обезвреживающими средствами, прошедшей обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, содействие осуществляемому службой охраны труда работодателя контролю за обеспечением ими работников, правильностью их применения, организацией их хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и обеззараживания;
   
7. 
   Содействие службе охраны труда работодателя в мероприятиях по организации проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров и учету результатов медицинских осмотров при трудоустройстве;
   
8. 
   Содействие своевременной бесплатной выдаче в установленном порядке работникам, занятым на работах с вредными (опасными) условиями труда, молока и других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания;
   
9. 
   Содействие службе охраны труда работодателя в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлении контроля за расходованием средств, направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
   
10. 
    Содействие службе охраны труда работодателя во внедрении более совершенных технологий производства, нового оборудования, средств автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания безопасных условий труда, ликвидации (сокращении числа) рабочих мест с вредными (опасными) условиями труда;
    
11. 
    Подготовка и представление работодателю предложений по совершенствованию организации работ с целью обеспечения охраны труда и сохранения здоровья работников, созданию системы поощрения работников, соблюдающих требования охраны труда;
    
12. 
    Подготовка и представление работодателю, выборному органу первичной профсоюзной организации или иному уполномоченному работниками представительному органу предложений по разработке проектов локальных нормативных актов по охране труда, участие в разработке и рассмотрении указанных проектов.
    

Для осуществления возложенных функций Комитет вправе:

• 
  Получать от службы охраны труда работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии опасных и вредных производственных факторов и принятых мерах по защите от их воздействия, о существующем риске повреждения здоровья;
  
• 
  Заслушивать на заседаниях Комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации по вопросам об обеспечении безопасных условий и охраны труда на рабочих местах работников и соблюдении их гарантий и прав на охрану труда;
  
• 
  Заслушивать на заседаниях Комитета руководителей структурных подразделений работодателя и иных должностных лиц, работников, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекшие за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  
• 
  Участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения) по охране труда по вопросам, находящимся в компетенции Комитета;
  
• 
  Вносить работодателю предложения о стимулировании работников за активное участие в мероприятиях по улучшению условий и охраны труда;
  
• 
  Содействовать разрешению трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, изменением условий труда, предоставлением работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций.
  

Вопросы по теме:

1. Как создается Комитет по охране труда?

2. Какие права у Комитета по охране труда?

Организация работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда

 При организации общественного контроля за охраной труда в организации необходимо принимать по внимание, что успешное выполнение уполномоченными (доверенными) лицами поставленных задач и функций возможно при условии оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны администрации организации, профсоюзных и иных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного контроля и надзора, инспекции профсоюзов.

 Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия, организации.

 Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда организуют свою работу во взаимодействии с руководителями производственных участков, выборными профсо­юзными органами или иными, уполномоченными работниками, пред­ставительными органами, со службой охраны труда (специалистом по охране труда) и другими службами организации, с государственными органами надзора за охраной труда и инспекцией профсоюзов.

 Взаимодействие уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда с руководителями и специ­алистами организации осуществляется в порядке взаимного информи­рования об условиях и охране труда на рабочих местах, в проведении трехступенчатого контроля, целевых и комплексных проверок по воп­росам охраны труда, Дня охраны труда, в работе комиссии по охране Труда, комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию объектов, орудий и средств производства, при защите прав и интересов работников по вопросам возмещения вреда, причинен­ного их здоровью на производстве, при рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров, связанных с нарушением законо­дательства об охране труда, в ходе разработки проектов локальных нормативных актов в области охраны труда, при рассмотрении жалоб, заявлений и обращений работников по вопросам охраны труда и т.д.

 Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда в своей деятельности должен руководствоваться Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами по охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями по охране груда, локальными нормативными актами организации и сфере труда.

Постановлением Минтруда России от 08.04.1994 № 30 утверждены «Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверен­ного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива». На основе данных Рекомендаций организации могут разраба­тывать положения об уполномоченных (доверенных) лицах по охране труда, учитывающие специфику форм собственности и хозяйственной деятельности.

 Выборы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда рекомендуется проводить на общем собрании трудового коллектива подразделения на срок не менее двух лет. При наличии в организации нескольких профсоюзов, иных упол­номоченных работниками представительных органов каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуры па выборы уполномоченных.

 Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда могут быть также избраны из числа специалистов, неработающих в данной организации (по согласованию с работодателем). Не рекомендуется избирать уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда в организации.

 Основными задачами уполномоченных являются:

• 
  Содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда.
  
• 
  Осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (в производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда.
  
• 
  Представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда.
  
• 
  Консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.
  

 Исходя из решаемых задач на уполномоченных рекомендуется возложить следующие функции:

1. 
   Осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда, то есть: а) соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда; б) правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты (использованием специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по назначению и содержанием их в чистоте и порядке).
   
2. 
   Участие в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков.
   
3. 
   Участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников.
   
4. 
   Осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.
   
5. 
   Участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения - оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве.
   
6. 
   По поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового коллектива – участие в расследовании несчастных случаев на производстве.
   
7. 
   Информирование работников подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при проведении работ, состоянии условий и охраны труда на предприятии (в своих подразделениях), проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам охраны труда.
   

Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных, им должно быть предоставлено право:

• 
  Контролировать соблюдение в подразделении, в котором они являются уполномоченными, законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда.
  
• 
  Проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, результатами расследования несчастных случаев.
  
• 
  Принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию средств труда.
  
• 
  Получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятия о состоянии условий и охраны труда, происшедших несчастных случаях на производстве.
  
• 
  Предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.
  
• 
  Выдавать руководителям подразделения обязательные к рассмотрению представления в рекомендуемой форме об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.
  
