МБРР. Мировой банк реконструкции и развития
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. РОССИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ 2.1. История сотрудничества Как писалось выше, Советское правительство не подписало соглашение и не стало членом международных финансовых институтов, созданных в 1944 году в г. Бреттон - Вудсе. И лишь после проведения коренных изменений в политическом курсе в конце 80-х годов, Советское руководство стало проявлять интерес к установлению связей с МБРР и МВФ. Результатом встречи «Большой Семерки» в Лондоне в 1991 году стало вступление СССР в международные организации в качестве ассоциированного члена (без права голоса). В июле 1991 года Советский Союз подал заявку на вступление в члены всех организаций Группы Всемирного банка. 27 августа 1991 года исполнительные директора Всемирного банка одобрили создание специального трастового фонда технического сотрудничества в размере 50 млн. долл. США для оказания технического содействия экономическим реформам в СССР. В ноябре 1991 года Президент Всемирного банка Льюис Т. Престон нанес официальный визит в СССР, результатом которого стало соглашение о техническом сотрудничестве между банком и правительством CCСР. Россия оказалась одной из четырех стран бывшего CCCР, согласившихся участвовать в работе банка. Осенью 1991 года Всемирный Банк открыл свое временное представительство в Москве. 8 декабря 1991 года Советский Союз прекратил свое существование (Беловежские соглашения) и уже 7 января 1992 года правительство Российской Федерации подало заявку на вступление в члены МВФ и Группы Всемирного банка. Россия стала членом этих организаций в июне 1992 года. Доля России в капитале МБРР составляет 44 795 акций (около 5,403 млрд. долл. США - оплачено акций на сумму около 333,9 млн. долл. США) или 2,35 % от общего количества голосов при принятии решений [6]. В рамках первой международной программы помощи России был предусмотрен кредит Всемирного Банка на сумму 1,5 млрд. долл. США, в рамках которого Россия подписала первые три соглашения о выделении ей 803 млн. долл. США. Первое соглашение от 16 ноября 1992 г. предусматривало предоставление реабилитационного займа в 600 млн. долл. США для оплаты импорта жизненно важных товаров и покрытия расходов, связанных со структурной перестройкой экономики. Из этой суммы 250 млн. долл. США были направлены на поддержание валютного рынка и курса рубля (эти средства были переведены на корреспондентские счета Центрального банка РФ в зарубежных банках и подлежали продаже на рубли на российском валютном рынке), 150 млн.долл. США - для сельского хозяйства, 100 млн. долл. США – в сферу здравоохранения, по 50 млн. долл. США на развитие транспорта и для поддержания угольной промышленности. За счет этого кредита нельзя было приобретать оружие, драгоценные металлы, табачные изделия и другие товары, не являющиеся предметами первой необходимости. Второй кредит Всемирного Банка размером в 70 млн. долл. США был предназначен для социальной защиты граждан в период перехода к рыночной экономике (создание бирж труда, выдача пособий по безработице и т.д.). Третий кредит размером в 90 млн. долл. США предоставлялся Всемирным Банком совместно с рядом западноевропейских банков на закупку оборудования и экспертную помощь по приватизации. Условия займов были одинаковы: 7,6% годовых; срок 15 лет, включая льготный пятилетний период. Однако в 1992 г. валютные кредиты России реально не были предоставлены. В августе 1993 г. России был предоставлен нефтяной реабилитационный заем с целью восстановления нефтедобывающей промышленности, поддержки реформ в области энергетики. Размер кредита составил 610 млн. долл. США. под 7,75% годовых. Это самый крупный в истории Всемирного Банка кредит на подобные цели. В 1994 финансовом году России были предоставлены второй нефтяной реабилитационный кредит, а также кредиты на развитие сельского хозяйства и проведение приватизации на общую сумму 1 020 млн. долл. США. МБРР выразил согласие участвовать в кредитовании транспорта и финансовых учреждений еще на 500 млн. долл. США. Но реализация этих кредитов была сопряжена с определенными трудностями, поскольку Всемирный банк не вполне удовлетворял инвестиционный климат в России (неупорядоченный налоговый режим, система субсидирования, контроль за ценами на нефть и нефтепродукты и т.