Министерство образования и науки Российской Федерации ЮжноРоссийский государственный
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Раздел 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА, ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. Общие сведения о праве Право – это совокупность устанавливаемых и охраняемых госу- дарственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы и правила. Праву присущи следующие признаки: − нормативность; − общеобязательность; − формальная определенность; − системность; − многократность применения; − гарантированность государством. Правовая норма представляет собой общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, а иногда волеизъявлением населения, и обеспеченное принудительной силой государства. С помощью правовых норм в современных государствах регули- руются наиболее значимые общественные отношения – экономиче- ские, политические, социально-культурные, трудовые и др. Нормы права оформляются в виде конституций, уставов, зако- нов, подзаконных актов, международных договоров, которые имену- ются нормативными правовыми актами и различаются юридической силой, т.е. свойством акта порождать определенные правовые послед- ствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в правовой сис- теме и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. Характерная черта системы правовых актов – ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою сту- пеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов характеризуется верховенст- вом одних актов над другими. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны из- даваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридиче- ской силой. Нормативный правовой акт – это властное предписание госу- дарственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. 20 Конституция (от лат. constitutio – устройство) – основной закон государства, определяющий основы общественного и государственно- го строя, систему государственных органов, права и обязанности граж- данина и человека. Закон – юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявле- нием населения и регулирующий, как правило, наиболее важные обще- ственные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Фе- дерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Яв- ляясь основным законом, Конституция Российской Федерации – пра- вовая основа законодательства России. Все остальные законы и иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Законы России принимаются в виде законов о поправках к Кон- ституции Российской Федерации, федеральных конституционных за- конов, федеральных законов (в том числе кодексов). Кодекс (от лат. codex – книга) систематизированный единый акт, регулирующий ка- кую-либо однородную область общественных отношений. К числу за- конов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов Российской Федера- ции, а также законы, принимаемые законодательными органами субъ- ектов Российской Федерации. Подзаконные акты – это нормативные правовые акты, издавае- мые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзакон- ные акты являются средством реализации законодательных положений и норм. Они издаются в форме указов, постановлений, приказов, рас- поряжений, правил, инструкций, положений и др. Под нормативным договором понимается соглашение двух или более субъектов права, которому государство придает общеобязатель- ный характер. Нормативные договоры включают в себя международ- ные и внутригосударственные договоры. К последним относят догово- ры о разграничении предметов ведения и полномочий между Россий- ской Федерацией и субъектами Российской Федерации, о совместной деятельности в экономической области, типовые договоры, которые регулируют в основном гражданско-правовые и семейные отношения и имеют обязательную юридическую силу. Международный договор – нормативный правовой акт, регулирующий отношения России с ино- 21 странным государством или международной организацией. В соответ- ствии с Конституцией Российской Федерации международные догово- ры России являются составной частью ее правовой системы. Если ме- ждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж- дународного договора. Судебное решение (судебный прецедент) представляет собой решение суда по конкретному делу, которое принимается за образец при разрешении других аналогичных дел. Применяя закон, суд зачас- тую не находит правовой нормы для решения конкретного дела, и сво- им решением создает новую правовую норму, которая, получив обяза- тельную силу применяется в последствии другими судами. Виды норм права зависят от основания их классификации. В данном контексте нормы права классифицируются в зависимости от отраслей права. Нынешняя российская правовая система включает в себя следующие основные отрасли права, являющиеся ее подсистема- ми, в том числе: конституционное (государственное), административ- ное, гражданское, семейное, трудовое, финансовое, уголовное, граж- данско-процессуальное и уголовно-процессуальное право. Кроме ука- занных традиционных отраслей права в настоящее время идет актив- ный процесс формирования и развития новых отраслей, таких как эко- логическое право, торговое право, лесное право, водное право и др. Следует отличать систему права от системы законодательства. Хотя обе системы тесно связаны между собой, но не являются иден- тичными. Отличительными чертами названных систем являются: 1) систему права характеризуют внутреннее строение права, его структуру и элементы, а систему законодательства – виды и строение нормативных правовых актов, формы существования правовых норм; 2) структура системы права обусловлена объективно сущест- вующими общественными отношениями, а структура системы законо- дательства является результатом правотворческой деятельности компе- тентных органов; 3) элементами системы права являются нормы права, правовые институты и отрасли права, а элементами системы законодательства нормативные правовые акты, их элементы – части, разделы, главы, ста- тьи и т.д., а также отрасли законодательства. Некоторые отрасли законодательства совпадают с отраслями права (в частности уголовное, семейное, трудовое), другие включают в себя нормы нескольких отраслей права (к примеру, хозяйственное за- 22 конодательство состоит из норм административного, гражданского и других отраслей права). В соответствии со статьей 5 ТК РФ трудовое законодательство включает в себя законодательство об охране труда и состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федера- ции, содержащих нормы трудового права. Экологическое право – самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой. В качестве отрасли оно признается, поскольку, являясь крупным звеном структуры права в целом, охватывает основные специфические виды отношений и поведения, требующие обособленного, юридически своеобразного регулирования. Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собственного предмета регулирования – экологически значимого поведения людей – специфических задач, к которым относятся: сохранение окружающей среды, улучшение ее со- стояния и качества, восстановление средообразующих элементов, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, экологического правопорядка и др. Эти задачи не могут быть решены другими отраслями права. Комплексность экологического права объясняется тем, что оно включает в себя и собственно экологические нормы ядро права и при- влекает для решения поставленных перед ним задач нормы других от- раслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, кон- ституционного и административного), так и производных, вторичных (трудового, земельного, водного и т.п.). Юридический энциклопедический словарь «Экология» опреде- ляет экологическое право как совокупность правовых норм, регули- рующих общественные экологические отношения, объединяющих две подструктуры – природоохранное право, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды и природоресурсное, регулирующее отношения по использованию и охране природных ре- сурсов – земли, вод, недр и пр. 1.2 . Правовые основы охраны труда Правовую основу охраны труда составляют законы и иные нор- мативные правовые акты по охране труда, имеющие иерархическую структуру, обладающие различной юридической силой. Схематично структуру правовой системы можно представить в виде пирамиды, на вершине которой находится Конституция РФ (Ос- 23 новной закон нашего государства), имеющая наибольшую юридиче- скую силу. Ниже, в порядке убывания юридических сил, расположены: – ТК РФ; – иные федеральные законы; – указы Президента РФ; – постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; – конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; – акты органов местного самоуправления и локальные норма- тивные акты, содержащие нормы трудового права. Как указано выше, нормативные правовые акты более низких уровней не должны противоречить вышестоящим уровням, федераль- ным законам, ТК РФ и Конституции РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется ТК РФ. Конституция Российской Федерации является важнейшим ис- точником отечественного права в целом, и в том числе в области охра- ны труда. Конституция РФ, как Основной закон нашей страны, облада- ет высшей юридической силой. Юридически более сильными являются только признанные международные нормы. Действующая на всей территории Конституция РФ была принята референдумом 12 декабря 1993 г. Она содержит ряд статей, имеющих непосредственное отношение к охране труда. «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требова- ниям безопасности и гигиены…», «Каждый имеет право на отдых…» (ст. 37). «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую по- мощь…», «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответ- ственность…» (ст. 41). «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду…» (ст. 42). ТК РФ и ряд федеральных законов, регулируют правовые отно- шения в области безопасности и охраны труда, в том числе «О про- мышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «О безопасности гид- ротехнических сооружений» (1997 г.), «О радиационной безопасности» (1996 г.), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа- ций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О гражданской 24 обороне» (1998 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевани- ях» (1998 г.), «Об основах обязательного социального страхования» (1999 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея- тельности» (1996 г.), «О техническом регулировании» (2002 г.), «О транспортной безопасности» (2007 г.), Технический регламент о требо- ваниях пожарной безопасности (2008); «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (2011), «Об охране здоровья граж- дан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий по- требления табака» (2013 г.), «О специальной оценке условий труда» (2013 г.) и др. с последующими дополнениями и изменениями. Основополагающим законодательным актом РФ, устанавливаю- щим необходимые правовые условия для оптимальных трудовых от- ношений, создающим основные начала трудового законодательства, является принятый Государственной Думой 21.12.2001 г. и введенный в действие с 01.02.2002 г. ТК РФ с последующими изменениями и до- полнениями. В истории России это четвертый кодифицированный акт в сфере труда. Предыдущие акты назывались кодексами законов о труде и бы- ли приняты в 1918 г, 1922 г и 1971 г. Структуру ТК РФ образуют части, разделы, главы и статьи. В нем 6 частей, 14 разделов, 62 главы и 424 статьи. Для сравнения можно отметить, что КЗоТ РСФСР, принятый в 1971 г. (с 1992 г. – КЗоТ РФ), в момент прекращения своего действия включал 20 глав, разделенных на 256 статей. Практика применения ТК РФ показала, что, несмотря на его дос- тоинства и преимущества по сравнению с ранее существовавшим КЗо- Том, он также имеет существенные недостатки. Поэтому, начиная с 2002 г. в него каждый год вносились изменения и дополнения. В последующие годы в связи с интеграцией экономики России в мировое сообщество произошли определенные изменения в законода- тельстве страны, часть из которых была порождена прошедшей в 2004 г. административной реформой. Все это в совокупности поставило на повестку дня вопрос о внесении в действующий ТК РФ существенных изменений. В результате большой и разноплановой работы 30.06.2006 был принят новый Федеральный закон № 90-ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ, признании недействующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых 25 законодательных актов (положений законодательных актов) Россий- ской Федерации». Этим законом внесено 650 поправок, изменено 300 статей ТК РФ. Кодекс также дополнился 13 новыми статьями. Эти изменения введены в действие с 06.10.2006. По сути дела был принят новый закон, который регулирует систему трудовых отношений в стране. В последующие годы продолжалось совершенствование трудо- вого законодательства, и соответственно ежегодно вносились измене- ния и дополнения в ТК РФ. Законодательство динамично развивается. Знание и правильное применение норм ТК РФ – важнейшие ус- ловия успешной деятельности всех организаций, работодателей, физи- ческих лиц, работников. Поэтому каждый гражданин, а тем более спе- циалисты, должны хорошо ориентироваться в его содержании. В рамках данного пособия не представляется возможным более детально рассмотреть содержание разделов и глав ТК РФ, однако от- дельные положения и нормы трудового права, непосредственно свя- занные с охраной труда, будут излагаться далее. Для общего представления здесь мы ограничимся изложением содержания отдельных положений ТК РФ. В первых двух статьях ТК РФ определяются цели и задачи тру- дового законодательства, закрепляются основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связан- ных с ними отношений. Приоритетными целями трудового законодательства являются: 1) установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан; 2) создание благоприятных условий труда; 