Экономика. экономика 6,4. Мировая практика антимонопольного регулирования
 Скачать 22.25 Kb.
|
|
Мировая практика антимонопольного регулирования Антимонопольная политика - это комплекс осуществляемых государством экономических, административных и законодательных мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкурирующего рынка и недопущение его чрезмерной монополизации. 18 Основные признаки монополизма 1. Ограничение конкуренции 2. Дискриминация потребителя 3. Искусственное завышение цен 4. Снижение выпуска продукции 19 Виды злоупотреблений монопольной властью установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. 20 Цели антимонопольной политики Обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности Защита конкуренции Создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 21 Методы антимонопольного регулирования Административное (законодательное ) регулирование Контроль над рыночной концентрацией Методы нормативно-ориентирующего воздействия Антимонопольный контроль 22 Законодательные акты по антимонопольной политике Закон «О конкуренции» 1991 г. установлены границы монопольной власти Если хозяйствующий субъект обладает долей рынка в пределах от 65 до 100%, то его положение признается доминирующим. Если доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет величину в пределах от 35 до 65%, то доминирующее положение устанавливается и доказывается антимонопольными органами. Если доля хозяйствующего субъекта на рынке не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим. ПП РФ от г 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35% ФЗ «О защите конкуренции»от 26 июля 2006 г. 135-ФЗ ФЗ 38-ФЗ «О рекламе» ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г ФЗ 23 Критерии доминирующего положения хозяйствующего субъекта доля на рынке определенного товара превышает 50%; доля на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение устанавливается антимонопольным органом по критерию доли на рынке по кол-ву конкурентов; не может быть признан доминирующим субъект, если доля на рынке менее 35%; Для финансовых организаций предельная доля рынка составляет 10-20%. 24 Опыт развитых стран в антимонопольном законодательстве С конца XIX в. в США начало формироваться антитрестовское законодательство - разветвленная и сложная сеть законов и других правовых норм, регулирующих конкуренцию между фирмами и предприятиями для достижения успешного функционирования рынка. Антимонопольный закон Шермана от 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики. По этому закону «всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами» объявляется вне закона. Федеральное правительство США по этому закону может привлекать к суду фирмы, другие предприятия в соответствии с поправками от 1974 г. с квалификацией «тяжкое преступление». В 1914 г. был принят закон Клейтона, запрещающий практически все формы дискриминации в ценовой политике, ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом, слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшают конкурентную борьбу, а также совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий. закон Робинсона - Пэтмана (1936 г.), усиливший меры борьбы с дискриминацией в области ценовой политики, и закон Селлера (1950 г.), более жестко регламентирующий практику слияния монополий. 25 Два основных типа антимонопольного законодательства: американское и западноевропейское. Американский тип законодательства, начиная с закона Шермана, отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным. Объектом противодействия здесь выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые существенно ограничивают возможности конкуренции в том или ином секторе рынка. 26 Естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами. В связи с этим спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. 27 ФЗ от 17 августа 1995 г. 147-ФЗ «О естественных монополиях» К деятельности естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги государственной электрической и почтовой связи. 28 Согласно Федеральному Закону от 17 августа 1995 г. 147-ФЗ «О естественных монополиях» регулирование естественных монополий включает в себя контроль над ценообразованием и определенными хозяйственными решениями владельцев естественных монополий. Контроль над хозяйственными решениями заключается в определении потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установлении минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. 29 Приоритетные направления деятельности ФАС Борьба с картельными соглашениями Контроль за размещением государственного заказа Борьба с контрафактом Контроль за соблюдением законодательства в сфере рекламы Контроль за деятельностью естественных монополий Международная деятельность Федеральная антимонопольная служба - ФАС России / Уже с самого чала ХХ столетия многие страны мира с целью поддержания конкуренции в различных отраслях народного хозяйства начинают принимать антимонопольные законы. Из разряда первых – закон Шермана (США) – 1898 год. Второй – закон Клейтона (США) – 1914 год. Цели которые ставит перед собой антимонопольная политика: 1. Сдерживание, или предупреждение монопольных цен. 2. Предупреждение дефицитности производства. 3. Попытка перераспределения монопольного богатства. 4. Децентрализация экономических ресурсов в обществе. Современное антимонопольное законодательство (мировое) имеет 2 принципиальных направления: первое связано с запрещением некоторых видов деятельности фирм; второе связано с регулированием преимущественно структуры отрасли (или отраслей) через попытки расформировать, если чересчур огромное монополистическое объединение, либо не допустить слияния крупных монополий. Сегодня можно говорить о двух типах антимонопольного законодательства: · Американский тип.Отвергает любую форму монополистическогосговора или союза, если ставится цель монополизации рынка. · Западно-европейский тип.Более либеральный. В нем объектом противодействия выступают не любые монополии, а лишь те из них, которые ограничивают возможности конкуренции в том или ином секторе рынка. Выделяют антитрестовскую и анти картельную направленность законодательства. Антитрестовскиенаправлены на противодействие таких объединений в рамках которых происходит полная утрата самостоятельности входящих в такой союз фирм. Антикартельные законы направлены на противодействие различного рода сговорам между фирмами картельного типа. Предметом сговора выступает раздел рынка сбыта по потребителям или районам. Их (законов) плюсы заключаются в том что они стимулируют конкуренцию, способствуют диверсификации капиталов и производства, помогают фирмам осваивать новые сегменты рынков. About a thousand years ago, people known as the Vikings were known and feared throughout Europe. The Vikings were the people of the northern part of Europe, called Scandinavia, which includes the modern countries of Denmark, Norway, and Sweden. The Vikings made their living by farming and fishing. However, by about the year 700, they began making attacks, or raids, upon towns along the coasts of Europe in order to steal the wealth of those towns. The Vikings made their attacks very quickly and without any warning. They were very cruel to the people of the towns they attacked, and they sometimes destroyed the towns by burning down the buildings. In some parts of Europe, the local kings would often fight against the Vikings. Sometimes, however, the kings would pay the Vikings in order to persuade them not to attack |