Министерство внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
2. Отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, а также осужденным, признанным в установленном порядке больными наркоманией Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, отбывающим наказание в исправительной колонии, судом может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания в период беременности и до достижения ребенком 14 лет (ст. 86 УК РФ). Такая отсрочка может быть применена лишь к тем осужденным женщинам, обладающим соответствующими характеристиками, которые отбывают наказание в виде лишение свободы в исправительных колониях. Предоставление отсрочки находится в компетенции суда и зависит от тяжести преступления совершенного осужденной. В случае положительного решения вопроса суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. Отсрочка отбывания наказания не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Возможность применения отсрочки не зависит, исходя их норм УК РФ, от поведения осужденной, а также фактического срока отбытого наказания. Администрация исправительного учреждения самостоятельно решает, когда осужденная женщина, имеющая малолетнего ребенка, может быть представлена к отсрочке отбывания наказания. Условием отсрочки является убежденность администрации исправительного учреждения в том, что женщина достигла необходимой степени исправления и может жить в условиях свободы. У осужденной женщины или ее родственников должны быть жилье и другие условия, обеспечивающие ее нормальное проживание с ребенком. Если осужденная женщина будет проживать в семье или с родственниками, то закон требует письменного согласия членов семьи или родственников принять осужденную с ребенком для самостоятельного проживания. Администрация исправительного учреждения направляет в суд представление, к которому прилагаются характеристика осужденной, справка о согласии родственников принять ее и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания либо справка о наличии у нее жилья и необходимых условий проживания, медицинское заключение о беременности либо справка о наличии ребенка, а также личное дело осужденной. Администрация исправительного учреждения, получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденной, освобождает ее и берет подписку о явке в уголовно-исполнительную инспекцию в 3-дневный срок со дня прибытия. Законом установлено положение, согласно которому государство в лице администрации исправительного учреждения должно оплатить расходы по следованию к месту жительства осужденной, предпринять меры к обеспечению ее одеждой по сезону и продуктами питания. К месту жительства осужденная следует самостоятельно. В день освобождения осужденной исправительное учреждение направляет в инспекцию по месту ее жительства копию определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения, к которой прилагаются: характеристика осужденной женщины, справка о согласии родственников принять ее и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания либо справка о наличии у нее жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, медицинское заключение о беременности либо копия свидетельства о рождении ребенка или справка о наличии ребенка, а также ее подписка о явке в инспекцию в 3-дневный срок со дня прибытия. Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденную на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за ее поведением. Особенности учета изучаемой категории лиц, а также особенности контроля за поведением осужденной оговорены инструкцией «О порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. № 38 (далее – Инструкция). О постановке на учет осужденной женщины уведомляются органы опеки и попечительства по месту ее жительства для осуществления взаимодействия в обеспечении контроля за воспитанием ребенка и ухода за ним. Контроль за поведением осужденных женщин, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, в период отсрочки отбывания наказания осуществляется инспекцией по месту их жительства. В день явки в инспекцию с осужденной женщиной проводится беседа, в ходе которой ей разъясняются условия отсрочки отбывания наказания, последствия их невыполнения и ответственность за нарушение общественного порядка, трудовой дисциплины, совершение нового преступления, а также за уклонение от воспитания ребенка и ухода за ним, о чем отбирается подписка. Справка о беседе и подписка подшиваются в ее личное дело. Кроме того, уточняются и проверяются анкетные данные, сведения о близких родственниках осужденной женщины и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за ее поведением. После явки осужденной уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток обязана направить подтверждение в исправительное учреждение по месту освобождения осужденной. В случае трудоустройства осужденной женщины инспекция направляет сообщение администрации организации по месту ее работы. В ст. 178 УИК РФ обозначены различные случаи, связанные с нарушением условий отсрочки либо с возникновением иных обстоятельств, препятствующих применению отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной. В случае неприбытия осужденной женщины к месту жительства в двухнедельный срок со дня ее освобождения уголовно-исполнительная инспекция в соответствии с Инструкцией проводит первоначальные розыскные мероприятия. Из текста Инструкции следует, что первоначальные мероприятия по розыску осужденных женщин, скрывшихся от контроля, проводит инспекция, на учете которой они состоят, а по розыску осужденных женщин, не прибывших в двухнедельный срок после освобождения из исправительного учреждения в населенный пункт, избранный для проживания, осуществляет инспекция, обслуживающая территорию данного населенного пункта. Эти мероприятия проводятся с момента, когда в инспекции стало известно об их исчезновении. При проведении первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденной инспекция: – проводит опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденной либо иные данные, которые могут способствовать ее розыску; – устанавливает через организацию, где работала осужденная, сведения о ее возможном местонахождении, а также через адресно-справочное бюро, по домовой книге, адресно-справочной