3) защита прав и интересов работников и работодателей. Для достижения указанных целей ставятся определенные задачи: 1) создание необходимых правовых условий для достижения опти- мального согласования интересов сторон трудовых отношений, инте- ресов государства; 2) правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Наиболее значительная по своему объему часть третья ТК РФ. В нее включены такие разделы, как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации, трудовой распорядок и дисциплина труда, профессиональная подго- товка, переподготовка и повышение квалификации работников, охрана труда, материальная ответственность сторон трудового договора. Не- обходимо отметить, что в этой части достаточно подробно описывают- ся содержание трудового договора, порядок его заключения, изменения 26 и расторжения, основания для прекращения трудового договора, усло- вия заключения срочного трудового договора, гарантии при заключе- нии договора и другие требования, которые очень важно знать моло- дым специалистам, впервые поступающим на работу. Большое внима- ние уделено профессиональной подготовке, переподготовке и повыше- нию квалификации работников. В раздел Х ТК РФ «Охрана труда» пе- ренесена и систематизирована значительная часть норм из ранее при- нятых на федеральном и региональном уровнях законов об охране тру- да. В него включены: общие положения, основные направления госу- дарственной политики в области охраны труда, требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обязанности работника в области охраны труда, ор- ганизация охраны труда, обеспечение прав работников на охрану тру- да, порядок расследования несчастных случаев на производстве. В четвертой части представлено большое количество правовых норм, которыми определяются особенности регулирования труда от- дельных категорий работников, занятых на сезонных работах, рабо- тающих вахтовым методом, по совместительству, надомников, занятых на подземных работах и др. Часть пятая содержит раздел, предназначенный специально для защиты трудовых прав работников, разрешения трудовых споров и ответственности за нарушение трудового законодательства. В ней изложены полномочия, права и обязанности органов госу- дарственного контроля (надзора) и ведомственного контроля за соблю- дением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регламентируется защита трудовых прав работников профессиональными союзами, устанавлива- ется самозащита работниками трудовых прав, определяется рассмотре- ние индивидуальных трудовых споров и коллективных трудовых спо- ров, указывается на ответственность за нарушение трудового законода- тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Одна из принципиальных отличительных установок нового рос- сийского трудового законодательства – это его ориентация на социаль- ное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение кол- лективных договоров и соглашений. Оно направлено на повышение роли работников и профессиональных союзов в управлении организа- цией, установлении условий труда и применении трудового законода- тельства. Сочетание государственного и договорного регулирования тру- довых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отноше- 27 ний, должно содействовать развитию социального партнерства, уча- стию работников, работодателей, их объединений в договорном регу- лировании трудовых отношений и связанных с ними отношений. В ТК РФ заложены основы трудового законодательства, основ- ные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений с целью создания бла- гоприятных условий труда. Иные федеральные законы в области безопасности и охраны труда регулируют трудовые отношения, устанавливают требования, нормы, процедуры, основы обеспечения безопасных условий труда в определенной сфере деятельности. В частности, Федеральный закон «О промышленной безопасно- сти опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуа- тации опасных производственных объектов и направлен на предупре- ждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организа- ций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. В приложении 1 к данному ФЗ указаны признаки, по которым объекты следует относить к опасным. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному ФЗ количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и тем- пература кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзо- термической реакции; в) горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозго- раться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспро- страняющееся химическое превращение с выделением тепла и образо- ванием сжатых газов; 28 д) токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: – средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг на килограмм до 200 мг на килограмм включительно; – средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг на килограмм до 400 мг на килограмм включительно; – средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг на литр до 2 мг на литр включительно; е) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воз- действии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие сле- дующие характеристики: – средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг на килограмм; – средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг на килограмм; – средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды; 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инва- лидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются, транспортируются, используются расплавы чер- ных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с примене- нием оборудования, рассчитанного на максимальное количество рас- плава 500 килограммов и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспро- страненных полезных ископаемых и разработки россыпных месторож- дений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных иско- паемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сы- рья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажига- 29 ния и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществля- ется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интере- сов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к названному ФЗ, на четыре класса опас- ности: I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвы- чайно высокой опасности; II класс опасности – опасные производственные объекты высо- кой опасности; III класс опасности – опасные производственные объекты сред- ней опасности; IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объ- екту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Классы опасности опасных производственных объектов, указан- ных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в п.п. 2, 3 и 4 настоящего приложе- ния), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут нахо- диться на опасном производственном объекте, в соответствии с табл. 1 и 2 приложения. Например, для опасных веществ, указанных в табл. 1.1. |