Министерство внутренних дел Российской Федерации

• Название: Министерство внутренних дел Российской Федерации
• Дата: 25.01.2022
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: Lektsii.doc
• Тип: Документы; #341296
• страница: 17 из 25

7. Исполнение наказаний в зарубежных странах.

Международные акты об обращении с осужденными
Пенитенциарные (тюремные) системы западных государств в своем развитии прошли ряд этапов, для каждого из которых была характерна соответствующая реализация политики в области исполнения наказания. Тюремные модели включают в себя определенные атрибуты, средства и методы физического и духовного воздействия на личность преступника. Они зависят от экономического и политического строя данного государства и тех целей, которые поставлены перед наказанием.

Первые тюрьмы появились в 1553 г. в Англии, а в 1595 г. – в Голландии. В этих странах раньше других зародились капиталистические производственные отношения, а осужденные представляли собой наиболее пригодную для эксплуатации рабочую силу.

Продолжительное время целями наказания выступали возмездия и устрашения населения, однако впоследствии общество пришло к выводу о необходимости исправления и перевоспитания преступников. Д. Говард и И. Бентам составили пенитенциарную модель, которая предусматривала профессиональное обучение, трудовое и нравственное воздействие на преступников с целью исправления отрицательных привычек и нравов.

Поиск эффективных мер воздействия на преступников привел американскую религиозную секту квакеров к идее жесткой и полной физической и духовной изоляции заключенных от общества. В результате реализации этой идеи в 1786 г. в г. Филадельфия (штат Пенсильвания) была построена тюрьма, названная ее основателями пенитенциарием (от латинского слова «пенитенция» – раскаяние). Суть наказания заключалась в полной изоляции человека, оставлении его один на один со своей совестью и Богом, что должно было, по мнению квакеров, привести преступника к раскаянию и исправлению. Осужденные должны были находиться в режиме молчания и тишины, усердно изучать религиозную литературу и молиться Богу. Подобная модель получила определенное признание в США, Англии и некоторых других странах. Тем не менее, она не смогла решить поставленных задач духовного возрождения преступников и социальной превенции, как и не решала проблем воспитательной роли наказания.

Несмотря на неэффективность, подобная система была модернизирована. Так, в 1816 г. в г. Оборне (штат Нью-Йорк) была открыта тюрьма, подобная Пенсильванской, с той лишь разницей, что осужденных изолировали в одиночные камеры только на ночь. Работали осужденные в этой тюрьме в общих мастерских, но им запрещалось разговаривать под страхом физического наказания.

Пенсильванская и Оборнская тюремные системы не смогли решить воспитательных задач наказания. Поиски решения такой задачи привели к так называемой прогрессивной системе отбывания наказания. Суть этой системы заключалась в поэтапном изменении условий отбывания наказания, в зависимости от поведения осужденного, в сторону расширения либо ограничения правового положения.

Впервые элементы прогрессивной системы отбывания наказания были применены начальником британской морской каторги капитаном Меконочи. В дальнейшем прогрессивная система была использована Крофтоном в Ирландии и заключалась в наличии переходных тюрем в полусвободном режиме.

Прогрессивная система сразу обнаружила свои преимущества перед пенсильванской и оборнской системами и получила широкое распространение в европейских государствах. Элементы прогрессивной системы присутствовали и российских каторжных тюрьмах.

Во второй половине ХIХ в. продолжались поиски различных вариантов исполнения наказания в виде лишения свободы с использованием прогрессивной системы отбывания наказания. В этот период в США был создан новый вид исправительного учреждения – молодежный реформаторий, который сочетал в себе атрибуты тюрьмы и воспитательного учреждения. В реформатории отбывали наказания в виде лишения свободы лица в возрасте от 16 до 30 лет. Средствами исправительного воздействия в реформаториях выступали труд, общеобразовательное обучение, профессиональное обучение, военная подготовка.

Прогрессивная система в реформатории состояла в том, что все заключенные подразделялись на три класса, пребывание в каждом из которых связывалось с различными условиями содержания. Все вновь поступившие преступники помещались в средний класс. В зависимости от их поведения в период отбывания наказания осужденные переводились либо в высший класс с улучшенными условиями содержания, либо в низший класс, где условия содержания ухудшались.

В Англии прогрессивная система получила дальнейшее развитие и была перенесена на тюрьмы. Осужденные к тюремному заключению длительное время находились в одиночных камерах, а затем переводились в общие камеры, где режим содержания распадался на три ступени, и в конечный период отбывания наказания (по отбытии не менее 3/4 срока наказания) осужденные могли быть условно освобождены.

Определенную известность получила система исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении преступников в возрасте от 17 до 21 года в тюремном пенитенциарном учреждении в городе Бортстоль (графство Кент). Эта тюремная система по сути была аналогом американских реформаториев. В тюрьме применялась марочная система. Осужденные среднего класса для перевода в высший класс должны были заслужить 600 марок. В высшем классе условия содержания улучшались и возникала возможность условно-досрочного освобождения.

Исполнение наказания в США

В США наблюдается довольно пестрая картина сочетания разных идей при организации исполнения лишения свободы в целом по стране и ее отдельных регионов. На построение уголовного и пенитенциарного законодательства этой страны оказали значительное влияние особенности действующей законодательной системы США (федеральные законы в сочетании с различными вариантами законодательства каждого штата). В рассматриваемой сфере оно также состоит из федеральных правоположений и законов каждого штата.

Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, регулируется предписаниями уголовного и уголовно-процессуального характера, а лишение свободы – пенитенциарными нормами. Наиболее распространенными наказаниями являются: пробация, штраф и тюремное заключение.

Институт пробации является разновидностью уголовного наказания, связанного с лишением свободы. Пробации заключаются в несовершении в течение срока нового преступления, предусмотренного федеральным законом, законом штата или местным законом. Если одновременно с приговором к пробации вступает в силу приговор к штрафу, то выплата штрафа также становится обязательным условием пробации.

Судебный орган может дополнительно назначить альтернативные условия пробации, которыми могут быть:

– добросовестная работа, прохождение курса профессиональной подготовки в целях последующего выполнения подходящей работы;

– материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей;

– осуществление реституции в отношении потерпевшего;

– воздержание от чрезмерного потребления алкоголя либо несанкционированных специальным медицинским работником наркотических или иных веществ, находящихся под контролем;

– воздержание от посещения определенных мест и общения с определенными лицами;

– воздержание от владения разрушающим устройством, огнестрельным или иным другим опасным оружием;

– проживание либо воздержание от проживания в указанном судом месте или районе;

– прохождение доступного медицинского, психиатрического или психологического лечения (в том числе от алкоголизма, наркомании) с пребыванием, если это необходимо, в указанном судом учреждении;

– отчет перед чиновником службы пробации о выполнении возложенных обязательств;

– своевременное извещение службы пробации о любых изменениях места жительства и работы;

– своевременное поставление в известность службы пробации о том, что был арестован либо подвергся допросу, и т. д.

В случае нарушения условия пробации во время ее отбывания суд, по инициативе службы пробации, может принять следующее решение:

– продолжить пробацию с продлением или без продления ее срока, с изменением либо без изменений ее условий;

– отменить приговор к пробации и назначить другое наказание, которое может быть применено за совершенное преступное деяние.

Наиболее распространенным уголовным наказанием в США является штраф. Штраф должен быть уплачен немедленно, если суд во время вынесения приговора не потребует уплаты к определенной дате или не установит графика уплаты по частям с указанием конкретных сроков платежа.

Уплата штрафа считается просроченной, если какая-либо его часть не уплачена в течение 30 дней со времени, когда она должна быть уплачена, а если просрочка составляет более 90 дней, штраф считается невыплаченным.

Лицо, приговоренное к штрафу, проявившее добросовестность в соблюдении сроков исполнения наказания, может подать в суд заявление:

– о продлении графика выплаты штрафа по частям на срок не более двух лет;

– об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа.

Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в США в исправительных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы.

Современная пенитенциарная система США сохранила влияние Пенсильванской и Оборнской систем исполнения лишения свободы. В тюрьмах применяются жестокие меры поддержания порядка, элементы прогрессивной системы отбывания наказания. В последнее время пенитенциарная система США испытывает увеличение численности осужденных и исправительных учреждений.

В настоящее время США является лидером по общему числу заключенных в мире, их количество на конец 2011 г. составило 2 млн 292 тыс. человек (население – 313 328 000), второе место занимает Китай с показателем 1 млн 620 тыс. человек (население –1 349 820 000), третье – Россия – 825 тыс. человек (население – 143 030 106).

Федеральная пенитенциарная система состоит из учреждений четырех видов безопасности: минимальной, средней, максимальной, чрезвычайной.

Тюрьмами минимальной безопасности являются учреждения открытого типа. Они не имеют вооруженной охраны. В этих тюрьмах устанавливается облегченный режим, осужденным представляется возможность трудиться за пределами учреждения. Эти тюрьмы чаще всего называются лагерями или фермами. Они специализируются на строительстве или ремонте дорог, сельско-хозяйственых и других подобного рода работах. Аналогом подобных учреждений в России являются колонии-поселения.

Тюрьмы средней безопасности имеют вооруженную охрану, но в них нет высоких стен. Они относятся в учреждениям закрытого типа. Осужденные в этих тюрьмах могут выводиться для работ за пределы тюрьмы.

Тюрьмы чрезвычайной безопасности являются классическими. Они обнесены высокими стенами, имеют сторожевые вышки, усиленную охрану. В этих тюрьмах устанавливается жесткий режим содержания. Осужденные за пределы тюрем не выводятся. В подобных заведениях содержатся наиболее опасные преступники.

Местные тюрьмы предназначены для содержания наименее опасных преступников, осужденных за нарушения общественного порядка и мелкие кражи. Местные тюрьмы не поддаются классификации в силу их многообразия и пестроты.

Учреждениями, исполняющими наказания в отношении несовершеннолетних, являются молодежные реформатории и воспитательные школы. В них устанавливается относительно мягкий, по сравнению с тюрьмами, режим содержания. В некоторых штатах существуют пенитенциарии или центры дневного содержания. Несовершеннолетние осужденные пребывают в них в течение дня (работают, учатся), а на ночь отправляются домой. Такой порядок существенно снижает негативные последствия лишения свободы, эффективно противодействует рецидиву.
Исполнение наказания в Великобритании

Порядок и условия исполнения наказания в Великобритании осуществляется с использованием положений прецедентного и статутного (уголовного, уголовно-процессуального, пенитенциарного) права. К наиболее значительным нормативно-правовым актам, регулирующим исполнение наказания, можно отнести Закон о тюрьмах 1952 г., Закон об уголовном праве 1967 г., Закон об уголовном праве 1977 г., Закон об уголовно наказуемом покушении 1981 г., Закон о полномочиях уголовных судов 1973 г., Закон о магистратных судах 1980 г., Закон об уголовной юстиции 1982 г., Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г., Закон об уголовной юстиции 1988 г., Закон об уголовной юстиции 1991 г., Закон об уголовной юстиции 1993 г.

