Экологические волонтерские акции как специальные мероприятия в деятельности Министерства природных ресурсов администрации Красно. ВКР Воронина А.А_ФИН. Министерства природных ресурсов администрации
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
1.2 Специальные мероприятия в государственном секторе: волонтерские акции Специальные мероприятия – это особые направления коммуникативной деятельности организаций. Впервые они были реализованы в ранних веках, когда для воздействия на массы государство 19 использовало сферу развлечений: театральные постановки для обозначения социальных проблем, выступления для регулирования установок и так далее. Согласно специалисту в сфере PR Р.И. Амировой, на данный момент специальные практики в сфере связей с общественностью уточняются, расширяются и приобретают все большую популярность в качестве эффективного способа воздействия на любые целевые группы [2, с. 80]. Специальные мероприятия призваны «задеть», воздействовать на эмоциональное восприятие человека и создать положительный имидж организации, которая инициировала его проведение – это может быть как представитель коммерческой, так и государственной сферы. Современные специальные мероприятия от государственных учреждений представляют собой планируемые, сложные, долгосрочные действия, которые предполагают знание маркетинга, рекламы, психологии потребителей и актуальной информации в области управления проектами. Специалисты, которые занимаются специальными проектам, должны быть в курсе последних социальных трендов и новинок в области информационно- коммуникационных технологий, а также обладать креативным мышлением, творческим подходом к работе и знать правовые основы планируемой деятельности [5, с. 100]. При планировании специального события необходимо учитывать все риски: если оно будет проведено на недостаточно высоком уровне, то такой подход не только не решит задачи организации, но и приведет к потере репутации или к потере финансовых ресурсов. Согласно специалисту Е.В. Крутицкой, термин «специальные мероприятия» активно используется в международной терминологии и переводится как «event communication (англ.), communication evenementielle (франц.), erlebnismarketing, eventmarketing (нем.) [32, с. 52]. Сам термин пришел из английского языка и переводится на русский язык дословно. 20 Специалист М. Кошелюк дает такое определение специальным событиям: мероприятия, организованные учреждением с целью создания позитивного имиджа, привлечения внимания СМИ, лидеров мнения, целевой аудитории к самой организации, к ее деятельности, продукции или услугам [31, с. 92]. Специальные события в государственном сфере можно представить как универсальный маркетинговый инструмент для создания информационного и коммуникационного повода, даже если он не стоит на повестке дня. По сути, это возможность учреждения заявить о себе общественности, что в эпоху глобализации, информатизации и диджитализации является важнейшим направлением любой деятельности. Публицист Т.В. Бурченко говорит о специальных мероприятиях как о «псевдособытиях», так как они создаются искусственно и позволяют придумать какой угодно информационный повод вокруг объекта, формируя именно то информационное поле, какое хочет руководство этого учреждения [9, с. 181]. Важно, чтобы такое «псевдособытие» не только решало проблемы организации, но и полностью соответствовало интересам и потребностям целевой аудитории. То есть оно должно быть амбивалентным: обладать пользой и для организаторов, и для участников. Мы выделяем следующие цели специальных мероприятий в государственной сфере: – привлечь внимание местных и федеральных СМИ для положительного упоминания в пресс- и пост-релизах; – создать коммуникацию между организацией и аудиторией, наладить партнерские взаимоотношения, добиться лояльности от граждан; – демонстрировать основные ценности учреждения, его политику и убеждения; – создавать дополнительный канал для передачи важного сообщения целевой аудитории; 21 – создавать положительный имидж государственного учреждения как популяризатора важных ценностей [9, с. 181]. Обобщив вышеописанное, можно сказать, что важнейшей целью специального мероприятия является присутствие учреждения-организатора в информационном поле города, региона или страны с целью обратить на себя как можно больше внимания средств массовой информации, активистов, лидеров мнения, блогеров и рядовых граждан. Волонтерские мероприятия можно включить в состав специальных мероприятий. Такого рода акции и события в последнее время набирают популярность в государственном секторе и служат для привлечения внимания разных категорий граждан к деятельности учреждений, отделов