Министерство образования и науки Российской Федерации ЮжноРоссийский государственный
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
1.3. Экологическое законодательство В российском праве отсутствует единый термин, обозначающий нормативную сферу регулирования взаимодействий между окружаю- щей средой, человеком и обществом. Используются термины и оборо- ты «законодательство об охране окружающей среды», «природоохра- нительное законодательство», «природоохранное законодательство», «природоресурсное (природоресурсовое) законодательство», «законо- дательство водное, лесное, земельное, горное (геологическое, о не- драх)», «законодательство об охране природы», «экологизированное законодательство», «законодательство об охране окружающей природ- ной среды», «экологическое законодательство». Все они возникали в разные периоды и фактически являясь иногда синонимами или чаще смежными понятиями, отражают постепенное формирование новой отрасли законодательства – экологического, понятие которое укорени- лось сегодня в правотворчестве и науке. В широком смысле экологическое законодательство представля- ет собой совокупность законодательных и иных нормативных право- вых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие не только ох- рану окружающей среды, но и использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности населения и территорий и экологического правопорядка. Эколого-правовая норма в отличие от иных норм права является согласованным и упорядоченным единством социальных и экологических закономерностей и в этом плане экологи- ческое законодательство соприкасается с законодательством в сфере безопасности жизнедеятельности. 42 Понятие «экологическое законодательство» следует отличать от понятия «экологическое право», включающего и иные, помимо актов правотворчества, явления и процессы. Законодательство в области охраны окружающей среды (эколо- гическое законодательство) определяет правовые основы государст- венной политики в области экологии, обеспечивающие сбалансирован- ное решение социально-экономических задач, сохранение благоприят- ной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Действенными и эффективными механизмами обеспечения эколо- гической безопасности является нормотворчество, экономическое регу- лирование, нормирование, лицензирование, сертификация в области ох- раны окружающей среды, государственный экологический мониторинг, государственный экологический надзор, производственный и общест- венный контроль за соблюдением природоохранных требований. С целью сохранения природы и улучшения окружающей среды, реализации конституционного права каждого российского гражданина (лиц без гражданства, иностранных граждан) на благоприятную окру- жающую среду, бережного и рационального отношения к природным богатствам в России приняты и действуют следующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты в области экологического законодательства: – «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ с по- следующими изменениями и дополнениями; – «Об отходах производства и потребления» от 21.06.1998 № 89- ФЗ с последующими изменениями и дополнениями; – «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями; – «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ; – «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ; – «О животном мире» от 24..04.1995 № 52-ФЗ; – постановления Правительства Российской Федерации: а) «Об осуществлении государственного контроля в области ох- раны окружающей среды (государственного экологического контроля» от 27.01.2009 № 53; б) «О государственном земельном контроле» от 15.11.2006 № 689; 43 в) «Об утверждении Положения об осуществлении государст- венного контроля и надзора за использованием и охраной водных объ- ектов» от 26.12.2006 № 801; г) «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15.01.2001 № 31; д) «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» от 04.11.2006 № 640; е) «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» от 10.11.2008 № 843; ж) «О перечне объектов, подлежащих федеральному экологиче- скому контролю» от 31.09.2009 № 285, а также другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Рос- сийской Федерации. Систему экологического законодательства можно строить по не- скольким критериям: а) по юридической силе образующих ее актов (конституции, законы, указы Президента РФ, акты Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации; б) по территори- альному действию актов (распространяющиеся на все страны, группу стран, территорию Российской Федерации в целом и действующие на территории отдельного субъекта РФ или нескольких субъектов РФ, локальные); в) по предмету регулирования – общие экологические, специальные экологические и акты, содержащие экологические нормы, но относящиеся к другим отраслям законодательства (примеры: Феде- ральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», УК РФ); г) по объекту регулирования – устанавливающие правила ох- раны и использования средообразующих элементов (вод, воздуха, жи- вотного мира и т.п.), либо осуществления отдельных видов деятельно- сти (например, генной инженерии, ксенотрансплантологии, мелиора- ции), либо функционирования отдельных групп объектов или отраслей экономики (примеры: Федеральные законы «О безопасности гидротех- нических сооружений», «О рыболовстве и сохранении водных биоло- гических ресурсов»), либо требования к обороту отдельных видов ма- териалов, веществ «Федеральные законы «Об отходах производства и потребления», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохими- катами»), а также обеспечивающие нормы (УК РФ, КоАП РФ) и т.п. 44 1.4. Государственная политика в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности 1.4.1. Государственная политика в области охраны труда В соответствии со ст. 210 ТК РФ основными направлениями го- сударственной политики в области охраны труда являются: – обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работ- ников; – принятие и реализация федеральных законов и иных норма- тивных правовых актов Российской Федерации, законов и иных норма- тивных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также целевых, отраслевых целевых и территориальных целе- вых программ улучшения условий и охраны труда; – государственное управление охраной труда; – государственный надзор и контроль за соблюдением требова- ний охраны труда; – содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; – расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; – защита законных интересов работников, пострадавших от не- счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей, на основе обязательного социального страхо- вания работников от несчастных случаев на производстве и профес- сиональных заболеваний; – установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при со- временном техническом уровне производства и организации труда; – координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и соци- альной деятельности; – распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; – участие государства в финансировании мероприятий по охра- не труда; – организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессио- нальной заболеваемости и об их материальных последствиях; 45 – обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; – международное сотрудничество в области охраны труда; – проведение эффективной налоговой политики, стимулирую- щей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безо- пасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; – установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средства- ми за счет средств работодателей. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов мест- ного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномо- ченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. 1.4.2 . Государственная политика в области экологии Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена рас- поряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р) определяет цели, направления, задачи и принципы про- ведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально- экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально- экономического развития страны и государственная политика в облас- ти экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, соци- альное и экологическое благополучие населения находятся в нераз- рывном единстве. Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Феде- рации в области охраны окружающей среды и рационального исполь- зования природных ресурсов, учитывает также рекомендации Конфе- 46 ренции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окру- жающей среды и обеспечения устойчивого развития. Стратегической целью государственной политики в области эко- логии являются сохранение природных систем, поддержание их цело- стности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасно- сти страны. Для этого необходимо: – сохранение и восстановление природных систем, их биологи- ческого разнообразия и способности к саморегуляции как необходимое условие существования человеческого общества; – обеспечение рационального природопользования и равноправ- ного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поко- лений людей; – обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимое условие улучшения качества жизни и здоровья населения. Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах: – устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при де- градации природы; – приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; – справедливое распределение доходов от использования при- родных ресурсов и доступа к ним; – предотвращение негативных экологических последствий в ре- зультате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; – отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздей- ствием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; – природопользование на платной основе и возмещение населе- нию и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; – открытость экологической информации; – участие гражданского общества, органов самоуправления и де- ловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации реше- ний в области охраны окружающей среды и рационального природо- пользования. 47 1.4.3. Основные направления государственной политики в области экологии Обеспечение устойчивого природопользования. Основными за- дачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбереже- ние. Основной задачей в указанных сферах является снижение загряз- нения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг. Сохранение и восстановление природной среды.Основными за- дачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для под- держания способности природных систем к саморегуляции и компен- сации последствий антропогенной деятельности. Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях. Основ- ной задачей в этой области являются обеспечение экологической безо- пасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воз- действия на окружающую среду. Экологические приоритеты в здравоохранении.Основными за- дачами в указанной области являются улучшение качества жизни, здо- ровья и увеличение продолжительности жизни населения путем сни- жения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улуч- шения экологических показателей окружающей среды. Предотвращение и снижение экологических последствий чрез- вычайных ситуаций.Основной задачей указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных си- туаций природного и техногенного характера. Развитие системы государственного управления охраной окру- жающей среды и природопользованием.Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, со- ответствующего демократическому устройству и рыночной экономике. Экологический мониторинг и информационное обеспечение.Ос- новной задачей в этих областях является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных небла- гоприятных изменениях. Экологическое образование и просвещение.Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в об- ласти экологии. 48 ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с последующими изменениями и по- правками. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая принята от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями. 4. Кодекс Российской Федерации об административных право- нарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями. 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями. 6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями. 7. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с последующими изменениями и дополнениями. 8. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями и дополнениями. 9. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» с последующими изменениями и дополне- ниями. 10. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессио- нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с последующи- ми изменениями и дополнениями. 11. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышлен- ной безопасности опасных производственных объектов» с последую- щими изменениями и дополнениями. 12. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязатель- ном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с последующими изменениями и до- полнениями. 13. Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязатель- ном страховании гражданской ответственности владельцев транспорт- ных средств» с последующими изменениями и дополнениями. 14. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» с последующими изме- нениями и дополнениями. 257 15. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с последующими изменениями и дополнениями. 16. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с последующими изменениями и дополнениями. 17. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензирова- нии отдельных видов деятельности» с последующими изменениями и дополнениями. 18. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ. 19. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» с последующими изменениями и дополнениями. 20. Указ Президента Российской Федерации от 25.05.2012 № 636 |