В Великобритании к мерам, не связанным с лишением свободы, относятся: отсрочка приговора, пробация, предоставление услуг обществу.

Отсрочка приговора применяется в том случае, когда очевидно, что еще до вынесения приговора правонарушитель стал на путь раскаяния в содеянном и принял конкретные меры к ликвидации вредных последствий преступления. Другими словами, цели наказания достигнуты еще до его назначения. Отстрочить вынесение приговора могут суд Короны или магистратский суд на срок не более шести месяцев после предъявления обвинения.

Другим видом наказания, альтернативного лишению свободы, является пробация. По решению суда, с учетом преступного посягательства, личности виновного и иных обстоятельств, издается приказ о пробации, согласно которому осужденный будет находиться под наблюдением службы пробации в течение срока, определяемого приказом (от 1 года до 3 лет). Суд на осужденного может возложить обязанности, которые должны способствовать его хорошему поведению и предупреждению рецидива. Осужденный при этом обязан проживать в исправительном общежитии, исправительном пункте или другом учреждении. В приказ суда о пробации может быть включено требование о посещении осужденным дневного воспитательного центра.

В случае нарушения условий пробации суд может:

– вызвать осужденного;

– издать приказ об аресте;

– наложить на осужденного штраф в размере до 50 ф. ст.;

– издать приказ о предоставлении услуг обществу;

– издать приказ о посещении определенного центра перевоспитания;

– взять его под стражу;

– назначить вместо пробации предусмотренное за преступление иное наказание.

Суд, установив, что осужденный не нуждается больше в режиме пробации, на основе заявления осужденного или представителя службы пробации, может издавать приказ о переходе от нее к условному освобождению (на оставшийся срок пробации) при условии несовершения в этот период нового преступления.

Серьезным видом наказания без лишения свободы является приказ «о предоставлении услуг обществу», которые состоят в выполнении бесплатных работ (от 40 до 240 часов). Осужденный, в отношении которого вступил в силу приказ о предоставлении услуг обществу, обязан:

– сообщить службе пробации об изменении места жительства;

– выполнять такую работу и в то время, которые укажет начальник службы пробации (выполнение работ продолжается, как правило, в течение года).

При неисполнении осужденным требований приказа о предоставлении услуг обществу магистрацкий суд или суд Короны могут применить к осужденному штрафные либо другие меры, а также отменить (в соответствии с компетенцией суда) приказ о предоставлении услуг обществу и перейти к иному наказанию.

Пенитенциарная система Великобритании состоит из центральных и местных тюрем. Это деление позволяет иметь достаточно гибкую сеть исправительных учреждений для различных категорий преступников.

В местных пенитенциарных учреждениях (тюрьмах графств, городских тюрьмах) содержатся лица, ожидающие предания суду и вынесения приговора. Кроме того, здесь отбывают наказания три основные категории преступников:

– осужденные на краткие сроки лишения свободы;

– осужденные за неуплату штрафов, долгов и другие малозначительные преступления;

– несовершеннолетние осужденные в возрасте до 21 года.

Помимо реализации задач места предварительного заключения под стражу и исполнения в отношении перечисленных групп осужденных, местные тюрьмы выполняют функцию классификационных центров для остальных категорий преступников. Поступивший в местную тюрьму для классификации осужденный изучается с точки зрения совершенного им деяния (характера, тяжести, сопутствующих обстоятельств), наличия предыдущих судимостей и отбывания за них уголовного наказания, личности (возраст, степень агрессивности, наклонности и др.). По результатам изучения преступник причисляется к определенному классу, в соответствии с которым подлежит направлению для отбывания наказания в тот либо иной вид центрального пенитенциарного учреждения.

С 1969 г. центральные пенитенциарные учреждения Великобритании разделены на три группы для отбывания сроков лишения свободы: 1) кратких (до 18 месяцев); 2) средних (от 1,5 до 5 лет); 3) длительных (свыше 5 лет). Такое деление позволяет: во-первых, объединить в относительно однородные группы близких по степени социальной опасности, исправимости преступников; во-вторых, более точно и эффективно рассчитывать процесс их исправления по срокам, интенсивности и другим параметрам; в-третьих, относительно ровные сроки лишения свободы снимают ту психологическую напряженность, которая возникает в среде заключенных, совместно отбывающих резко различающиеся сроки наказания. Отсутствие такой напряженности увеличивает степень управляемости поведением осужденных.

Центральные тюрьмы делятся на учреждения открытого и закрытого типа.

Учреждения открытого типа не имеют вооруженной охраны, решеток на окнах, предусматривают работу за пределами учреждения. Сеть этих заведений пока относительно невелика (менее четверти пенитенциарной системы), но продолжается увеличиваться, поскольку обходится государству дешевле тюрем закрытого типа и позволяет сохранять социально полезные связи заключенных с внешним миром.

