Министерство образования и науки Российской Федерации ЮжноРоссийский государственный
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова А.В. Фролов, А.С. Шевченко УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Второе издание, переработанное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Техносферная безопасность» (20.03.01 и 20.04.01) Москва 2016 УДК 331.4:331.363 ББК 62.247.6 Ф91 Резензенты: С.Л. Пушенко, к.т.н., проф., зав. кафедрой «Безопасность техноло- гических процессов и производств», директор института инженерно-экологических систем Ростовского государст- венного строительного университета, В.Л. Бондаренко, д.т.н., проф. зав. кафедрой «БЖД и природообу- стройство» НГМА Фролов А.В. Ф91 Управление техносферной безопасностью : учебное пособие / А.В. Фролов, А.С. Шевченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : РУСАЙНС, 2016. – 268 с. ISBN 978-5-4365-0587-9 DOI 10.15216/978-5-4365-0587-9 Пособие содержит учебный материал, соответствующий програм- мам трех дисциплин «Управление техносферной безопасностью», «Надзор и контроль в сфере труда» для бакалавров и «Мониторинг безопасности» для магистров по направлению подготовки «Техносферная безопасность». В нем есть общий раздел «Правовые основы охраны труда, промышленной и экологической безопасности» и разделы, соответствующие по названию и содержанию указанным выше дисциплинам. Все разделы пособия написаны с учетом положений, законов и иных нормативных правовых актов в сфере труда, промышленной и экологиче- ской безопасности и безопасности в чрезвычайных ситуациях. Настоящее пособие соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения для студентов бакалавриата, специалитета и магистра- туры технических, экономических, гуманитарных и юридических специ- альностей. Оно будет также полезно для руководителей и специалистов, ра- ботающих в сфере охраны труда, промышленной и экологической безопас- ности. УДК 331.4:331.363 ББК 62.247.6 ISBN 978-5-4365-0587-9 © Фролов А.В., Шевченко А.С., 2016 © ООО «РУСАЙНС», 2016 ПРЕДИСЛОВИЕ Высокий уровень аварийности, производственного травматизма и преждевременной смертности в других сферах деятельности, связан- ный с так называемым «человеческим фактором» обусловлен, прежде всего, низкой эффективностью существующей системы образования и обучения специалистов по проблемам безопасности человека в техно- сфере. В настоящее время идет реформирование высшего образования. Внедряются новые государственные образовательные стандарты третьего поколения, в которых предусмотрено при подготовке бака- лавров по направлению «Техносферная безопасность» изучение таких специальных дисциплин как «Управление техносферной безопасно- стью» и «Надзор и контроль в сфере безопасности», а для магистров – «Мониторинг безопасности». Учебники и учебные пособия по этим курсам находятся в стадии разработки. Публикации полных курсов в широкой печати пока отсут- ствуют, что затрудняет успешное усвоение материала этих курсов, не- обходимого для получения знаний и умений решать проблему защиты от потенциальных опасностей, создания и функционирования системы управления техносферной безопасностью, чтобы свести до минимума риск любого вида деятельности в техносфере. Предлагаемое учебное пособие ликвидирует этот пробел. Посо- бие написано по программе дисциплины «Управление техносферной безопасностью», а также дополнено основными разделами, которые изучаются в курсах «Надзор и контроль в сфере труда» и «Мониторинг безопасности». Пособие предназначено для подготовки бакалавров и магистров по направлению «Техносферная безопасность». Может быть полезно для руководителей и специалистов в системе дополнительного обуче- ния и переподготовки по охране труда. Учебное пособие подготовлено преподавателями кафедры «Безопасность жизнедеятельности и охрана окружающей среды» ЮРГПУ(НПИ). Авторы будут признательны за все замечания, направленные на улучшение учебного пособия. 3 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время жизнь и деятельность человека происходит в окружающей среде, претерпевшей изменения под влиянием жизнедея- тельности человека в эпоху научно-технического прогресса, которую называют техносферой. В этой среде постоянно существуют и перио- дически проявляются различные вредные и опасные факторы, от кото- рых зависит здоровье и продолжительность жизни человека. В эпоху научно-технического прогресса число и уровень различ- ных опасных и вредных факторов среды обитания и производственной деятельности значительно возросли. В результате антропогенного воздействия на окружающую сре- ду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологиче- ской обстановки, усложнения техники, технологий, в том числе опас- ных производств, недостаточных темпов внедрения эффективных средств и способов защиты от опасностей значительно возрастают час- тота и масштабы последствий аварий, катастроф, пожаров, чрезвычай- ных ситуаций природного и техногенного характера, возникают новые виды болезней, эпидемий, эпизоотий, что приводит к гибели или преж- девременной смертности десятков и сотен тысяч человек. В нашей стране ежегодно происходит до 2500 техногенных и бо- лее 200 природных чрезвычайных ситуаций, в результате которых по- гибает более 5000 человек, а количество пострадавших при стихийных бедствиях, например, в результате наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году исчисляется многими сотнями тысяч. Всего неестественной смертью ежегодно в нашей стране умирает порядка 300 тысяч человек. Из них: на транспорте – порядка 30 тыс.