и секторов в качестве доказательства результативности и эффективности проводимой политики. Стандартным для России и регионов является союз государственного сектора и некоммерческих волонтерских организаций, формальных и регулярных. Сюда можно отнести фонды, добровольческие группы и благотворительные организации, которые официально зарегистрированы в качестве НКО. Такое сотрудничество полезно для всех сторон: с одной стороны, государство получает поддержку от населения через доверительные отношения с известными организациями, а с другой, волонтеры получают поддержку от госорганов и имеют право принимать участие в специальных программах и получениях грантов [8, с. 90–92]. Социолог Л.В. Киреева считает, что волонтерская деятельность в виде специальных мероприятий от государственных учреждений решает сразу несколько задач: – повышает уровень социальной ответственности участников мероприятий; – дает возможность гражданам получить навыки самоорганизации и самореализации для решений социальных задач; – воспитывает молодое поколение; 22 – превращает асоциальное поведение в социальное нормированное; – помогает профессионалам реализоваться в своем направлении; – вовлекает граждан в жизнь города, региона, страны и информирует об их правах, обязанностях и социальной ответственности [22, с. 43]. Из этого формируется важная миссия волонтерских мероприятий как специальных событий в государственном секторе: эффективная информационная политика и вовлечение граждан в социальную жизнь населенного пункта, развитие активности, сознательности, нравственности передача основных добровольческих постулатов широкой общественности. Такая деятельность проводится регулярно и системно: ежегодно профильные Министерства страны создают и реализуют программы волонтерства по нескольким направлениям, формируя программу специальных мероприятий с датами, целями, участниками и основными показателями результативности. Деятельность формируется по следующим направлениям: – пропаганда ЗОЖ (здорового образа жизни) и спорта среди всех поколений, развитие местного туризма; – патронаж детских домов, безнадзорных детей и подростков и пожилых людей; – повышение эффективности работы в местных муниципалитетах; – службы милосердия в медицинских учреждениях; – поддержка детей и подростков в сфере открытого и дистанционного образования; – социально-психологическая и юридическая поддержка населения по вопросам, возникающим в социальной жизни; – экология и защита окружающей среды; – интеллектуальное развитие с помощью организации конкурсов, слетов и выдачи грантов талантливым детям, подросткам, специалистам; – военная подготовка; 23 – организация творческих событий, выставок, концертов и конкурсов для различных групп населения; – досуг детей, молодежи и взрослых; – кубановедение, изучение истории и традиций края; – студотряды и трудовые службы; – реставрация памятников культуры; – восстановление и уход за воинскими захоронениями погибших в периоды войн или революций; – проведение местных экскурсий по различным тематикам; – возрождение старинных региональных ремесел, традиций, обычаев, языка; – создание актуального и адекватного информационного поля, фильтрация информации, обеспечение качественными и правдивыми данными всего населения [22, с. 89-100]. Самостоятельно организовать на высоком уровне специальное мероприятие и учесть всю специфику одному учреждению зачастую не под силу. Именно поэтому Министерства привлекают к деятельности волонтеров, которые специализируются на нужном направлении – культуре, социальных отношениях, экологии и так далее. Для организации специальных событий по волонтерской направленности необходимо учесть множество нюансов, согласно исследованию психолога Л.Ф. Козодаевой: 1) подбор волонтеров должен носить системный характер. Выборка должна быть тщательна и избирательна, так как очень много событий связаны с помощью малозащищенным и уязвимым категориям населения, таким, как люди с ограниченными возможностями, дети, оставшиеся без родителей, взрослые в тяжелой или кризисной ситуации. Именно поэтому у волонтеров должен быть обязательный набор качеств и компетенций, подходящих именно для этой работы: способность проявлять сочувствие, 24 ответственность, специализированные навыки в виде обеспечения психологической помощи или оказания первой помощи; 2) волонтеров необходимо обучать: снабжать всей необходимой информацией, касающейся рода или вида помощи, предоставлять материалы или инструменты для оказания помощи и проводить инструктаж, рассказывать о целях мероприятия, миссии учреждения для обеспечения полной картины происходящего [24, с. 122]. Все это необходимо для того, чтобы