д.). Поэтому в 1993 г. Россия смогла реально использовать кредиты Всемирного банка только на сумму только 0,5 млрд. долл. США. В середине 90-х годов Всемирный банк активизировал взаимодействие с Россией. Основное внимание было сосредоточено на энергетическом, финансовом, социальном и сельскохозяйственном секторах экономики России, а также на оказании банком содействия в переходе к рыночной экономике. Наиболее крупными кредитами России в 1995—1998 финансовых годов, являются: второй реабилитационный заем, заем на осуществление жилищного проекта, два займа на перестройку угольной промышленности, три займа на перестройку экономики, заем на перестройку системы социальной защиты на общую сумму 6 000 млн. долл. США. В июне 1997 г. Всемирный банк одобрил новую стратегию содействия России, которая предусматривала увеличение кредитования для поддержки экономических преобразований. Наметились положительные сдвиги в осуществлении проектов МБРР в России. Так, доля проектов с удовлетворительным рейтингом реализации увеличилась с 39% до 65%, объем расходования средств по инвестиционным проектам вырос втрое — с 294 млн. долл. США в январе 1996 г. до 1 027 млн. долл. США в марте 1997 г. Всемирный банк предоставил России новые структурные и инвестиционные кредиты. Так, 18 декабря 1997 г. были одобрены два займа по 800 млн. долл. США каждый: один — для структурной перестройки экономики, реструктурирования естественных монополий в области электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта; второй - для преобразования угледобычи - ликвидации компании «Росуголь», приватизации жизнеспособных угольных предприятий и закрытия нерентабельных шахт. В 1998 году на Россию приходилось 5,31% задолженности всех стран - членов Всемирного Банка, страна была седьмым по счету должником после Мексики, Индонезии, Китая, Индии, Южной Кореи и Бразилии. В августе этого же года в рамках пакета экстраординарной финансовой помощи, Всемирный Банк одобрил предоставление России третьего займа на цели структурной перестройки экономики на сумму 1,5 млрд. долл. США сроком. на 7 лет. Это был самый крупный заем Всемирного Банка России. 300 млн. долл. США из этой суммы были перечислены немедленно, остальные средства планировалось направить двумя порциями (по 500 и 700 млн. долл. США соответственно) в последующие 18 месяцев. Предполагалось, что до конца 1998 г. Россия получит от Всемирного Банка 1,7 млрд. долл. США и в 1999 г. - 4,3 млрд. долл. США соответственно. В 2001 финансовом году Россия получила от Всемирного банка около 600 млн. долл. США на реализацию 6 проектов, в их числе: - проект развития городского транспорта в Москве (60 млн. долл. США); - проект развития систем городского теплоснабжения в Российской Федерации (86 млн. долл. США); - проект содействия угольному и лесному секторам промышленности, направленные на повышение эффективности этих отраслей на основе оценки экологического воздействия и обеспечения устойчивого развития (200 млн. долл. США); - проект содействия миграции из районов Крайнего Севера, направленный на оказание помощи россиянам в добровольном переселении из районов Крайнего Севера в другие районы (80 млн. долл. США); - проект содействия реформе в области образования, предусматривающий экспериментальное внедрение на федеральном и региональном уровнях моделей и механизмов для создания организационных и экономических условий в целях повышения качества общего среднего и профессионально-технического образования (50 млн. долл. США). В 2003-2005 годах сотрудничество МБРР с Россией осуществлялось на основе программы «Стратегия помощи», утвержденной в 2002 году. Ее основные направления - улучшение делового климата и развитие конкуренции, управление государственным сектором, социальные вопросы, борьба с распространением инфекционных заболеваний и защита окружающей среды [13]. В Приложении 2 и Приложении 3 приведены отраслевые структуры проектного финансирования Всемирного Банка в России с 1992 по 2008 год и в 2010 году соответственно. Крупным партнером России на сегодняшний день является и Международная финансовая корпорация - организация, специализирующаяся на поддержке частного бизнеса. В 1992-2002 годах МФК осуществила на территории России 53 проекта на общую сумму в 778 млн. долл. США. В 2007-2010 годах МФК инвестировала в России свыше 832 млн.