чел., на пожарах – до 15–17 тыс. чел., утонувших – 13–15 тыс. чел., в результате отравлений – до 60 тыс. чел. (в том числе смертельных отравлений алкоголем – от 20 до 55 тыс. чел.), самоубийств – доходило до 50 тыс. чел., убийств – 25–30 тыс. чел. Аварии и катастрофы с чело- веческими жертвами происходят практически каждый день. Несмотря на положительную динамику статистики несчастных случаев на протяжении ряда последних лет уровень производственного травматизма остается высоким. По данным Роструда, который дает более полную статистику, количество смертельных случаев уменьши- лось с 6194 в 2001 г. до 3063 в 2011 году. Хотя по официальной стати- стике, которую дает Росстат, число смертельных несчастных случаев на производстве намного ниже: 2001 г. – 4365; 2011 г. – 1860. Этой ста- тистике нельзя верить, поскольку она получена по неполным (выбо- рочным) данным. Статистику Роструда тоже нельзя считать полной и 4 достоверной. Как показали результаты осуществления госинспекциями труда системных мероприятий по выявлению фактов сокрытия работо- дателями несчастных случаев на производстве в 2011 г. должностными лицами федеральной инспекции труда было выявлено и расследовано в установленном порядке 1486 сокрытых несчастных случаев на произ- водстве (10,3 % от общего числа расследованных в 2011 г. несчастных случаев), включая 55 групповых, 864 тяжелых несчастных случаев и 316 несчастных случаев со смертельным исходом. По данным зару- бежных авторов Международной организации труда у нас ежегодно на производстве погибает порядка 5 тысяч человек (10–13 человек в день). Это в несколько раз превышает уровень производственного травматизма в развитых зарубежных странах (по сравнению с Англией и Японией в 7–8 раз). Человечество предпринимает огромные усилия, затрачивает ко- лоссальные средства на профилактику таких негативных явлений. Не- смотря на это несчастные случаи, аварии, катастрофы с человеческими жертвами не прекращаются. Какова должна быть стратегия, способная удовлетворительно решать эту важнейшую социальную проблему. Прежде всего, требуется квалифицированное и широкое инфор- мирование общественности о важности проблемы обеспечения безо- пасности человека в техносфере. Необходимо объективно и квалифи- цированно разобраться в основных причинах столь высокого уровня травматизма на производстве, аварий, катастроф и преждевременной смертности в других сферах жизнедеятельности. Обстоятельный анализ причин аварий и несчастных случаев приводит, как правило, к заключению, что первопричиной негативных последствий, порождаемых опасностями во всех сферах нашей дея- тельности, являются неправильные, опасные действия людей (наруше- ния, ошибки и пр.), некомпетентность в области безопасности специа- листов, которые причастны к профилактике опасностей и ликвидации их последствий. Именно они сыграли решающую роль во многих тра- гедиях, авариях и катастрофах. По этим причинам организационного характера связанным с так называемым «человеческим фактором», происходит до 70 % несчастных случаев на производстве. Более кон- кретно выделяют следующие организационные причины: – нарушения требований безопасности; – недостатки в обучении работников по безопасности труда; – нарушения трудовой дисциплины; – неудовлетворительная организация производства работ. 5 Указанные причины являются следствием отсутствия в органи- зации эффективной, действенной системы управления охраной труда как основы сохранения жизни и здоровья работников. В работе по созданию безопасных и безвредных условий труда следует использовать передовую технику и технологию, внедрять на- учную организацию труда, а также мероприятия, не требующие боль- ших материальных затрат. Сюда входят – улучшение обучения и инст- руктажа работников, применение средств напоминания и повышения трудовой дисциплины, внедрение профподготовки и профотбора, соз- дание и поддержание в коллективе нормального социально- психологического климата, создание эффективной системы управления охраной труда. Для создания эффективной системы управления охраны труда в организации как части системы управления производством и качеством необходимы знания основ управленческой науки, современных на- правлений, требований и принципов построения системы на основе последних достижений науки и практики. Эти знания можно получить при изучении курса «Управление техносферной безопасностью». Курс «Управление техносферной безопасностью» (далее – УТБ) изучает правовые основы, принципы построения и создания системы управления охраной труда (далее – СУОТ), основные требования к ней, управленческие процедуры, схемы, действия, функции, задачи и сред- ства их реализации, как часть системы (подсистемы) в управлении производством и качеством, направленную на обеспечение безопасных и здоровых условий труда. Курс УТБ базируется на знаниях, получен- ных при изучении следующих учебных дисциплин: «Производственная безопасность», «Гигиена труда и промсанитария», «Пожарная