не дискредитировать волонтерскую деятельность и ее организатора в связи с нарушением этических или моральных норм. Именно поэтому сейчас государственные учреждения вырабатывают технологии системного набора и обучения волонтеров сразу по нескольким направлениям. Также в стране с 2014 года ведется создание образовательных программ для обучения волонтеров. В них особую важность играет умение волонтеров доносить до граждан информацию, которая касается добровольческих направлений. Информирование населения идет по следующих векторам: – проведение форумов; – создание мастер-классов; – организация уроков социальной активности для разных слоев населения. Любые мероприятия в сфере информационно-коммуникационной политики имеют своей целью привлечь внимание к волонтерству, к партнерству с государственной властью и созданию лояльности к направлениям добровольчества. Из этого также вытекают дополнительные задачи: формирование в современном российском социуме культуры волонтерства и оказания добровольной помощи нуждающимся, воспитание чувств сострадания, сопричастности и эмпатии, формирование активного гражданского общества. 25 Волонтерские акции как специальные мероприятия в государственном секторе получают развитие в течение последних пяти лет. Министерства ведут активную работу в области установления партнерских отношений с НКО, благотворительными организациями, студенческими отрядами. Такое сотрудничество взаимовыгодно: государство оказывает организациям содействие и помощь в организации мероприятий, а также помогает информировать об их деятельности через собственные каналы связи и СМИ. Аспекты поддержки волонтерства государственными органами полностью прописаны и проработаны в «Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 г.». Развитие, популяризация и распространение добровольчества – это приоритетные направления социальной и молодежной политики в России. В документе также определены основные перспективы развития волонтерской деятельности в стране на основе системности и постоянства с помощью информатизации, создания рабочих методик, ресурсной поддержки от государства [24, с. 203]. Поддержка предусматривается для всех волонтерских организаций, вне зависимости от территории и направленности: корпоративное добровольчество, волонтерская деятельность в профессиональных группах, добровольческие ассоциации и общественные движения, добровольческие центры, сетевые сообщества. Самыми крупными волонтерскими организациями, которые активно поддерживаются государством и которые являются инициаторами превалирующего количества специальных мероприятия, являются «Волонтеры Победы», «Волонтеры-медики», «Поисковое движение России», «Студенческие отряды России» [26]. Активно ведется деятельность по привлечению граждан в добровольческие отряды. Такая работа основывается на положениях национального проекта «Образование», включенного в федеральный проект «Социальная активность». Документ обосновывает создание мощной 26 инфраструктуры для поддержки добровольчества в стране. Например, он предлагает создать 318 региональных ресурсных центров добровольчества для координации всей подобной деятельности на местах. Отметим, что на проект предполагается направить за все время его реализации более 27 млрд руб. Из них: – 2 млрд руб. – на создание системы социальной поддержки добровольцев; – 1,5 млрд руб. – на грантовую поддержку лучших проектов в сфере добровольчества. Отметим рост финансовой поддержки добровольчества – но только по части официальных, формальных групп. По статистике, объем субсидий для волонтерский организаций в 2019 году составил 15 млрд. рублей, это в несколько раз больше, чем в предыдущие годы. Темп роста инвестировании в волонтерскую деятельность за пять лет – 16% [27]. В 2017-2019 гг. Фонд президентских грантов провел пять конкурсов, в результате которых победители получали гранты Президента Российской Федерации на развитие волонтерской деятельности в стране. В конкурсе приняло участие 16 814 НКО, социально значимых проектов за это время – 45 184. В итоге было поддержано 8786 проектов на общую сумму 18 490 млн рублей. Важной особенностью такой поддержки является рост региональных проектов – за два года их количество выросло в четыре c половиной раза [28]. Несмотря на рост проектов и рост вовлеченности волонтерских организаций для проведения специальных мероприятий, существуют проблемы в этой сфере, которые необходимо решать в ближайшее время. 1. На данный момент в стране отсутствует единый подход к способу измерения волонтерства. Добровольчество невозможно измерить в реальных показателях, невозможно определить, сколько человек на данный момент задействовано в работу. 