долл. США - это рекордная сумма. Деньги были вложены в 21 проект, в основном в развитие финансового сектора и инфраструктуры. Среди последних проектов, в финансировании которых в России принимает участие МБРР выделяют Проект по модернизации и технического перевооружения учреждений и организаций Росгидромета, Проект по развитию микрофинансирования и Проект по борьбе с лесными пожарами. В рамках Проекта по модернизации и технического перевооружения учреждений и организаций Росгидромета планируется повысить потенциал в области предоставления своевременной метеорологической, гидрологической и климатической информации, что, в свою очередь, будет способствовать интеграции в глобальную систему оказания метеорологических услуг. Мероприятия, проводимые в рамках Проекта по развитию микрофинансирования, будут содействовать развитию соответствующих законодательных, нормативных и надзорных структур для безопасного и здорового роста секторов микрофинансирования и кредитного сотрудничества в России. Целью в области развития Проекта по реагированию на лесные пожары в Российской Федерации является совершенствование предотвращения лесных пожаров и управления пожаротушением и укрепление устойчивого управления лесными ресурсами. Помимо этого, проект будет способствовать расширению осведомленности населения и стандартов просвещения по вопросам лесного хозяйства в целом, конкретно касаясь вопросов предотвращения/борьбы против лесных пожаров и управления лесными ресурсами. Отдельно отметим Проект МБРР по модернизация информационной системы таможенных органов Российской Федерации, реализованный в соответствии с Соглашением о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР). Целью Проекта являлось реформирование и модернизация таможенных органов Российской Федерации для: - содействия внедрению приемлемой для международного сообщества практики оформления внешнеторговых грузов таможенными органами; - повышения законопослушности налогоплательщиков в таможенной сфере и обеспечения единообразия применения таможенного законодательства, поддержания макроэкономической стабильности, повышения прозрачности, обеспечения своевременного перечисления собранных доходов в федеральный бюджет, справедливости и предсказуемости действий таможенных органов. В соответствии с документом об оценке Проекта общий объем финансирования составлял 187,2 млн. долл. США, в том числе из средств займа МБРР - 140,0 млн. долл. США, из средств софинансирования - 47,2 млн. долл. США. За период реализации Проекта израсходовано 174,15 млн. долл. США, в том числе из средств займа - 139,15 млн. долларов, из средств софинансирования - 35 млн. долл. США. В 10-летний срок Проект был осуществлен по четырем направлениям: совершенствование порядка работы таможенных органов, организационная структура и управление, информационные технологии, управление проектом. Во исполнение обязательств Российской Федерации по Соглашению о займе ФТС России подготовила и направила в МБРР доклад об итогах реализации Проекта. По оценке экспертов МБРР, созданная в ФТС России структура управления Проектом продемонстрировала высокую эффективность и жизнеспособность, обеспечив успешную реализацию Проекта и достижение намеченных целей. В Приложении 4 приведена сводная информация по кредитам МБРР, выданным Российской Федерации по состоянию на 30.04.2014 г. Интерес представляет анализ утвержденных операций МБРР и МАР в разбивке по годам (без новых и дополнительных проектов): если в 1993 году это 1,3 миллиарда долларов, то в 2013 году – всего 60 миллионов. При этом резкое снижение наблюдается с 2000 года. В последние годы активно работает в России и МАГИ. Россия входит в четверку стран, получивших наибольший объем гарантий по линии МАГИ. Агентство уже осуществило в России девять проектов, совокупный валовой объем которых составляет более 200 миллиона долларов. Наибольший интерес инвесторы проявляют к привлечению гарантийного покрытия МАГИ в агропромышленном, финансовом, горнодобывающем, нефтегазовом секторах, а также в секторе услуг и телекоммуникаций. Гарантии, предоставленные МАГИ в России, еще ни разу не были востребованы. 