безопас- ность» и других специальных дисциплин, а также «Экология», «Эко- номика», «Организация производства», «Менеджмент», «Правоведе- ние», «Социология», «Психология» и другие общественные дисципли- ны. Полученные при изучении курса знания, умения, навыки имеют очень важное значение для квалифицированного, эффективного реше- ния проблемы обеспечения безопасности труда на производстве. Ком- петенции специалиста в этой области характеризует качество его про- фессиональной подготовки. Дисциплина «Управление техносферной безопасностью» вклю- чает область знаний, охватывающих теорию и практику реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, защиты в ЧС, 6 изложенных в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах. По программе дисциплины последовательно изучаются: право- вые основы, источники права: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие обязательные для исполне- ния требования, отраслевые и межотраслевые нормы и правила, нацио- нальные и международные стандарты, нормы, правила и рекомендации Международной организации труда. Подробно рассматривается струк- тура государственной системы управления охраной труда, экологиче- ской безопасностью и российской системы предупреждения и ликви- дации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС), принципы созда- ния, функционирования и повышения эффективности системы управ- ления охраной труда в объединениях и на предприятиях, системы управления профессиональными рисками, корпоративных систем управления охраной труда, промышленной и экологической безопас- ностью, мониторинга безопасности. Рассмотрим основные понятия, теоретические основы науки об управлении. Термин «управление» – тесно связан с понятием доминирования, подавления, контроля и возможностью влияния на ситуации, факторы, явления и процессы, чтобы они развивались в нужном направлении. В проблеме управления можно выделить, по крайней мере, три основных компонента. 1. Объект, система, процесс, явление, фактор, ситуация, агрегат, механизм, машина, устройство и т.д., которыми мы желаем управлять. 2. Субъект управления – человек или группа людей, которые могут или должны управлять. 3. Набор методов, средств, приемов, способов, структур, схем, систем, устройств, приспособлений, инструментов, с помощью кото- рых мы, воздействуя на то, чем управляем, реализуем доминирование и контроль и достигаем поставленной цели. Рассмотрим более подробно эти три компонента. Первый – объект, система и т.д., т.е. чем мы должны научиться управлять, изучив курс «Управление техносферной безопасностью», что является объектом изучения этого курса. В названии курса заложе- но понятие «Техносферная безопасность». Техносфера – это среда оби- тания человека в современных условиях, это окружающая природная среда, подвергшаяся воздействию человечества в эпоху научно- технического прогресса, это производственная среда, созданная дея- 7 тельностью человека для получения определенных благ, необходимых для его существования. Это среда, в которой происходит труд, быт, отдых и любой вид деятельности человека в современных условиях. В этой среде постоянно действуют как благоприятные, так и негативные факторы – опасности. В науке и на практике доказано, что всякая дея- тельность потенциально опасна. Поэтому основная цель управления техносферной безопасностью обеспечить требуемый уровень безопас- ности жизнедеятельности человека. Из всего многообразия видов дея- тельности (труд, отдых, игра, учеба, спорт и др.) труд является высшей формой деятельности человека. В процессе труда на человека могут воздействовать различные вредные и опасные производственные фак- торы. Полностью исключить их невозможно. Всегда имеет место ка- кой-то остаточный риск. Основная задача свести этот риск до миниму- ма до приемлемых значений. А это значит, что мы должны научиться управлять профессиональными рисками. И в настоящее время осуще- ствляется переход от систем управления безопасностью труда к систе- мам управления профессиональными рисками. Кроме производственных опасностей в процессе жизнедеятель- ности человека существуют опасности и в других сферах. Это различ- ные природные (так называемые экологические опасности) и опасно- сти, связанные с различными техносферными авариями и катастрофа- ми (чрезвычайными ситуациями). Поэтому, наряду с профессиональными мы должны научиться управлять экологическими рисками и рисками в чрезвычайных ситуа- циях. Следовательно, более полной задачей курса «Управление техно- сферной безопасностью» является научиться управлять профессио- нальными, экологическими рисками и рисками в чрезвычайных ситуа- циях. Второй – субъектом управления являются специально создавае- мые органы управления, наделенные соответствующими функциями и полномочиями – это различного уровня органы власти, специально уполномоченные органы, должностные лица, общественные организа- ции и др. Их функции, права и обязанности будут детально рассмотре- ны в настоящем учебном пособии. Итак, мы определились с первыми двумя компонентами: чем на- до научиться управлять и кто должен управлять. Намного сложнее третий компонент: методы, средства, приемы, способы, схемы и т.д., т.е. как управлять. 