Тюрьмы закрытого типа функционируют в классическом стиле: вооруженная охрана, высокие стены, строгая изоляция, минимальные контакты с внешним миром.

Правовое регулирование исполнения наказания в Германии

Пенитенциарная система Федеральной Республики Германии и ее опыт обращения с осужденными с точки зрения демократических начал и отдельных институтов уникален и является едва ли не самым признанным в Европе. Свидетельством того в определенной степени может служить исторический путь, пройденный этим государством, расположенным в центре пересечения интересов многих стран африканского и европейского континентов. В 1990 г. произошло историческое объединение Германии путем воссоединения ФРГ и ГДР.

Определяющее значение в действующей системе законодательства на всей территории Германии имеет Конституция ФРГ 1949 г., в соответствии с которой компетенция федерального законодательства по отношению к юрисдикции земель является приоритетной. На долю же земель отводится правовое регулирование в порядке конкурирующей компетенции решения вопросов, относящихся к образованию, культуре, деятельности местных органов власти, управления и полиции и т. п.

Уголовное законодательство ФРГ базируется на Германском уголовном кодексе 1871 г., в основу которого было положено Прусское уголовное уложение 1851 г. В процессе совершенствования германского уголовного законодательства было подготовлено 8 проектов нового Уголовного кодекса, ни один из которых, однако, не был реализован полностью. Лишь в период Кайзеровской империи и Веймарской республики (период до 1953 г.) в него были включены частичные изменения и дополнения. Во времена фашисткой диктатуры Гитлера в уголовный закон были включены нормы, которые фактически свергли на нет все буржуазно-демократические основы права, привели к полному произволу и беззаконию. После разгрома фашисткой Германии ряд законов, принятых в 1933–1945 гг., был отменен постановлением Союзного Командного Совета. Уголовный кодекс был восстановлен в редакции 1933 г.

Необходимость в правовой основе, соответствующей современным взглядам на преступление и наказание, после всех тех изменений и дополнений, что вносились в различные исторические периоды, привела к реформе. В результате с 1 января 1976 г. в ФРГ стал действовать новый Уголовный кодекс. Действующая редакция УК ФРГ не охватывает всего круга уголовно наказуемых деяний, и поэтому они встречаются еще более чем в четырехстах законодательных актах.

В соответствии с п. 39 Уголовного кодекса ФРГ «лишение свободы должно помочь правонарушителям и другим гражданам осознать всю тяжесть и недостойность преступного деяния, а также подготовить его к возвращению в общество». В стране действует система наказаний, и наряду с ними применяются меры исправления и безопасности, которые назначаются в зависимости от степени общественной опасности лица, совершившего правонарушение.

Основными видами наказания являются лишение свободы и штраф. Смертная казнь отменена в соответствии со ст. 102 Конституции ФРГ 1949 г. К дополнительным наказаниям относятся: запрещение управлять автотранспортным средствам на срок от одного до трех месяцев; «запрет на профессию» и др. Например, к опасным преступникам в качестве дополнительной меры применяется «интернирование в целях безопасности» на срок до 10 лет.

Лишение свободы может назначаться на срок до 6 месяцев, а при наличии «особых обстоятельств» – до 15 лет либо пожизненно.

Штраф назначается в «дневных ставках» в размере от 5 до 360 ставок с суммой одной ставки в пределах от 2 до 10 000 марок.

Продолжавшийся процесс дополнений и изменений уголовного законодательства привел к тому, что в 1987 г. был издан УК ФРГ в новой редакции. В качестве дополнения к УК ФРГ в 1976 г. был издан Закон об исполнении наказаний и мер исправления и безопасности, связанных с лишением свободы. В нем регламентируется деятельность тюрем и «социально-терапевтических» и иных заведений, которые по инициативе земель и на их финансовые ассигнования строятся в регионах. Основные институты этого Закона вступали в силу поэтапно – в 1977, 1980, 1982 и 1986 гг.

Отбывание наказания в пенитенциарных учреждениях ФРГ отражает выраженный дифференцированный подход. Все осужденные за преступления, совершенные против государственного или общественного устройства, а также насильственные, против жизни, и ряд других, которых уголовный закон называет «опасными преступниками», содержатся в тюрьмах закрытого типа. Это – основной вид пенитенциарного учреждений.

В учреждениях, предназначенных для применения мер исправления и безопасности, которые представляют собой социально-терапевтические учреждения, содержатся лица с психическими заболеваниями и отклонениями, а также осужденные, лечащиеся от наркомании и алкоголизма. К этой же категории относятся учреждения, в которых содержатся после отбывания наказания рецидивисты, проходящие стадию адаптации к жизни на свободе. Созданы учреждения для осужденных женщин, лиц молодежного возраста и предварительного заключения. Кроме того, существуют пенитенциарные учреждения открытого типа.

На организацию исполнения и отбывания наказания оказывают значительное влияние концепция и идеи классической школы правовозмездия за содеянное. Тем не менее, персонал тюремной системы ФРГ строго придерживается заповеди: не отнимать у человека больше прав, чем это нужно, приучить осужденного подчиняться закону и быть ответственным за свои поступки. Выполняются эти задачи с помощью различных институтов системы и, прежде всего, усилиями социальных работников.

Большое значение социальные работники придают изучению личности осужденного в тот период, когда он помещается на 6 недель в тюрьме в отделение для временного содержания. В этот период психологи, юристы, педагоги, представители биржи труда внимательно наблюдают за осужденным, после чего на него составляется характеристика. Предполагается, что на первом этапе пребывания осужденного в пенитенциарном учреждении она должна облегчить работу персонала. Затем в нее будут вноситься изменения и дополнения.