картотеке органа внутренних дел, военный комиссариат о снятии с регистрационного учета по месту жительства; – осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел с целью выявления скрывшегося среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; – направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемой по месту жительства ее родственников и знакомых. В целях контроля за соблюдением осужденной женщиной условий отсрочки отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция: – ежемесячно проверяет осужденную женщину по существующим учетам органов внутренних дел на предмет выявления новых правонарушений и привлечения к уголовной ответственности; – не реже одного раза в месяц посещает осужденную женщину по месту жительства с целью выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним; о результатах проверки составляется справка и приобщается к личному делу осужденной; – проводит профилактические беседы с осужденной женщиной, ее родственниками и лицами, которые могут оказать на нее положительное влияние; принимает меры к предотвращению с ее стороны случаев уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка и уходу за ним, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины и повторных преступлений; – проводит иные мероприятия, связанные с осуществлением контроля за поведением осужденной женщины, ее образом жизни и отношением к воспитанию ребенка. Осужденным женщинам, которые в период отсрочки, как правило, впервые были уличены в противоправных действиях, уголовно-исполнительная инспекция объявляет предупреждение. Это могут быть нарушения общественного порядка или трудовой дисциплины, за которые применялись меры административного или дисциплинарного взыскания либо уклонение от воспитания ребенка и ухода за ним. Не позволяется в таких случаях контролирующему органу сиюминутно ставить вопрос перед судом об отмене отсрочки. Уголовно-исполнительной инспекции надлежит проверить все поступившие сведения на осужденную женщину, предупредить ее в письменной форме о возможности отмены отсрочки. Инспекция вызывает осужденную, проводит с ней профилактическую беседу, отбирает у нее объяснение и выносит предупреждение в письменной форме о возможности отмены отсрочки. Совершение осужденной женщиной административного правонарушения, связанного с нарушением общественного порядка, влечет ответственность, предусмотренную гл. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушению трудовой дисциплины, за которое может быть применено дисциплинарное взыскание, как правило, сопутствует невыполнение осужденной в период отсрочки своих обязанностей по месту работы. Согласно ч. 4 ст. 178 УИК РФ осужденная женщина считается уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставила ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылась от контроля инспекции, либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка. В случае если осужденная женщина отказалась от ребенка или продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним, инспекция по месту ее жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденной для отбывания наказания, назначенного приговором суда. В представлении об отмене отсрочки отбывания наказания излагаются конкретные факты уклонения осужденной женщины от воспитания ребенка и ухода за ним, а также данные, характеризующие ее поведение. К представлению прилагаются: копия определения суда об отсрочке отбывания наказания и материалы, свидетельствующие о том, что она отказалась от ребенка или уклонилась от воспитания и ухода за ним; характеристики с места работы и жительства; информация участкового уполномоченного полиции, подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, органа опеки и попечительства о ее поведении и образе жизни; другие документы. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста либо в случае его смерти инспекция, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения осужденной и ее отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания, направляет в суд представление об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В представлении излагаются данные, характеризующие личность, поведение и отношение осужденной женщины к воспитанию ребенка в период отсрочки отбывания наказания, указывается отбытый и неотбытый срок наказания, назначенный приговором суда. К представлению прилагаются характеристика с места работы осужденной женщины, информация участкового уполномоченного полиции, подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, органа опеки и попечительства о ее поведении, образе жизни и другие документы. Осужденному к лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему впервые преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию, суд может предоставить отсрочку от отбывания наказания в виде лишения свободы до окончания лечения и медико-социальной реабилитации, но не более чем на пять лет. Исполнение определения суда об отсрочке отбывания наказания возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного, в которую направляется копия такого определения. Администрация исправительного учреждения, получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденного, освобождает его. У осужденного администрацией исправительного учреждения берется подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в 3-дневный срок со дня прибытия. Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденного на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за его поведением и прохождением им курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации. В случае если осужденный, признанный больным наркоманией, отбывание наказания которому отсрочено, отказался от прохождения курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации или уклоняется от лечения после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденного, суд по представлению этого органа отменяет отсрочку отбывания наказания и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда. Осужденный считается уклоняющимся от прохождения курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации, если он, не отказавшись от их прохождения, не посещает или самовольно покинул лечебное учреждение и (или) учреждение медико-социальной реабилитации либо два раза не выполнил предписания лечащего врача, либо продолжает употреблять наркотические средства или психотропные вещества, систематически употреблять спиртные напитки, одурманивающие вещества, занимается бродяжничеством или попрошайничеством, либо скрылся от контроля уголовно-исполнительной инспекции и его место нахождения не установлено в течение более 30 суток. После прохождения курса лечения от наркомании и медико-социальной реабилитации и при наличии объективно подтвержденной ремиссии, длительность которой после окончания лечения и медико-социальной реабилитации составляет не менее двух лет, уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного с учетом заключения врача и поведения осужденного направляет в суд представление об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания. В случае неприбытия осужденного в двухнедельный срок со дня его освобождения из исправительного учреждения в уголовно-исполнительную инспекцию, а также если осужденный скрылся от контроля после постановки его на учет, уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные разыскные мероприятия, а в случае недостижения результатов направляет материалы для объявления осужденного в розыск. Скрывшийся осужденный может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. В случае установления судом факта совершения осужденным, признанным больным наркоманией, отбывание наказания которому отсрочено, преступления (кроме предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ) суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, отменяет отсрочку отбывания наказания, назначает наказание по совокупности преступлений в соответствии со ст. 69 УК РФ и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда. Если в период отсрочки отбывания наказания осужденный, признанный больным наркоманией, совершил новое преступление, суд отменяет отсрочку отбывания наказания, назначает ему наказание по совокупности приговоров в соответствии со ст. 70 УК РФ и направляет осужденного в место, назначенное в соответствии с приговором суда. 3. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, контроль и надзор за ними Лица, освобождаемые от наказания, нередко оказываются в сложном положении из-за трудностей в социальной адаптации. Особенно это касается тех, кто длительное время отбывал наказание. Поэтому закон обязывает администрацию органов, исполняющих наказание, заранее готовить их к освобождению. Администрация органов, исполняющих наказания, осуществляет свою деятельность по подготовке осужденных к освобождению на основании Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (приказ Минюста России от 13 января 2006 г. № 2). Данная работа начинается за 2 месяца до истечения срока ареста либо за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы. Она заключается в подготовке трудового и бытового устройства, а также в психологической подготовке осужденного к тем трудностям, которые могут встретиться после освобождения. Для облегчения адаптацииосужденного к условиям свободы в УИК РФ предусмотрены и специальные меры. Осужденным в исправительной колонии общего режима, находящимся в облегченных условиях, за 6 месяцев до освобождения постановлением начальника колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами колонии без охраны, но под надзором (в воспитательных колониях это возможно в отношении осужденных, находящихся в льготных условиях), а женщины могут проживать с семьями. Осужденные могут носить гражданскую одежду, пользоваться деньгами, в том числе за это время решить вопросы своего последующего трудового и бытового устройства. Не позднее чем за 2 месяца до истечения срока администрация арестного дома и не позднее чем за полгода администрация исправительного учреждения уведомляют органы местного самоуправления и службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, ограниченных физических возможностей, трудоспособности, специальности. В отношении несовершеннолетних, не имеющих родителей или лиц, их заменяющих, направляется уведомление в комиссию по делам несовершеннолетних для решения вопроса по устройству их на работу и обеспечению жильем (помещение в школу-интернат). Нетрудоспособные осужденные (пенсионеры, инвалиды I или II группы) по их просьбе и представлению администрации исправительного учреждения могут направляться органами социальной защиты в дома для престарелых и лиц с ограниченными физическими возможностями и трудоспособностью. Осужденным за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания обязана разъяснить право осужденного на освидетельствование комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер медицинского характера, направленных на улучшение его психического состояния, предупреждение совершения им новых преступлений и проведение соответствующего лечения. По истечении срока отбывания наказания либо в случае условно-досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания или замены ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, передает необходимые материалы в отношении осужденного, прошедшего освидетельствование и лечение в порядке, установленном ч. 4 ст. 18 УИК РФ, с его согласия органам здравоохранения по избранному им месту жительства для решения вопроса о его лечении или направлении в психоневрологическое учреждение социального обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о здравоохранении. Так же по истечении срока отбывания наказания либо в случае условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания необходимые материалы в отношении лица, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и в отношении которого судом принято решение в соответствии с ч. 2.1 ст. 102 УК РФ, передаются администрацией учреждения, исполняющего наказание, в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному им месту жительства. Освобождаемые от наказания обеспечиваются бесплатным проездом (в общем железнодорожном вагоне), продуктами или деньгами на время пути, одеждой по сезону (постановление Правительства РФ «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» от 24 октября 1997 г. № 1358). Нуждающимся может быть выдано единовременное денежное пособие в размере 720 рублей (постановление