8 На сегодняшний день можно выделить следующие способы управления рисками: 1) организационные; 2) технические; 3) технологические; 4) экономические; 5) рыночные; 6) командно-административные; 7) информационные; 8) интеллектуальные; 9) комбинированные. Ни один их этих способов в отдельности не решает проблему управления риском, чаще всего приходится применять несколько ме- тодов, используя наработки многих наук, т.е. междисциплинарный подход. Решением этой задачи занимается наука об управлении, кото- рая в свою очередь распадается на ряд отдельных направлений. Среди традиционных подходов к проблеме управления рисками наиболее распространенной точкой зрения является управление как процесс. С этой точки зрения приведем следующие определения. Сущность управления риском заключается в деятельности раз- личного уровня органов управления, действующих на основе совре- менных научных достижений в области риска, обеспечивающих ин- формационно-аналитическую поддержку принятия решений. Управление риском есть процесс идентификации, оценки, отбора и реализации совокупности действий и мероприятий, направленных на снижение величины риска возникновения ЧС, причинение вреда здо- ровью человека и окружающей среде. Целью управления риском является поиск и принятие научно обоснованных, экономически эффективных, интегрированных мер, призванных снизить, предотвратить или минимизировать риск с уче- том социальных, культурных, этических, национальных, политических и правовых особенностей. Задача управления риском, определяемая как процесс, требует выявления отдельных частей (элементов) всей схемы управления. Важным этапом такой работы является определение числа основных элементов общей схемы, их функционального назначения, связей меж- ду ними как прямых, так и обратных, и способов их построения. Стратегическая цель управления риском – стремление к повы- шению уровня благосостояния общества (максимизация материальных и духовных благ) при обязательном выполнении следующего условия: 9 никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба (оправданность практической дея- тельности). Иначе говоря, основным принципом в теории управления риска- ми является принцип оптимизации соотношений выгоды и ущерба (иногда говорят: затраты – выгоды). Этот принцип постулируется в одном из важнейших государственных документов России «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (Указ Пре- зидента Российской Федерации № 440 от 01.04.1996), в котором он сформулирован следующим образом: «никакая хозяйственная деятель- ность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вы- зываемого ущерба», т.е. должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждой личности от чрезмерного риска. Эти положения требуют введения понятий «чрезмерный уровень риска» (ЧР), и «допустимый уровень риска» (ДР), которые в последнее время получили широкое распространение в повседневной деятельно- сти по обеспечению безопасности. Большое практическое значение имеет понятие допустимого риска. Установление конкретного числен- ного значения ДР – это в первую очередь социальная проблема, реше- ние которой входит в компетенцию различных наук, в том числе поли- тологии. Допустимый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый ком- промисс между уровнем безопасности и возможностями его достиже- ния. Принятое конкретное значение для ДР как обязательное условие должно соответствовать социальным требованиям и в тоже время обеспечивать жизнеспособность дальнейшего развития экономики рас- сматриваемой социально-экономической системы. В цикле управления риском выделяют две основные фазы: оцен- ка риска и управление риском. Любая оценка риска начинается с иден- тификации опасностей, определения проблемы и оценки риска по схе- ме «доза – ответ», которая является характеристикой взаимосвязи меж- ду степенью воздействия опасности и вероятностью негативных по- следствий. Вторая фаза представляет собой собственно управление риском. Она делится на принятие решения о внедрении, осуществление мони- торинга и организацию наблюдения за состоянием системы. Управле- ние риском решает две основные задачи: 10 – анализ величины риска и принятие решений, направленных на ее снижение до пределов, соответствующих уровню ДР; – анализ цены риска и реализации методов ее снижения. Оценка риска и управления рисками сводится к определению ве- роятности возникновения нежелательного события и размеров потен- циального ущерба. Возможны следующие сценарии управления рис- ком: 1) упразднение; 2) предотвращение потерь и контроль; 3) страхо- вание; 4) поглощение. Упразднение исключает какую-либо деятельность в зоне риска. Метод абсолютно надежный, но его повсеместное применение означа- ет полное сворачивание деятельности. Предотвращение потерь и контроль означает проведение пре- вентивных мероприятий, исключающих или уменьшающих риск воз- никновения нежелательного феномена или процесса. Страхование является распределением возможных потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергающихся однотипному риску. Поглощение предполагает признание риска без распределения его посредством страхования. Управленческое решение о поглощении может быть принято по двум причинам: 1) в случаях, когда не могут быть использованы другие методы управления риском (для рисков, вероятность которых достаточно