• 
  Обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
  
• 
  Принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда. 
  

Гарантии прав деятельности уполномоченных лиц по охране труда

1. 
   Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.
   
2. 
   Для вновь избранных уполномоченных рекомендуется организовывать обучение по специальной программе на курсах при территориальных органах по труду, других организациях за счет предприятия (с сохранением среднего заработка обучаемому).
   
3. 
   Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение, рекомендуемой формы.
   
4. 
   Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников. 
   

Порядок действий уполномоченных по выполнению своих за­дач и функций подробно освещен в Методических рекомендациях по организации наблюдения (контроля) за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессионального союза, утвержденных постановлением Исполкома ФНПР от 26.09.2007 № 4-6.
Вопросы по теме:

1. Кто является уполномоченным по охране труда?

2. Какие функции у уполномоченного по охране труда?

Виды ответственности за нарушения требований охраны труда

Ответственность за нарушение требований охраны труда прописана в статье 419 Трудового Кодекса РФ.

В статье 419 ТК РФ говориться, что в зависимости от характера и степени нарушений, работники организации, другие лица, виновные в нарушении трудового законодательства, могут привлекаться к следующим видам ответственности:

- дисциплинарная ответственность,

- материальная ответственность,

- административная ответственность,

- уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда.

Дисциплинарная. Предусматривается для работников, указывается в Трудовом кодексе. К видам дисциплинарных взысканий относят замечание, а также выговор и увольнение. Порядок наложения санкций на работника указывается в трудовом законодательстве, а также в локальных нормативных актах (ПВТР – Правила внутреннего распорядка) и других документах.

Материальная. Это также вид ответственности, который предусмотрен для работников. Применяется в случае, когда в результате противоправных деяний работника причинен материальный ущерб имуществу и имущественным интересам нанимателя. Работник обязан возместить только прямой материальный вред, а не упущенную выгоду. Материальная ответственность регулируется нормами трудового законодательства, а также ряда других актов.

Административная. Вид ответственности, который может использоваться как в отношении физлиц, так и в отношении юридических лиц (для юрлиц чаще всего установлена административная ответственность в виде денежной санкции – штрафа).

Уголовная. Предусматривается только для физических лиц (не только работников предприятий, но и должностных лиц: для специалистов по охране труда, для руководителей и других). Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда является самой суровой, может предусматривать не только штрафы, но и лишение свободы.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает следующую ответственность:

КоАП РФ Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

КоАП РФ Статья 15.34. Сокрытие страхового случая

Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

 Но самой суровой по праву считается уголовная ответственность. Она не может наступать для юридических лиц, поскольку юридическое лицо не является субъектом уголовного права. Но нормы УК РФ применяются в отношении должностных лиц, чья деятельность повлекла нарушение правил охраны труда и серьезный ущерб.

Ключевой нормой, которая предусматривает уголовную ответственность, является ст. 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда».

Ч.1 ст. 143 предусматривается уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение здоровью тяжкого вреда. В санкции уголовной статьи предусматриваются следующие виды наказаний: штраф до 400 000 рублей или же штраф в размере зарплаты/другого дохода осужденного за срок до 18 месяцев; обязательные работы на сроки 180-240 часов; исправительные работы на сроки максимум до 2-х лет; принудительные работы на срок максимум до 1 года; лишение свободы до 1 года + лишение специального права занимать определенные должности или на то, чтобы заниматься определенной деятельностью до 1 года (или же без лишения права).

Ч.2 ст. 143 УК РФ и уголовная ответственность за нарушение требований ОТ, повлекшее смерть человека по неосторожности предусматривает следующие санкции: принудительные работы на сроки до 4-х лет; лишение свободы сроком до 4 лет + лишение права на то, чтобы занимать определенные должности/заниматься тем или иным видом деятельности до 3-х лет (или же без лишения права).

Ч.3 ст. 143 УК РФ и уголовная ответственность за нарушение требований ОТ, повлекшее за собой смерть 2-х и больше человек по неосторожности наказывается: принудительными работами на максимальный срок до 5 лет; лишение свободы до 5 лет + лишение права на то, чтобы занимать определенные должности/заниматься определенной деятельностью сроком до 3-х лет (или же без лишения права).
Вопросы по теме:

1. Какой административный штраф может налагаться на индивидуального предпринимателя при нарушении порядка проведения специальной оценки условий труда?

2. Какой административный штраф может налагаться на юридическое лицо при отсутствии обучения руководителя организации?

3. Какой административный штраф может налагаться на юридическое лицо при допуске работника к работе без прохождения психиатрического освидетельствования?

4. Какой административный штраф может налагаться на индивидуального предпринимателя при допуске работника к работе без прохождения предварительного медицинского работника?

5. Какой административный штраф может налагаться на индивидуального предпринимателя за необеспечение работника средствами индивидуальной защиты согласно нормам?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Беляков, Г.И. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда: Учебник для бакалавров / Г.И. Беляков. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 572 c.
   
2. 
   Графкина, М.В. Охрана труда: Учебник / М.В. Графкина. - М.: Academia, 2018. - 88 c.
   
3. 
   Ефремова, О.С. Охрана труда от "А" до "Я" / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс, 2016. - 504 c.
   
4. 
   Коробко, В.И. Охрана труда: Учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Юнити, 2015. - 256 c.
   
5. 
   Попова, Т.В. Охрана труда: учебное пособие / Т.В. Попова. - РнД: Феникс, 2018. - 318 c.
   
6. 
   Родионова, О.М. Медико-биологические основы безопасности. охрана труда: Учебник для прикладного бакалавриата / О.М. Родионова, Д.А. Семенов. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 441 c.