2.2. Рейтинг Всемирного Банка «Ведение бизнеса 2014» Помимо кредитной и финансовой деятельности Всемирный Банк занимается достаточно масштабными аналитическими исследованиями в области экономических показателей развития стран мира. Так, доклад «Ведение бизнеса 2014» представляет собой одиннадцатую по счету публикацию из серии ежегодных докладов, оценивающих систему регулирования, которая влияет на деятельность предприятий частного сектора, в особенности на малые и средние предприятия. В докладе представлены количественные данные по индикаторам в 11 областях регулирования предпринимательской деятельности по 189 странам. Данные приведены по состоянию на июнь 2013 года. Проект «Ведение бизнеса» направлен на предоставление комплекса сведений, которые будут способствовать проведению реформ и улучшению качества правил, лежащих в основе деятельности частного сектора. Это важно, так как в условиях мировой экономики, которая характеризуется постоянными изменениями и трансформацией, определяющее значение имеет то, являются при имеющиеся правила разумными или чрезмерно обременительными, создают ли они ошибочные стимулы или помогают в создании равных условий конкуренции, обеспечивают ли они прозрачность и стимулируют ли достижение достаточного уровня конкуренции. Наличие инструмента, который позволяет странам оценивать результаты, достигнутые в процессе построения благоприятной среды для предпринимательской деятельности, как в динамике по времени, так и по отношению друг к другу, имеет решающее значение для обеспечения более преуспевающего мира и предоставления более широких возможностей для всех. Как уже отмечалось выше, в этом году Всемирный Банк признал Россию богатой страной, впервые поместив ее в группу государств с высоким уровнем валового национального дохода (ВНД) на душу населения. К категории богатых Всемирный Банк относит страны, где на каждого жителя приходится минимум 12 616 долларов валового дохода. Россия, если верить последнему отчету банка, пересекла этот порог. Доход на душу населения в Российской Федерации оценивается в 12 700 долларов. В списке Россия располагается между Хорватией и Польшей. Помимо этого, Российская Федерация Беларусь заняла 92 место среди охваченных данным исследованием 189-ти государств, повысив тем самым свою прошлогоднюю позицию на 20 рейтинговых пунктов. Для сравнения, по результатам данного исследования Республика Беларусь заняла 63 место, Казахстан – 50, Украина – 112, Латвия – 24, Литва – 17. Возглавил мировой рейтинг по благоприятности условий для предпринимательской деятельности. Сингапур (Приложение 5). ГЛАВА 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО БАНКА РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ 3.1. Декларация тысячелетия, цели и прогнозные показатели Как сказал Роберт Б. Зеллик, экс-президент МБРР, целью деятельности Всемирного банка является способствование устойчивой глобализации в интересах всех слоёв населения, сокращению масштабов бедности, ускорению экономического роста без ущерба для окружающей среды, а также создание для людей новых возможностей и вселение в них надежды. В настоящее время в соответствии с Декларацией тысячелетия, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2000 года, МБРР сосредоточил свою деятельность на достижение целей, сформулированных под эгидой ООН для всех международных организаций. Цели развития тысячелетия должны быть достигнуты к 2015 году и включают в себя следующие положения: - ликвидация нищеты и голода. Комитет по развитию Всемирного банка утвердил это предложение. Почти 1,2 млрд. человек по всему миру живут в крайней нищете, а это около 21% населения развивающихся стран. Достижение цели ликвидации крайней нищеты к 2030 году обеспечит сокращение доли мирового населения, живущего менее чем на 1,25 долл. США в день, до уровня не более 3%; - обеспечение всеобщего начального образования. Обеспечение всеобщего доступа к образованию и качественному медицинскому обслуживанию составляет важный компонент экономического развития. Банк оказывает существенную поддержку сектору образования в развивающихся странах в объеме более 9,3 млрд. долл. США. В 2013 финансовом году банк вложил образовательные программы около 2,9 млрд. долл. США. Почти 1,3 млрд. долл. США из этой суммы было выделено МАР на цели финансирования базового образования; - сокращение детской смертности. Благодаря улучшению питания и здравоохранения, а также повышению уровня жизни за последние несколько десятилетий показатели детской смертности сократились почти наполовину. В 1990 году 13 миллионов детей в развивающихся странах умерли, не дожив до пяти лет, от таких болезней, как диарея, недоедание, пневмония, СПИД, малярия и туберкулез. К 2006 году этот показатель снизился до 10 миллионов. Однако показатели смертности детей в возрасте до 5 лет остаются недопустимо высокими: ежегодно 