После своеобразного «обследования» осужденного направляют в учреждение, в котором ему легче адаптироваться в соответствии с общими характеристиками среды, в которую он будет помещен для отбывания наказания в виде лишения свободы.

Особо интересным представляется порядок, согласно которому осужденные направляются в места отбывания наказания, расположенные не далее 110 км от их постоянного места жительства. Интересна и организация труда. В соответствии с законом осужденные работают 38,5 часа в неделю, что на 1,5 часа меньше максимально допустимой продолжительности рабочего времени, установленной международно-правовыми нормами.

Исследуя возможности различных подходов к организации жизни заключенных в тюремных стенах, германские пенитенциаристы пришли к выводу о том, что необходимо свести до минимума различия между условиями жизни в тюрьме и на свободе.

В ФРГ, как и в России, существует проблема трудоустройства осужденных. Для ее разрешения администрация устанавливает связи с различными пенитенциарными работодателями, заинтересовывая их тем, что каждую неделю они могут трудоиспользовать то количество рабочих, какое им потребуется на это время, не держа лишних. Компании перечисляют за работу средства в земельный бюджет, из которого финансируются пенитенциарные учреждения, что, однако, едва покрывает 15% затрат на содержание осужденных. Отсюда государственные субсидии. Тем не менее, считается, что экономический результат труда осужденных за 5–8 лет их пребывания в местах лишения свободы даже в малой степени не покроется теми социальными убытками, которые возможны, если на свободу возвратится озлобленный человек с подорванным здоровьем, не приспособленный к жизни среди правопослушных людей. Чтобы этого не произошло, персонал пенитенциарных учреждений стремится поддерживать и укреплять связи осужденного с внешним миром в целом, со своей семьей в особенности.

Помимо социальных работников, эти задачи решаются специальными контактными группами. В отличие от социальных работников, которые оказывают помощь советами, разъяснениями и рекомендациями, контактные группы, по рекомендации социальных работников, приглашают осужденных на время отбывания наказания, оказывают им различную практическую помощь.

В состав контактных групп могут входить лица, зарекомендовавшие себя добропорядочными гражданами. Это могут быть и служащие министерства юстиции, работники пенитенциарных учреждений. Кроме того, в ФРГ действуют попечительные советы, обязанные помогать администрации пенитенциарных учреждений в исправительном воздействии на осужденных. Для того чтобы деятельность попечительного совета не зависела от тюремной администрации, ее представители в совет не входят, а сами его члены могут беспрепятственно посещать пенитенциарные учреждения.

Попечительный совет состоит из 8–10 авторитетных граждан города. Это могут быть члены парламента, юристы, врачи, педагоги, промышленники, рабочие. Они наделены функциями контроля за организацией исполнения наказания, трудоиспользованием осужденных и воспитательными воздействиями со стороны социальных работников и контактных групп.

Следует отметить, что особенности пенитенциарной системы ФРГ не только отражают принципы, нормы и стандарты международных документов в области исполнения и отбывания наказания, но и могут быть применены при подготовке проекта будущей международной конвенции, регламентирующей пенитенциарные проблемы.

Тюремная система Швейцарии

Уголовное законодательство находится в ведении законодателя конфедерации, а уголовно-исполнительное – кантона. Единого законодательства об исполнении наказаний в стране не существует. Конечно, в УК есть отдельные нормы, устанавливающие общие положения об исполнении уголовных наказаний, но конкретные нормы (правила) исполнения наказания устанавливают кантоны. Такая ситуация складывается потому, что в каждом кантоне – свои правительство, суд, прокуратура, полиция и тюрьмы. Сколько нужно тюрем и каких, решает каждый кантон самостоятельно. Поэтому можно сказать, что в Швейцарии имеется 26 видов (систем) исполнения наказания. Центральных, т. е. федеральных, исправительных учреждений не существует. Но поскольку не все кантоны могут самостоятельно, по экономическим соображениям, осилить организацию и содержание тюремных учреждений, они объединяются в конкордаты по исполнению наказаний.

В отличие от России в Швейцарии всего три уголовных наказания: 1) штраф; 2) лишение свободы; 3) превентивные меры. Срок тюремного заключения не может превышать 20 лет.

Местами лишения свободы являются тюрьмы, которые подразделяются на два вида: открытого и закрытого типа (каторжные). В первых содержатся впервые осужденные, во вторых – рецидивисты. Однако различий в условиях тюремного содержания нет, разница только в степени изоляции (безопасности). Тюрьмы открытого типа в какой-то степени сходны с российскими колониями-поселениями. Они не имеют ограждений, их территория лишь обозначена, и заключенные могут работать за ее пределами. Тюрьмы закрытого типа имеют все тюремные атрибуты, т. е. инженерно-технические сооружения и средства охраны. В одной тюрьме содержатся заключенные с краткими и длительными сроками лишения свободы.

В Швейцарии около 150 тюрем. В них содержатся и подследственные. Казалось бы, для такого небольшого государства это много, но дело в том, что лимит наполнения в тюрьмах, как правило, не превышает 100 человек. Все заключенные содержатся, как правило, по одному в камерах, размеры которых разные и колеблются от 6 до 16 кв. м. Камеры закрываются только на ночь. В остальное время заключенные свободно передвигаются по территории тюрьмы.