мала); 2) при применении самостра- хования. Алгоритм стратегии управления риском основан на логических операциях выбора направления действий в зависимости от выполнения критериев приемлемости величины и цены экологического риска. Здесь мы вели речь о содержании и основных задачах дисципли- ны «Управление техносферной безопасностью» в широком контексте. Однако мы учитывали, что при подготовке специалистов по техниче- ским направлениям основное внимание уделяется изучению вопросам создания эффективных систем управления охраной труда, промышлен- ной и экологической безопасностью. Пока эта задача на многих пред- приятиях и организациях только решается. Переход к управлению рис- ками находится на начальной стадии. Поэтому в настоящем учебном пособии большой объем материала посвящен изучению трудового за- конодательства, научным основам, принципам построения и создания эффективных систем управления охраной труда, промышленной и эко- логической безопасностью (профессиональными рисками). Что касает- ся вопросов экологического права и управления природоохранитель- ной деятельностью, то они представлены в более кратком изложении, 11 достаточном для понимания актуальности проблемы и способности решать актуальные задачи охраны окружающей среды. Вопросы управления безопасностью в чрезвычайных ситуациях изложены еще более кратко, поскольку они детально изучаться в специальных курсах. Изучив дисциплины «Управление техносферной безопасно- стью», «Надзор и контроль в сфере труда», «Мониторинг безопасно- сти» каждый выпускник вуза по направлению «Техносферная безопас- ность» должен обладать следующими компетенциями: – способностью ориентироваться в основных нормативных пра- вовых актах в области обеспечения безопасности; – способность осуществлять мероприятия по надзору и контро- лю на объекте экономики, территории в соответствии с действующей нормативно-правовой базой; –способностью организовывать мониторинг в техносфере и ана- лизировать его результаты, составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы развития ситуации; – способностью прогнозировать, определять зоны повышенного техногенного риска и зоны повышенного загрязнения; –умением анализировать и оценивать потенциальную опасность объектов экономики для человека и среды обитания; – способностью использовать организационно-управленческие навыки в профессиональной и социальной деятельности; – способностью контролировать состояние используемых средств защиты, принимать решения по замене (регенерации) средства защиты; – способностью ориентироваться в перспективах развития тех- ники и технологии защиты человека и природной среды от опасностей техногенного и природного характера; – способностью оценивать риск и определять меры по обеспече- нию безопасности разрабатываемой техники; – способностью пропагандировать цели и задачи обеспечения безопасности человека и природной среды в техносфере. Студент должен: знать: – понятия, концепции, принципы и методы системного анали- за, обеспечения и совершенствования безопасности процессов и систем производственного назначения; – действующую систему нормативных правовых актов в области техносферной безопасности; – правовые и организационные основы охраны труда, трудовое законодательство; 12 – систему управления безопасностью в техносфере; – систему государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; – обязанности, права и ответственность работодателя и должно- стных лиц за обеспечение контроля и безопасности условий труда; – порядок ведения документации и отчетность по охране труда; – психологические методы обеспечения безопасности труда; – принципы и методы проведения экспертизы экологической, производственной, пожарной безопасности, безопасности в ЧС; уметь: – проводить обследования состояния охраны труда на объектах, выявлять нарушения требований безопасности, оценивать уровень рис- ка, принимать решения для обеспечения безопасности труда; – прогнозировать аварии и катастрофы; – пользоваться законодательной и нормативно-правовой доку- ментацией; – проводить расследование несчастных случаев и профессио- нальных заболеваний; – разрабатывать организационные мероприятия по обеспечению безопасности в техносфере; – вести необходимую документацию и составлять отчеты по ох- ране труда; – проводить инженерно-экономические расчеты мероприятий по обеспечению техносферной безопасности; – оптимизировать мероприятия по обеспечению техносферной безопасности. владеть: –законодательными и правовыми актами в области охраны тру- да и окружающей среды; – навыками разработки организационных мероприятий по обес- печению безопасности труда, повышению эффективности системы управления охраной труда. – навыками использования организационно-управленческих ре- шений для обеспечения безопасности труда; – методами управления безопасностью в техносфере. 