27 Для получения важных данных целесообразно провести реорганизацию системы статистического учета добровольцев через сайт ЕИС «Добровольцыроссии.рф». Такой подход необходим для выявления реалистичных масштабов и направлений деятельности формального и неформального волонтерства для определения способов и методов поддержки и дальнейшего партнерства с государственными учреждениями [17]. 2. Невозможно на данный момент оценить экономический и социальный эффект волонтерства. В мировой практике таких методов используется немало, но в России можно наблюдать приблизительные данные об экономической эффективности волонтерства – в исследованиях, проведенных по инициативе Минэкономразвития. Согласно статистике учреждения, например, российские волонтеры за 2019 год сделали вклад в экономику страны в пределах 16 млрд руб. Отметим некоторые положительные моменты в этом направлении: в 2018 году Фонд президентских грантов сделал заявку на разработку рабочей системы оценки результативности волонтерских проектов с целью измерения их социального эффекта. 3. Уровень российского волонтерства отстает от общемирового, хоть за последние семь лет, после проведения Олимпиады-2014, можно заметить позитивные сдвиги в росте вовлеченности граждан в добровольческую деятельность, в количестве специальных проектов, проведенных совместно с государственным сектором, в развитии различных направлениях волонтерства, в том числе инклюзивного волонтерства, в науке граждан, в краудсорсинге. 4. Необходимо в дальнейшем проводить политику популяризации волонтерства даже среди специалистов государственных учреждений, так как до сих пор у представителей Министерств есть отношение к волонтерам как к бесплатной рабочей силе, хотя такой подход недопустим в данном социальном партнерстве [29]. 28 Есть еще нарушение: требование от волонтеров платы за допуск к проектам, одностороннее изменение договоров с волонтерскими организациями и иные способы проявления неготовности руководителей госорганов общаться с волонтерами на приемлемых и взаимовыгодных условиях. Таким образом, можно сказать, что участие волонтерских организаций в специальных мероприятиях, инициаторами которых выступает государственный сектор, становится системным и регулярным. С другой стороны, это порождает ряд проблем, касающихся социального партнерства государства и волонтерских групп. Связано это также с неразвитостью инфраструктуры добровольчества; недостаточностью освещенности деятельности волонтеров и отсутствием комплексных и углубленных образовательных программ, а также с отсутствием у представителей госучреждений компетенций по работе с волонтерами. Специалисты выражают надежду, что намеченные Правительством РФ меры поддержки добровольчества и программы позволят решить проблемы и вывести социальное партнерство госучреждений и волонтеров в рамках организации специальных мероприятий на качественно новый уровень. 1.3 Волонтерские акции как способ популяризации экологической культуры Ухудшение экологии в совокупности с изменением климатических условий и исчезновением некоторых представителей флоры и фауны – важнейшие проблемы современности, которые освещают СМИ и авторитетные блоги, которые пытаются решить экологи и другие специалисты совместно с представителями общественности и главами государств. 29 Проблема стоит настолько остро, что активные граждане не могут остаться в стороне – по всему миру проходят акции в защиту окружающей среды, инициаторами которых выступают волонтерские экологические организации – формальные и неформальные, при поддержке государства и по собственной инициативе. Самая большая и эффективная организация, филиалы которой есть во всем мире, – это «Гринпис», организующая масштабные проекты по защите леса, водоемов, воздуха, животных и растений. Эта организация считает себя самостоятельной и предпочитает не обращаться за помощью к государственным органам [39]. Согласно кодексу «Гринпис», к экологическим акциям можно отнести все, что идет на пользу природе: – уборка мусора на прилегающих территориях; – патрулирование местности в пожароопасный период; – посадка деревьев; – помощь раненным животным и птицам; – переработка мусора и общий экологичный образ жизни с минимумом отходов. С 2002 года в Российской Федерации произошли изменения, которые касаются экологической сферы – на законодательном уровне было установлено обязательное экологическое воспитание детей и молодежи, а также экологическое просвещение всего населения России через школы и иные учебные заведения. С этого времени начинают активизироваться волонтеры, специализирующиеся по направлениям экологии [58]. Затем в стране были приняты «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Документ содержит ряд задач, направленных на просвещение разных категорий населения и популяризациюю экологической культуры, а именно: – обеспечить информацией образовательные учреждения, которая касается формирования экологически ответственного поведения, что 30 предполагает включение в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих компетенций и требований к экологическому поведению учащихся; – развивать систему подготовки и повышения квалификации специалистов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на учреждениях и в высших учебных заведениях; – включить вопросы формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы, в том числе и в программы Краснодарского края. Экологическое волонтерство, которое ведет свою деятельность на территории Российской Федерации, подчиняет свою деятельность следующим нормативно-правовым актам: – Конституция РФ; – Федеральный закон «об экологии»; – «Водный кодекс Российской Федерации»; – «Воздушный кодекс Российской Федерации»; – «Земляной кодекс Российской Федерации»; – «Лесной кодекс Российской Федерации»; – «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» [60]. Именно в этих документах можно найти ответы на вопросы, касающиеся экологической безопасности регионов России. Но несмотря на сильную базу и развитие волонтерства в этом направлении, на данный момент на территории Российской Федерации заметно увеличение числа экологических преступлений. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики утверждает, что в конце прошлого века было совершено 7721 преступление, а в 2019 году – 30856 преступлений. 31 И идти против закона свойственно не только крупным корпорациям, которые не могут урегулировать системы очистки и правомерно избавляться от отходов, – замечено, что количество правонарушений неизменно растет среди молодого поколения, что говорит о необходимости повышения мер в области формирования правильного экологического поведения и профилактики делинквентного поведения среди детей и подростков. Большую роль в просвещении могут сыграть экологические волонтеры, чья деятельность направлена на сохранение окружающей среды, решение экологических проблем. Одна из проблем в этой сфере заключается в том факте, что достоверных сведений о количестве формальных или неформальных экологических волонтеров в России нет, как нет данных и об эффективности их деятельности. Росстат в данных за 2019 год указывает, что в экологических акциях приняло участие около 18 тыс. волонтеров, 54% из которых работали по собственной инициативе, не в составе официальной группы и не при поддержке государства. По данным Минприроды России, в 2019 году только в заповедниках и национальных парках России работали более 1 млн добровольцев на полностью безвозмездной основе [26]. В основном мы имеем данные только по крупным мероприятиям, которые охватывают большое количество человек и обширные территории. Например, в рамках Федеральной целевой программы «Вода России» более 50 тыс. волонтеров убрали почти 4 тыс. т мусора, высадили 1200 деревьев, очистили от надписей километры скальных поверхностей у Байкала. К стихийному волонтерству можно отнести организацию и устройство субботников, а также рейды местных жителях на территориях двора, дома, улицы или района. Согласно опросу ВЦИОМ, участие в благоустройстве территорий является в настоящее время наиболее распространенной формой 32 волонтерской активности, в которой участвовали 72% россиян – в той или иной акции, форме, масштабе [27]. Считаем, что такое расхождение мнений в области подсчета эффективности и количества экологических акций, инициированных волонтерами, происходит из-за того, что у Росстата и Минприроды разные подходы к трактовке экологического волонтерства. Например, первая организация причисляет к этому направлению только акции по расчистке лесов, полей, рек и посадке деревьев – то есть мероприятия, связанные с дикой природой. Минприроды и региональные власти включают в понятие волонтерских экологических акций больше перечислений и работ: – очистку территорий от бытовых отходов, мусора и металлолома; – помощь особо охраняемым природным территориям (ООПТ); – лесовосстановление; – субботники и уборку дворов, парков добровольцами. Несомненно, на данный момент экологическое волонтерство – одно из самых доступных и интересных с точки зрения вариативности акций направление в добровольчестве. На наш взгляд, эколовонтерством можно считать все направления, связанные с защитой окружающей среды: – работа с заповедниками и экоорганизациями; – уборка и обустройство территорий заповедных земель; – проведение исследований; – субботники и акции