По возможности заключенных привлекают к труду, который считается обязательным. В отличие от исправительных учреждений России, где труд осужденных оплачивается так же, как и труд свободных граждан, система оплаты труда заключенных в Швейцарии направлена на то, чтобы значительная часть заработной платы шла на нужды тюрьмы.

При поступлении в тюрьму заключенному присваивается определенный разряд. В разных тюрьмах их число различно и может колебаться от 1 до 5 или от 1 до 8. Первоначально заключенному присваивается невысокий разряд, который ежемесячно пересматривается администрацией тюрьмы в зависимости от поведения заключенного и его отношения к труду. Далее для определения заработной платы этот разряд умножается на определенную строго фиксированную сумму и количество рабочих дней. Как и в российских исправительных учреждениях, заключенный не может расходовать весь свой заработок, так как 60% зачисляется ему на лицевой счет и выдается при освобождении.

В тюрьмах допускаются отпуска с правом выхода за пределы тюрьмы. Однако они предоставляются только тем заключенным, которые примерно себя ведут и хорошо работают. Разрешены и свидания, но только краткосрочные, продолжительностью не более 4 ч. В течение одного месяца заключенный может получить до 2 свиданий.

Как и во всех тюрьмах Европы, самым распространенным нарушением режима в швейцарских тюрьмах является употребление наркотиков. За нарушение режима отбывания наказания заключенные подвергаются различного рода взысканиям, в том числе водворению в дисциплинарный изолятор продолжительностью до 10 суток.

Существует и институт условно-досрочного освобождения, но применяется он только по отбытии не менее двух третей срока наказания. Примечательно то, что решение об условно-досрочном освобождении принимает не суд, как в России, а департамент юстиции и полиции того кантона, на территории которого находится тюрьма.

В среднем на двух заключенных приходится один сотрудник тюрьмы.

В пенитенциарную систему Швейцарии входят учреждения полусвободного режима. В них заключенные находятся только ночью и в выходные дни. В остальное время они продолжают работать там же, где трудились до вынесения приговора. Этот вид наказания применяется с учетом личности преступника, тяжести совершенного им преступления и уверенности суда в том, что человек, преступивший закон, может исправиться без полной изоляции его от общества. Представляется, что такой вид ограничения свободы заслуживает внимания наших законодателей.

Несовершеннолетние преступники содержатся в воспитательных домах, где на каждого заключенного приходится один воспитатель.

В отношении алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих психическими заболеваниями, в случае совершения ими преступления применяются превентивные меры, назначаемые судом. Исполняются такие меры в тюрьмах закрытого типа.

Вопрос об освобождении решается на основе заключения о состоянии здоровья. Некоторые российские ученые считают, что подобный способ борьбы с наркоманией и алкоголизмом можно и нужно позаимствовать. Упомянутую категорию преступников следует лечить принудительно, а не наблюдать за их лечением, как это предусмотрено ч. 2 ст. 99 УК РФ.

Научный и практический интерес представляют и сведения о характере преступности в Швейцарии. Основная часть преступлений связана с наркотиками. Достаточно привести следующие данные: за такого рода преступления осужден почти каждый второй из отбывающих наказание в тюрьмах этой страны. 25% – это осужденные за преступления против личности и только 16% – за преступления против собственности.

Исполнение наказаний в Японии

В Японии действует ряд законов, имеющих непосредственное отношение к исполнению уголовных наказаний. Среди них можно перечислить УК, УПК, законы о тюрьмах, о предупреждении преступлений и реабилитации преступников, о постпенитенциарной опеке над освободившимися заключенными, о введении пробации, об исправительных учреждениях для несовершеннолетних. Немалую роль играют и ведомственные акты – «Об основных принципах реализации закона о тюрьмах» и Краткое руководство по классификации заключенных.

В пенитенциарную систему Японии входят следственные тюрьмы, арестные дома, тюрьмы для взрослых преступников, тюрьмы для несовершеннолетних.

В стране развита дифференциация лишения свободы, основанная на классификации заключенных. Все осужденные поступают первоначально в центры классификации, в зависимости от результатов которой они могут быть направлены в пенитенциарные учреждения для лиц:

– с незначительными преступными наклонностями;

– с более развитыми преступными наклонностями;

– иностранных граждан;

– срок наказания которых превышает 8 лет;

– моложе 20 лет;

– психически ущербных;

– с разными заболеваниями и физическими недостатками и др.

Особое место в пенитенциарном деле занимает исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних. По законодательству к несовершеннолетним, совершившим преступление, применяются три разновидности лишения свободы: 1) арест; 2) тюремное заключение; 3) каторга. Соответственно с этими видами и организуется исполнение наказания.

Наказание в виде ареста несовершеннолетние отбывают в специальных арестных домах. Согласно ст. 2 Тюремного закона несовершеннолетние преступники, приговоренные к тюремному заключению с принудительным трудом (каторга) или без принудительного труда (обычное заключение) на срок более 2 месяцев, должны быть заключены в тюрьму, специально предназначенную для них, или в отделение обычной тюрьмы. Эти лица могут содержаться там до 20 лет, пока не истечет срок наказания. Во всех случаях несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых заключенных.