8 миллионов детей этой возрастной группы умирают по причинам, которые можно было предотвратить. Примерно половина этих смертей приходится на страны Африки южнее Сахары. Улучшению положения в этом регионе препятствуют эпидемия ВИЧ/СПИДа и гражданские конфликты. Более половины стран не в состоянии выйти на показатели по уровню смертности детей младше 5 лет. Всемирный банк удваивает свои усилия в сфере питания, здравоохранения, инфраструктуры и в других секторах, которые могут способствовать спасению детских жизней; - улучшение охраны материнства. Из всех целей развития тысячелетия наименьший прогресс пока достигнут в области улучшения материнского здоровья. Ежедневно почти 800 женщин во всем мире умирают в результате осложнений в период беременности и родов, 99 % этих смертей приходится на развивающиеся страны. Поэтому улучшение охраны женского здоровья является одним из приоритетов Всемирного банка. Реализуемые при его поддержке проекты призваны расширить доступ женщин к эффективным и реально функционирующим системам здравоохранения, обладающим квалифицированными и мотивированными сотрудниками. Инвестиции банка также оказывают поддержку проектам в области инфраструктуры и инновациям в финансовой сфере, направленным на улучшение материнского здоровья. С помощью таких инвестиций банк продолжает поддерживать программы репродуктивного здоровья и планирования семьи, мероприятия по улучшению питания, приему родов в медицинских учреждениях, профилактике заболеваний, а также по внедрению новых и инновационных методов оказания помощи матерям; - борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями. В 2013 финансовом году банк предоставил странам финансирование, результаты новейших исследований и рекомендации по разработке стратегии для достижения равноправного всеобщего доступа к качественному и недорогому медико-санитарному обслуживанию при соблюдении устойчивости бюджета и защиты беднейших групп населения от обнищания в случае заболевания. Подход, основанный на результатах, позволяет банку увязывать предоставляемое им финансирование с достижением конкретных результатов, в частности с повышением качества и расширением охвата слугами по охране здоровья матери и ребенка в беднейших странах. Тремя важнейшими направлениями деятельности в стратегии банка в области здравоохранения являются расширение доступа населения к репродуктивному здравоохранению, увеличение масштабов поддержки в области питания детей младшего возраста и предупреждение распространения ВИЧ/СПИДа и других инфекционных заболеваний; - обеспечение устойчивого развития окружающей среды. Группа организаций Всемирного банка поддерживает расширяющийся и разнообразный портфель инвестиций в возобновляемую энергетику и энергоэффективность. Там, где это возможно или целесообразно, будущие проекты по расширению доступа к электроэнергии будут включать аспект чистой энергетики. Например, проект «Освещение Африки», обеспечивающий развитие рынков автономного освещения за счет солнечной энергии в Кении и Гане, будет тиражирован на всем континенте, а также в Индии, достигнув к 2030 году уровня охвата 250 млн. человек; - формирование глобального партнерства в целях развития. Для достижения своих целей перед лицом все новых глобальных вызовов Группа организаций Всемирного банка инициировала процесс внутренних преобразований. С начала 2013 финансового года высшее руководство провело опрос мнений сотрудников, с тем, чтобы определить, в каком состоянии находится на данный момент Группа организаций Всемирного банка как учреждение и в каком направлении ей следует двигаться дальше как в плане внутреннего управления, так и внешней деятельности. Эти оценки помогли выяснить сильные и слабые стороны организации, а также направления совершенствования деятельности. Сотрудники и руководство определили следующие пять областей для осуществления реформ: - основные стратегические направления деятельности; - знания и решения; - воздействие и результаты в странах-клиентах, подотчетность и риск; - руководство, кадры и творческий потенциал сотрудников; - мировое присутствие. Перед рабочими группами в этих областях была поставлена задача провести обсуждение и представить свои рекомендации к концу июня 2014 года. Руководство обязалось на основе этих материалов представить стратегический документ Группы организаций Всемирного банка Комитету по развитию на ежегодных совещаниях 2014 года [12]. |