по поддержанию чистоты в населенном пункте; – акции для привлечения внимания к тем или иным проблемам экологии в мире; – работа над правовыми основами деятельности; – организация официальных митингов и пикетов; – популяризация экологичного образа жизни, работа с блогами и СМИ. Для того, чтобы на территории Краснодарского края принять участие в экологической акции, достаточно найти подходящую организацию в 33 соцсетях или с помощью поискового запроса, выбрать программу и оставить заявку [12]. Мы смогли найти следующие организации на территории Кубани: – «Зеленое движение Кубани»; – «Добровольцы Кубани»; – Эколого-волонтерское движение «#Мосэко» с филиалом в Краснодаре; – «Эковолонтер» [11]. Преимуществ от участия в таких клубов много: доступ в труднодоступные, заповедные или охранные зоны, самореализация, просвещение, польза, труд на пользу общества, чувство значимости. Помимо крупных организаций, в Краснодарском крае есть центры и клубы, инициируемые местными заповедникам, вузам и организациям, чьей основной специализацией является экология. Например, такие центры есть при Кубанском государственном аграрном университете или при эколого- биологическом центре Краснодарского края. Помимо основной деятельности – проведение экологических акций и мероприятий – в таких клубах учат технике безопасности, организации лагеря, оказанию первой медицинской помощи, психологии работы с людьми, общению с животными, основам природоведения или биологии, иностранным языкам для общения с волонтерами других стран и континентов. Острым остается вопрос по проведению ликбезов в области экологии. В 2018 году НИУ ВШЭ организовал опрос, в ходе которого был сделан вывод: чем больше гражданин использует Интернет и читает тематические блоги, тем больше вероятность, что он будет участвовать в экологических акциях города или начнет вести экологичный образ жизни, куда можно включить осознанное потребление, разделение отходов, отказ от пластика. 34 Во многом глобализация и информатизация помогает распространению информации о экологичном поведении, деятельности волонтеров или проведении акций на территории города или края. Например, в стране в последнее время заметен интерес к направлению citizen science. Наука граждан – это долговременные научные исследования, касающиеся проблем окружающей среды, в которых наряду со специалистами принимают участия обычные граждане с целью помочь или ускорить наблюдение [9, с. 181]. В пример можно привести Международные дни наблюдений птиц, которые каждый год проходят под эгидой Союза охраны птиц России (СОПР). Главная цель акции: посчитать птиц, определить их вид, сфотографировать и отнести наблюдения в специальные центры. Принять участие в акции может каждый желающий [18]. СОПР также проводит ежегодный общероссийский учет зимующих водоплавающих птиц «Серая шейка». В 2019 году в нем приняли участие орнитологи и любители из 43 субъектов РФ, в том числе и представители Краснодарского края. С помощью подобных экологический акций можно не только получить актуальные данные о том или ином виде, но и проанализировать состояние окружающей среды на территории. В доказательство можно привести создание с помощью волонтеров информационной системы «Распространение инвазионных видов растений» (Институт биологии Коми научного центра Уральского отделения РАН). Волонтеры помогают ученым исследовать зоны и особенности произрастания, а также точки распространения различных растений. Еще одно направление – это краудсорсинг, с помощью которого авторами проекта привлекаются люди, готовые помочь решить любую экологическую проблему добровольно и безвозмездно [58]. Примером подобной акции служит создание онлайн-карты Recyclemap.ru, которая была запущена представителями Гринпис в России. 35 Цель системы заключается в предоставлении актуальных данных: волонтеры из городов находят, проверяют и наносят на карту пункты приема вторсырья для эффективного разделения отходов, в том числе и опасных. Таким образом, можно сделать вывод, что сфера деятельности экологических волонтеров достаточно широка: от работы добровольных пожарных дружин до просветительской сферы в виде ведения блогов и работы со СМИ. Если брать в расчет готовность и желание людей сохранять порядок на территории проживания и рейды, которые проводятся на загрязненных участках страны, то экологических волонтеров больше, чем показывает официальная статистика [18]. При этом стоит отметить, что именно благодаря вариативности экологических акций волонтеры должны иметь целый набор компетенций, которые позволят им справляться с работой, помогать флоре и фауне, решать конфликты, уметь оказывать первую помощь и многое другое. |