13 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, СОКРАЩЕНИЯ Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работни- ков в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации) (да- лее ТК РФ). Безопасные условия труда – условия труда, при которых воз- действие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают уста- новленных нормативов (ст. 209 ТК РФ). Безопасность – отсутствие недопустимого риска (п. 3.1 ГОСТ Р 51898-2002). Риск – сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба (п. 3.2 ГОСТ Р 51898-2002). Допустимый риск – риск, который в данной ситуации считают приемлемым при существующих общественных ценностях (п. 3.7 ГОСТ Р 51898-2002). Безопасность труда – условия и факторы, которые влияют или могут влиять на безопасность сотрудников или других работников (включая временных работников и персонал подрядчиков), посетите- лей или любого другого лица на рабочем месте (п. 3.12 OHSAS 18001:2007). Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструк- циями по охране труда (ст. 209 ТК РФ). Государственные нормативные требования охраны труда – это требования, содержащиеся в федеральных законах и иных норма- тивных правовых актах Российской Федерации, законах и иных норма- тивных правовых актах субъектов Российской Федерации и устанавли- вающие правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея- тельности (ст. 211 ТК РФ). Профессиональное заболевание – хроническое или острое за- болевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фак- тора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им про- фессиональной трудоспособности (ст. 2 Федерального закона «Об обя- 14 зательном социальном страховании от несчастных случаев на произ- водстве и профессиональных заболеваний»). Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здо- ровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом «Об обязательном соци- альном страховании от несчастных случаев на производстве и профес- сиональных заболеваний» как на территории страхования, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и кото- рое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую ра- боту, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспо- собности либо его смерть (ст. 2 Федерального закона «Об обязатель- ном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). Гигиенический норматив – установленное исследованиями до- пустимое максимальное или минимальное количественное и (или) ка- чественное значение показателя, характеризующего тот или иной фак- тор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека (ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»). Производственная деятельность – совокупность действий ра- ботников с применением средств труда, необходимых для превраще- ния ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание раз- личных видов услуг (ст. 209 ТК РФ). Система управления охраной труда – набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей (ГОСТ 12.0.230-2007). По ГОСТ Р 12.0.230-2009 система управления охраной труда – совокупность взаимосвязанных и взаи- модействующих между собой элементов общей системы управления, которая включает в себя организационную структуру, выполняющую функции управления по обеспечению охраны труда с использованием людских, технических и финансовых ресурсов. Промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объек- тах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). 15 Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Фе- деральном законе «О промышленной безопасности опасных производ- ственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в со- ответствии с ними нормативных правовых актах Президента Россий- ской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Россий- ской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 Федерального закона «О промыш- ленной безопасности опасных производственных объектов»). Система управления промышленной безопасностью – ком- плекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производ- ственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации по- следствий таких аварий (ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Обоснование безопасности опасного производственного объ- екта – документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварий на опасном производственном объекте, требования к эксплуа- тации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта (ст. 1 Федерального закона «О промыш- ленной безопасности опасного производственного объекта»). Авария – разрушение сооружений и (или) технических уст- ройств, применяемых на опасном производственном объекте, не кон- тролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федераль- ного закона «О промышленной безопасности опасных производствен- ных объектов»). Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного технологического процесса (ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объек- тов»). Безопасность гидротехнических сооружений – свойство гид- ротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйст- венных объектов (ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидро- технических сооружений»). Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»). 