Правительства РФ «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» от 25 декабря 2006 г. № 800). Об освобождении несовершеннолетних, беременных женщин и имеющих малолетних детей, больных заблаговременно извещаются их родственники с целью обеспечить сопровождение освобожденных до места жительства. В случае неприбытия (отсутствия) родственников эти лица сопровождаются сотрудниками исправительного учреждения. В справке об освобождении делается отметка о выдаче проездных документов с указанием места назначения и о получении материальной помощи. Выяснив избранное осужденным место жительства, установив, нуждается ли он в помощи по подысканию работы, жилья, администрация информирует местные органы самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении данного лица, его потребностях в жилье, работе, о его трудоспособности и наличии у него специальности. Психологическая подготовка заключается в проведении с ним воспитательной работы, разъяснении его прав и обязанностей, а также трудностей, с которыми он может столкнуться, последствий нарушения законов. В условиях, когда не все осужденные в колонии обеспечены работой, многие из них имеют низкие заработки или не имеют заработка вообще. К моменту освобождения они нуждаются в материальной помощи. Лицам, направляемым в дома инвалидов, престарелых, в интернаты или к попечителям, выдаются проездные документы до места, где находятся эти учреждения или проживают попечители. Как правило, осужденным оплачивается проезд в общих жестких вагонах, в каютах III класса пароходов. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам, женщинам, следующим с детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты II класса. Если на данном направлении нет железнодорожного или водного транспорта, освобожденный получает билеты на воздушный или автомобильный транспорт. Осужденные, как уже отмечалось выше, обеспечиваются продуктами питания или (по их желанию) деньгами, необходимой одеждой и обувью по сезону на время пути. При этом больные, а также беременные женщины и женщины с детьми получают питание исходя из тех норм, по которым они обеспечивались в колонии. На ребенка выдаются питание и комплект белья, одежда и обувь по сезону. Многие осужденные, особенно в настоящее время, когда повсеместно растет безработица, нуждаются в помощи по трудоустройству. Трудоустройством осужденных в настоящее время занимаются центры занятости населения – органы Федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации. По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий воспользоваться услугами службы занятости, должен обратиться в центр занятости. В соответствии с совместным указанием от 28 сентября 1992 г. Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы занятости России освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости. В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он имеет право на возвращение в этот город, независимо от характера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения и т. п. Отмена ограничений в регистрации (прописке) по мотивам судимости не означает права освобожденного на проживание в любом населенном пункте России. Например, в Москве установлены ограничения на регистрацию (прописку) вновь прибывающих граждан, которые ранее там не проживали. Они не связаны с наличием судимости, касаются всех граждан и вызываются лишь перенаселенностью этих крупных городов. Эти ограничения не касаются супруга (независимо от размера жилой площади). Поэтому лица, женившиеся во время отбывания наказания или после освобождения, могут быть зарегистрированы на жилой площади супруга, независимо от того, где они проживали до ареста, разумеется, при согласии всех проживающих на данной жилой площади. Разрешается также регистрация пожилых людей к их детям, естественно, при согласии последних. Такой порядок может быть установлен и для других категорий граждан. В большинстве же населенных пунктов подобные ограничения не действуют, и вопрос сводится к тому, чтобы найти жилую площадь. Если сохранилась жилая площадь, на которой лицо проживало до ареста, осужденный может быть зарегистрирован там после освобождения. Для этого требуется согласие всех совершеннолетних членов семьи, проживающих на той же жилой площади. Возражения даже одного из них достаточно, чтобы проживание стало невозможным. Естественно, что никаких препятствий не может быть, если у освобожденного есть приватизированная или иным образом приобретенная им собственная жилая площадь. Освобожденный от наказания, как и любой другой гражданин, может получить жилье по наследству, в силу договора купли-продажи, дарения и т. п. В этом отношении правовое положение освобожденного и других граждан ничем не отличается. При отсутствии жилья освобожденный может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. Однако очередь на жилье идет крайне медленно. Поэтому это задача – на отдаленную перспективу. Наиболее вероятный вариант получения жилья – общежитие или иная жилая площадь от той работы, куда поступит данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости. Таким образом, законодательство предусматривает оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной помощи в целях облегчения их социальной адаптации. Однако в целом ряде случаев эти меры не приводят к решению проблем, стоящих перед освобожденными. Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, многие из которых не умеют и не хотят работать, значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономики предприятия, определенная часть которых составляет частный сектор, не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился за решеткой. Социальная неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. Поэтому рассматривается вопрос о предоставлении организациям, которые выразят желание принимать на работу лиц, освобожденных от наказания, налоговых и иных льгот. Освобожденные от наказания имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством. Отбывшие наказание могут обратиться в органы службы занятости по месту регистрации, которые подберут ему работу или в установленном порядке оформят получение пособия по безработице. Они пользуются правами и несут обязанности граждан России с ограничениями |