Министерство образования и науки Российской Федерации ЮжноРоссийский государственный
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Таблица 1.1 – Извлечение из таблицы 1 приложения к 116 ФЗ Опасные вещества I класс опасности II класс опасности III класс опасности IV класс опасности Хлор 250 т и более 25 т и более, но менее 250 т 2,5 т и более, но менее 25 т 0,5 т и бо- лее, не ме- нее 2,5 т Взрывчатые вещества 500 т и более 50 т и более, но менее 500 т менее 50 т Горючие жидко- сти, находящие- ся в товарно- сырьевых скла- дах и базах 500000 т и более 50000 т и более, но менее 50000 т 1000 т и бо- лее, но менее 50000 т 30 Для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объ- ектов спецхимии устанавливается I класс опасности. Для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности в зависимости от содержания сернистого водорода в части выбросов продукции: II класс опасности – свыше 6 процентов; III класс опасности – от 1 до 6 процентов объемов такой продук- ции; IV класс опасности – без указанных концентраций. Для стационарно установленных грузоподъемных механизмов: III класс опасности – для подвесных канатных дорог; IV класс опасности – для ОПО, не указанных выше. Для ОПО, где используются расплавы черных и цветных металлов: II класс – для ОПО с максимальным количеством расплавов 10000 кг и более; III класс – от 500 до 10000 кг. Для ОПО, на которых ведутся горные работы: I класс опасности – для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: – взрывы газа и (или) пыли; – внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; – горные удары; – прорывы воды в подземные горные выработки; II класс опасности – для объектов ведения подземных горных работ, неопасных по указанным выше явлениям, для объектов, на ко- торых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной мас- сы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев); III класс опасности – для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев); IV класс опасности – для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год. 31 Для ОПО по хранению и переработке растительного сырья: III класс опасности – для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства; IV класс опасности – для иных опасных производственных объ- ектов. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в го- сударственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. К ним предъявляются дополнительные требования промышлен- ной безопасности. В частности, лицензирование отдельных видов дея- тельности в области промышленной безопасности, сертификация тех- нических устройств, применяемых на опасном производственном объ- екте, на соответствие требованиям промышленной безопасности; раз- работка декларации промышленной безопасности, ОПО I и II класса опасности, экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, тех- нических устройств, зданий и сооружений на опасном производствен- ном объекте и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта; обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии или инци- дента на опасном производственном объекте; техническое расследова- ние причин аварий, производственный контроль за соблюдением тре- бований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности возложен на федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности – Ростехнад- зор и его территориальные органы, и другие федеральные органы ис- полнительной власти согласно их компетенции в порядке, установлен- ном Правительством Российской Федерации. Федеральный закон«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболева- ний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ с последующими изменениями и допол- нениями устанавливает правовые, экономические и социальные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на про- изводстве и профзаболеваний. Закон определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работникам при выполнении ими трудовых обязанностей. Согласно этому ФЗ обязательства по воз- мещению вреда работнику (застрахованному) берет на себя Фонд со- циального страхования (ФСС) (страховщик), который гарантирует их 32 выполнение даже при ликвидации или банкротстве предприятия (стра- хователя). Предприятия ежемесячно перечисляют в ФСС страховые суммы в зависимости от класса профессионального риска отраслей (подотраслей), в соответствии со страховыми тарифами, размеры кото- рых устанавливаются федеральными законами. Отнесение отраслей (подотраслей) экономики к тому или иному классу профессионального риска производится на основании Правил отнесения отраслей (подот- раслей) экономики к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ. С 2006 г. утверждена классифика- ция отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска, согласно которой все отрасли (подотрасли) экономики разделе- ны на 32 класса. Страховые тарифы определены ФЗ в размере 0,2– 8,5 % от начисленного фонда оплаты труда в зависимости от класса профессионального риска. Для стимулирования работ по повышению безопасности работ и снижению профессионального риска ФЗ преду- сматривается введение надбавок и скидок в размере до 40 % от средне- го значения по отрасли (подотрасли). ФЗ установлены следующие ви- ды обеспечения по страхованию. Обеспечение по страхованию– страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право. Обеспечение по страхованию осуществляется: 1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначае- мого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 2) в виде единовременных страховых выплат, которые назнача- ются и выплачиваются: – застрахованному, если по заключению учреждения медико- социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности; – лицам, имеющим право на получение страховых выплат, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахован- ного; 3) в виде ежемесячных страховых выплат; 4) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с меди- цинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахован- ного при наличии прямых последствий страхового случая. 33 К дополнительным расходам, связанным с повреждением здоро- вья, относятся расходы на медицинскую, социальную и профессио- нальную реабилитацию, включающие: – дополнительную медицинскую помощь (питание, лекарства); – посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход; – санаторно-курортное лечение (в том числе на проезд застрахо- ванного к месту лечения и обратно; если необходимо (пострадавший получил инвалидность первой группы) стоимость проезда сопровож- дающего его лица, их проживание и питание); – протезирование; – специальные транспортные средства, их текущий и капиталь- ный ремонт, приобретение ГСМ; – профессиональное обучение (переобучение). Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда. Право застрахованных на обеспечение по страхованию возника- ет со дня наступления страхового случая. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчаст- ным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застра- хованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 % его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности. Раз- мер пособия по больничному листу в 2013 г. рассчитывается путем деления заработка за два года (2011 и 2012 г.