16 Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным госу- дарственным органом (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безо- пасности»). Транспортная безопасность – состояние защищенности объек- тов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 1 Федерального закона «О транспорт- ной безопасности»). Обеспечение транспортной безопасности – реализация опреде- ляемой государством системы правовых, экономических, организаци- онных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ст. 1 Феде- рального закона «О транспортной безопасности»). Экологическая безопасность – состояние защищенности при- родной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера, их последст- вий (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Охрана окружающей среды – деятельность органов государст- венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восста- новление природной среды, рациональное использование и воспроиз- водство природных ресурсов, предотвращение негативного воздейст- вия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и лик- видацию ее последствий (далее также – природоохранная деятель- ность) (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Техносфера – часть биосферы, преобразованная людьми с по- мощью прямого и косвенного воздействия технических средств (науч- но-технической революции) в целях наилучшего соответствия соци- ально-экономическим потребностям человечества. Требования в области охраны окружающей среды (природо- охранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной дея- тельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документа- ми в области охраны окружающей среды (ст. 1 ФЗ «Об охране окру- жающей среды»). 17 Безопасность дорожного движения – состояние данного про- цесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий (ст. 2 Федерального закона «О безопасно- сти дорожного движения»). Менеджмент – вид профессиональной деятельности людей, ко- торая включает совокупность принципов, методов и средств управле- ния производством с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли и которая использует научные подходы, концеп- ции маркетинга и человеческий фактор (п. 3.5 ГОСТ Р 52104-2003). Маркетинг – совокупность принципов, методов и средств управления предприятием по разработке новой продукции, сбыту то- варов, представлению услуг, реклам и ценообразованию на основе комплексного учета процессов, происходящих на рынке (п. 3.4 ГОСТ Р 52104-2003). Менеджмент риска – скоординированные действия по руково- дству и управлению организацией в отношении риска. Примечание. Обычно менеджмент риска включает в себя оценку риска, обработку риска, принятие риска и коммуникацию риска (п. 3.1.7 ГОСТ Р 51897-2002). Система менеджмента безопасности труда – часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения ее политики в области безопасности труда и управления ее рисками. Примечания. 1. Система менеджмента – совокупность взаимо- связанных элементов, используемая для установления политики и це- лей в области безопасности труда, а также для достижения этих целей. 2. Система менеджмента включает организационную структуру, планирование (включая, например, оценку рисков и установление це- лей), ответственность, технологии, процедуры, процессы и ресурсы (п. 3.1.3 OHSAS 18001:2007). Мониторинг (от лат monitor – напоминающий, надзирающий) – непрерывное наблюдение, оценка и прогноз состояния процессов, яв- лений, окружающей среды, объектов экономики как составная часть управления. Государственный экологический мониторинг (государствен- ный мониторинг окружающей среды) – комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окру- жающей среды (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 18 Социально-гигиенический мониторинг – государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обита- ния, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно- следственных связей между состоянием здоровья населения и воздей- ствием факторов среды обитания (ст. 1 Федерального закона «О сани- тарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Примечание. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007, кроме указанных видов мониторинга, относящихся к силам и средствам единой государствен- ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, относятся также следующие виды контроля и мониторинга: – наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опас- ных объектах и прилегающих к ним территориях; – контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; – санитарно-карантинный контроль; –медико-биологическая оценка воздействия на организм челове- ка особо опасных факторов физической и химической природы; – государственный мониторинг атмосферного воздуха; – государственный мониторинг водных объектов; – государственный мониторинг радиационной обстановки; –государственный лесопатологический мониторинг; – государственный мониторинг состояния недр; – сейсмический мониторинг; – мониторинг вулканической активности; – мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности; – федеральный государственный экологический надзор; – карантинный фитосанитарный мониторинг; – контроль за химической, биологической и гидрометеорологи- ческой обстановкой; – контроль в сфере ветеринарии и карантина растений; – контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комби- кормов и компонентов для их производства; – контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания; – мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. РФ – Российская Федерация. ФЗ – федеральный закон. ГОСТ – государственный стандарт. НПА – нормативный правовой акт. НС – несчастный случай. ПЗ – профессиональное заболевание. 19 |