Для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы с принудительным трудом, в тюрьмах существуют работные дома. В обязательном порядке организуются профессиональное обучение и учеба в общеобразовательных школах. Оборудуются молитвенные залы, где обязательно для всех читаются молитвы.

Поступившие в тюрьму несовершеннолетние вначале подвергаются обследованию в одиночной камере. В течение 15 дней медики, педагоги и социологи изучают заключенного, а затем начальник тюрьмы определяет «степень обращения» с этим подростком. В дальнейшем через каждые 6 месяцев выносится новое решение о «степени обращения».

Помимо тюрем для несовершеннолетних правонарушителей, существуют специфические места заключения, так называемые исправительные школы. Они делятся на следующие типы: начальная, средняя, повышенная и медицинская. В начальной школе содержатся несовершеннолетние заключенные в возрасте от 14 до 16 лет или чуть старше, в средней – от 16 до 20 лет. В школе повышенного типа содержатся несовершеннолетние в возрасте от 16 до 23 лет, отличающиеся большими криминальными наклонностями. В школе медицинского типа (их три в стране) содержатся несовершеннолетние заключенные обоих полов в возрасте 14–26 лет, страдающие серьезными физическими и умственными недостатками. Всего в стране имеется 60 исправительных школ.

Кроме этих исправительных учреждений, к числу мест лишения свободы для несовершеннолетних относятся классификационные дома, которые называют также домами предварительного заключения и классификации несовершеннолетних. Их более 50.

В классификационные дома несовершеннолетние правонарушители помещаются по решению семейного суда. Цель помещения сводится к тому, чтобы иметь возможность определить на основе всестороннего их обследования наиболее целесообразные меры воздействия.

Руководство тюрьмами и исправительными домами возложено на Минюст.

В тюрьмах большое внимание уделяется вопросам трудового использования лишенных свободы. Опыт японских тюрем по трудовому воспитанию заключенных представляет большой интерес для России.

В Японии около 80 пенитенциарных учреждений (включая тюрьмы для несовершеннолетних и арестные дома), в которых большая часть их обитателей занята общественно полезным трудом. По мнению ученых-экономистов, труд заключенных можно считать высокопроизводительным. Весь доход от производственной деятельности учреждений исполнения наказания поступает в государственную казну.

Согласно Закону о тюрьмах, регламентирующему порядок трудоиспользования заключенных в японских тюрьмах, вид труда определяется после изучения личности осужденного и зависит от срока, назначенного ему судом, состояния здоровья, профессии, личностных качеств и прогноза его поведения при отбывании наказания.

В соответствии с общими положениями трудового законодательства, которое распространяется и на исправительные учреждения, установлена 6-дневная (44-часовая) трудовая неделя. Рабочий день длится 8 ч, за исключением субботы, когда он сокращается на 4 ч. Однако по решению начальника тюрьмы трудовой день может быть продлен или сокращен в зависимости от вида учреждения, состава контингента, характера выполняемой работы и производственной необходимости.

Заключенные освобождаются от работы в воскресные дни и дни национальных праздников, а также тогда, когда администрация учреждения предоставляет им 3-дневный отпуск по семейным обстоятельствам, и в некоторых других случаях.

В тюрьмах отсутствует такая экономическая категория, как заработная плата. Работающие получают за свой труд так называемое денежное вознаграждение, размер которого зависит от достигнутых в труде успехов и поведения. Сумма вознаграждения ежемесячно перечисляется на лицевой счет заключенного. Следует отметить, что сумма, получаемая за труд по обслуживанию тюрьмы, иногда может быть выше, чем за выполнение каких-либо иных работ. Минимальный размер среднемесячного вознаграждения на одного человека составляет свыше 3 тыс. иен, что значительно ниже заработной платы индустриальных рабочих.

Правовыми нормами определяются правила расходования денег, заработанных в пенитенциарных учреждениях. Отбывающий наказание обязан каждый месяц третью часть суммы отчислять на материальную помощь своей семье и выплачивать компенсацию лицу, потерпевшему от преступления. Оставшиеся деньги он имеет право расходовать по своему усмотрению для личных нужд, но строго в зависимости от назначаемого ему класса. Так, заключенный 4-го класса может потратить пятую часть, 3-го класса – четвертую, 2-го класса – третью часть, 1-го класса – половину вознаграждения.

Международные стандарты по обращению с осужденными можно классифицировать по трем основаниям:

– масштаб действия;

– специализация;

– обязанность для государств-применителей.

По масштабам действия стандарты подразделяются на две группы: универсальные и региональные. Универсальные – это стандарты, вырабатываемые ООН, а региональные – Советом Европы или иными региональными объединениями государств. В настоящей лекции будут затронуты только универсальные стандарты, освещению региональных норм препятствует их многочисленность.

По специализации универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два вида:

– акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты;

– акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными.

Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными они ориентируют не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.

По обязанности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можно отнести по двум основным разрядам: обязательные нормы-принципы и общие положения. Нормы-принципы являются стержневыми и на их положениях должны базироваться все институты уголовно-исполнительного законодательства.

Конкретные стандарты-рекомендации не носят обязательного характера. Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендованных. Если стандарты, принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, то стандарты-рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.

Исходя из приведенных классификаций, в систему действующих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные нормы, принятые ООН.

Акты общего характера:

– Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);

– Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

– Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963 г.);

– Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.);

– Декларация прав ребенка (1959 г.);

– Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.);

– Декларация о правах инвалидов (1975 г.).