г.) на 730 и умножения на количество дней нетрудоспособности. Данный вид выплат производит- ся пострадавшему в зависимости от числа дней нетрудоспособности и рассчитывается следующим образом: где – среднемесячная заработная плата до НС; – число дней нетрудоспособности. Размер единовременной страховой выплаты определяется по формуле: где – максимальная сумма, установленная Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 34 очередной финансовый год (сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от НС на производства и ПЗ, составляет в 2014 г. – 80534,8 руб., а в 2015 г. – 84561,5 руб.; – степень утраты застрахо- ванным профессиональной трудоспособности, %. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответ- ствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности и с учетом вины потерпевшего. Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала воз- никновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего размер возмещения соответственно уменьшается, но не более чем на 25 %. Степень вины потерпевшего определяется комисси- ей по расследованию страхового случая. Ежемесячное пособие – возмещение заработной платы потер- певшему рассчитывается по формуле: где – степень ответственности причинителя вреда (предприятия), ; – коэффициент индексации с 1 января 2013 г. равен 1,055. В связи с повышением стоимости жизни суммы заработка, из ко- торого исчисляются ежемесячная страховая выплата, увеличиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, но не должны превышать максимальный размер ежемесячной страховой выплаты (в 2014 г. – 61920,0 руб. и в 2015 г. – 65020,0 руб.). Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахован- ным в течение всего периода стойкой утраты ими профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного – лицам, имею- щим право на их получение, в периоды, установленные упомянутым выше законом. Право на получение страховых выплат в случае смерти застра- хованного в результате наступления страхового случая имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержа- ния; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят ухо- дом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, 35 братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет, либо хотя и дос- тигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государ- ственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно- профилактических учреждений государственной системы здравоохра- нения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в посто- роннем уходе; один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сест- рами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после оконча- ния ухода за этими лицами; лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудо- способными в течение пяти лет со дня его смерти. Иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств. В случае смерти застрахованного единовременная страховая вы- плата устанавливается в размере 1 млн. руб. (в соответствии с ФЗ от 02.12.2013 № 331-ФЗ). Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в слу- чае смерти застрахованного, размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состояв- ших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат. Для определения размера ежемесячных страховых выплат каж- дому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указан- ных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение стра- ховых выплат в случае смерти застрахованного. Страховые выплаты в случае смерти застрахованного выплачи- ваются: несовершеннолетним – до достижения ими возраста 18 лет; учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных уч- реждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достиг- шим возраста 60 лет, – пожизненно; инвалидам – на срок инвалидности; одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на ижди- вении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до дос- тижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья. 36 Возмещение морального вреда. Под моральным вредом понима- ются нравственные или физические страдания, причиненные дейст- виями (воздействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности) или нарушающими его личные имущественные или неимущественные права. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также от степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При опре- делении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических об- стоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивиду- альных особенностей потерпевшего (ГК РФ ст. 1101). Выплата денежной (имущественной) компенсации за неимуще- ственный вред всегда будет нести в себе элемент условности ввиду отсутствия общих единиц измерения материальной и нематериальной субстанций. С 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» который ввел новые подходы к установлению и применению обязательных и добро- вольно принимаемых производителем требованиям к продукции, про- цессам ее производства и обращения, работам и услугам и заключается во введении в практику обязательных технических регламентов, а так- же устанавливает добровольный статус национальных стандартов. За- конодателем данный закон принят исходя из реалий рыночных отно- шений в российской экономике, необходимости гармонизации россий- ских норм с международными и нормами Европейского Союза, а также повышение конкурентоспособности и качества российских товаров, работ, услуг. Федеральным законом от 01.05.2007 № 65-ФЗ внесены следую- щие изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании»: «Действие настоящего Федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиени– ческие, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, государственные образовательные стандарты, положе- ния (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудитор- ской деятельности». 37 Содержание других федеральных законов здесь не рассматрива- ются, однако отдельные положения, требования и нормы названных выше федеральных законов будут использованы при рассмотрении правовых основ, касающихся соответствующих сфер деятельности. Иными нормативными правовыми актами Российской Федера- ции в области охраны труда следует считать межотраслевые и отрасле- вые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, строительные нормы и правила, сани- тарно-эпидемиологические правила и нормы. Указы Президента Российской Федерации, постановления Пра- вительства Российской Федерации, постановления, приказы Минтруда России, других федеральных органов исполнительной власти по во- просам охраны труда относятся к иным нормативным правовым актам. Подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Пра- вительства РФ, министерств и ведомств и пр.) принимаются во испол- нение и развитие федеральных законов. Они конкретизируют и детали- зируют отдельные положения, разъясняют механизм их применения. Особое место занимают указы Президента РФ. Они определяют политику государства, основные направления, развития и совершенст- вования государственного управления, в том числе в области безопас- ности жизнедеятельности. В этом плане можно отметить следующие указы Президента РФ, утвердившие: «Концепцию национальной безо- пасности» от 10.01.2000 № 24; «Вопросы МЧС России. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед- ствий» от 02.08.1999 № 953; «О мерах по совершенствованию государ- ственного управления» от 16.07.2004 № 910, «О Стратегии националь- ной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 09.10.2007 № 1351 и др. В последнее время было принять большое количество подзакон- ных актов в сфере охраны труда, утвержденных постановлениями Пра- вительства Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора). В частности, постановления Правительства РФ: «Положе- ние о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 № 401; «Положение о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 № 324; «Положение о Фе- 38 деральной службе по надзору в сфере прав потребителей и благополу- чия человека» от 30.06.2004 № 312; «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышлен- ной безопасности на опасном производственном объекте» от 10.03.1999 № 263; «Положение о расследовании и учете профессио- нальных заболеваний» от 15.12.2000 № 967; «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» от 25.02.2000 № 162; «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условия- ми труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» от 25.02.2000 № 163 и др.; постановления Минтруда РФ, утвердившие: «Положение об особенностях расследо- вания несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и ор- ганизациях» от 24.10.2002 № 73; «Методические рекомендации по раз- работке государственных нормативных требований охраны труда» от 17.12.2002 № 80; «Рекомендации по организации работы службы охра- ны труда организации» от 08.02.2000 № 14; «Межотраслевые нормати- вы численности работников служб охраны труда организации» от 22.01.2001 № 10 и др.; постановления Госгортехнадзора России и Ростехнадзора, утвердившие: «Общие требования к обоснованию безопасности опасных производственных объектов» от 15.07.2013 № 306; «Методические указания по проведению анализа риска опас- ных производственных объектов» (РД 03-418-01) от 10.07.2001 № 230; «Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасном производственном объекте» от 08.06.1999 г. № 40 и др. Органы государственной власти субъектов Российской Федера- ции на основе государственных нормативных требований охраны тру- да принимают законы и иные нормативные правовые акты в области охраны труда. На основе законов и иных нормативных правовых актов Россий- ской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, принимают акты в области охраны труда (постановления, распоряжения и т.п.), а организации разрабатывают и принимают локальные нормативные акты: стандарты безопасности труда организации, инструкции по охране труда для работников, поло- жения об организации работ по охране труда в организации, положе- ния о комитетах (комиссиях) по охране труда и т.д. Все работодатели в трудовых отношениях с работниками обяза- ны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. 39 На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юри- дических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Государственные нормативные требования охраны труда. В статье 211 ТК РФ сказано, что государственными нормативными тре- бованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направ- ленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудо- вой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обяза- тельны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при про- ектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разра- ботке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требова- ния охраны труда определен постановлением Правительства Россий- ской Федерации от 27.12.2010 № 1160, утвердившим «Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Согласно Положению к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические прави- ла и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (далее – акты, содержащие требования охраны труда). Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разраба- тываются: – организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами; 40 – федеральными органами исполнительной власти, осуществ- ляющими функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей. Проекты актов, содержащих требования охраны труда, направ- ляются организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами в федеральный орган ис- полнительной власти, осуществляющий функции по выработке госу- дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в ус- тановленной сфере деятельности (при отсутствии такого федерального органа исполнительной власти – в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации). Проекты актов, содержащих требования охраны труда, представ- ляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Феде- рации в бумажном и электронном виде (федеральные органы исполни- тельной власти, осуществляющими функции по выработке государст- венной политики и нормативно-правовому регулированию в установ- ленной сфере деятельности) с приложением заключений отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей. Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Мини- стерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых от- ношений. Данным постановлением Правительства Российской Федерации проведена грань между нормативными правовыми актами и норматив- но-техническими документами. Так, если стандарты безопасности тру- да относятся к нормативным правовым актам, содержащим государст- венные нормативные требования охраны труда и распространяются на все отрасли и секторы экономики, все остальные ГОСТ Р, технические условия, правила технической эксплуатации и т.п. являются норматив- но-техническими документами. Нормативно-технический документ (НТД) – это документ, устанавливающий требования к объектам стан- дартизации, обязательный для исполнения в определенных областях деятельности, разработанный в установленном порядке и утвержден- ный компетентным органом. К нормативным правовым актам в области охраны труда и к нормативно-техническим документам относятся также руководящие документы (РД), методические указания (МУ) и ряд других норматив- ных документов. 41 Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государствен- ных нормативных требований охраны труда в целях оказания помощи заинтересованным организациям по подготовке и оформлению норма- тивных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. С вступлением в силу Федерального закона «О техническом ре- гулировании» разработку государственных нормативных требований охраны труда необходимо вести с учетом требований этого закона. Проблемы гармонизации российских норм с международными, разработка и принятие технических регламентов, национальных стан- дартов требует много сил и затрат, тем не менее работа в этом направ- лении планомерно осуществляется. |