Специализированные акты:

– Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.);

– Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1975 г.);

– Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 г.);

– Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);

– Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, особенно врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);

– Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);

– Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.);

– Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.);

– Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.);

– Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.);

– Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990 г.).

Анализ приведенных международных актов показывает, что действие их целесообразно освещать относительно двух основных сфер обращения с осужденными: а) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; б) при применении лишения свободы. Дело в том, что в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкретных норм, совокупность которых требует раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере.

Подавляющая часть международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы, сосредоточена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 г. В связи с этим целесообразно показать их основное содержание исходя из данного международного акта.

Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тюремным заключением, как альтернатива лишению свободы.

В процесс применения стандартов государствам – членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами:

– обеспечить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер;

– создать надлежащее отношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопасности и предупреждения преступности;

– использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия;

– иметь широкий набор мер, чтобы гибко реагировать на характер и степень тяжести преступления, личность и интересы общества;

– минимизировать вмешательство при применении мер.

В стандартных правилах рекомендуется следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением:

– устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;

– условное освобождение от ответственности;

– поражение в гражданских правах;

– экономические санкции и денежные наказания, такие как разовые и поденные штрафы;

– конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;

– возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;

– условное наказание или наказание с отсрочкой;

– условное освобождение из заключения и судебный надзор;

– постановление о выполнении общественно полезных работ;

– направление в исправительное учреждение с обязательным ежемесячным присутствием;

– домашний арест;

– любой другой вид обращения, не связанный с тюремным заключением;

– сочетание перечисленных выше мер.

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговоров могут применяться следующие меры:

– отпуск и помещение в исправительное учреждение полутюремного типа;

– освобождение в связи с работой или учебой;

– различные формы освобождения под честное слово;

– сокращение срока;

– помилование.

Если компетентным органам определяются условия применения меры, не связанной с тюремным заключением, то они должны быть практическими, точными, по возможности малочисленными и уменьшающими опасность возвращения осужденного к преступной деятельности.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. В рамках применяемых мер должны использоваться различные методы, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства, особое обращение с различными категориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, обстоятельств, которые привели к совершению преступлений. При исполнении соответствующей меры может привлекаться общественность.

При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связанной с тюремным заключением, она может быть изменена или отменена. Такое решение принимается только после тщательного исследования фактов.

При этом сначала следует попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти к другой мере, не связанной с тюремным заключением. Только исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.

В Токийских правилах рекомендуется поощрять участие общественности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматривать его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными, их семьями и обществом. Следует регулярно проводить конференции, семинары, симпозиумы и другие мероприятия, содействующие созданию общественностью необходимости участия в реализации рассматриваемых мер. С той же целью необходимо использовать средства массовой информации. С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которых следует подготовить для выполнения конкретных обязанностей. Добровольцы оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.

Стандартами рекомендуется планировать и осуществлять программы, не связанные с тюремным заключением, как неотъемлемую часть планирования национальной системы уголовного правосудия.

Большинство международных стандартов обращения с осужденными относятся к наказанию в виде лишения свободы. Основная часть стандартов, касающихся несовершеннолетних, в данной области сохраняется в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Правилах ООН.

Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на следующие группы:

– организация родовой и видовой классификации лиц лишенных свободы;

– организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы;

– организация режима в местах лишения свободы;

– организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы;

– организация воспитательного воздействия на лиц, лишенных свободы.

В соответствии с родовой и видовой классификацией осужденные разделяются на группы по полу, возрасту и иным признакам с целью осуществления дифференцированного подхода к организации отбывания наказания.

Родовая классификация положена в основу построения системы мест лишения свободы и лежит в основе прогрессивной системы отбывания лишения свободы.

Основные стандарты по организации исполнения и отбывания наказания заключаются в следующем:

– различные категории осужденных должны содержаться в разных учреждениях или в разных секциях одного учреждения;

– категориями классификации являются: пол, возраст, предшествующая судимость;

– взрослые и несовершеннолетние содержатся раздельно; раздельно содержатся впервые судимые и рецидивисты;

– система классификации должна быть достаточно гибкой, чтобы имелась возможность разместить каждую классификационную группу осужденных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения;

Классификация предполагает отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории, облегчающие работу по возвращению их к жизни в обществе. В каждом учреждении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями осужденных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, интерес к исправлению и сотрудничеству с администрацией.

Анализ приведенных рекомендаций показывает, что стандартами определяется общий подход к родовой и видовой классификации осужденных. Каждое государство на основе рекомендаций самостоятельно разрабатывает и усовершенствует свой национальный вариант реализации данных стандартов.

Анализ Минимальных стандартных правил обращения с заключенными показывает, что под микросоциальными условиями отбывания лишения свободы следует понимать предусмотренные указанными Правилами условия содержания осужденных, создаваемые для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании и т. д.

Микросоциальные условия отбывания лишения свободы предполагают условия содержания осужденных, создаваемые для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании, т. е. условия, обеспечивающие нормальное существование человека в пенитенциарном учреждении. Уровень цивилизованности этих условий должен соответствовать их общему уровню в стране.

Стандартами микросоциальных условий отбывания наказания являются следующие требования:

– жилых помещений для осужденных;

– правил личной гигиены;

– одежды и спальных принадлежностей;

– питания;

– упражнений и спорта;

– медицинского обслуживания.