Жилищное право. 1. Понятие жилищного права. Понятие жилищного права
 Скачать 161.63 Kb.
|
|
Лекция 1. Понятие жилищного права, предмет, метод правого регулирования, принципы жилищного права. Категория "право на жилище" 1. Понятие жилищного права. 1. Понятие жилищного права. Определение понятия жилищного права предполагает, прежде всего, обозначение особой области объективного права. Жилищное право представляет собой совокупность правовых норм, направленных на регулирование отношений по поводу владения, пользования, распоряжения жилым помещением, предоставления жилых помещений в пользование определенным категориям лиц, содержания общего имущества, а также по поводу управления многоквартирными домами. 2. Предмет и метод жилищного права. 2. Предмет и метод жилищного права. Предметом жилищного права являются отношения по поводу: 1. правового режима жилых помещений, отдельных видов жилых помещений, а также общего имущества многоквартирного дома; 2. порядка, основания и условия предоставления во владение и (или) пользование отдельных видов жилых помещений определённым субъектам жилищного права; 3. порядка управления многоквартирными домами; 4. основания, порядок и условия предоставления коммунальных услуг. Общественные отношения, регулируемые нормами жилищного права, обычно принято называть жилищными отношениями. О.А. Красавчиков, отмечал, что ядро жилищных отношений составляет пользование жилищем, проживание в нём[1]. Жилищные отношения в советский период имели существенную специфику, отличающую советское жилищное право от современного жилищного права, так как советское государство являлось субъектом, осуществляющим монопольное распоряжение жилыми помещениями, преследуя цель решения проблемы дефицита жилья. В настоящее время, жилое помещение может являться предметом сделок, направленных на отчуждение права, между участниками гражданского оборота. Вместе с тем, утверждение О.А. Красавчикова, несмотря на указанные изменения, и сегодня самым ярким образом показывает сущность жилищного права. Действительно, регулирование жилищных отношений главным образом подчинено обеспечению безопасного и комфортного использования гражданами жилого помещения. Жилищные отношения являются в значительной степени дифференцированными, что обуславливает особенности метода правового регулирования жилищного права. В советской юриспруденции, жилищное право рассматривалось как часть гражданского права, но и тогда выделялась его существенная специфика. Пожалуй, главное сущностное отличие гражданского и жилищного права в том, что метод диспозитивности, являющийся доминирующим в гражданском праве, не является таковым в жилищном праве. Так, диспозитивный метод имеет существенное значение в вопросах регулирования отношений по поводу владения, пользования и в установленных законом пределах, распоряжения жилым помещением. Вместе с тем, императивный метод преобладает при регулировании отношений по эксплуатации, обеспечению сохранности жилого помещения и его ремонта, постановки на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также при осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Также представляется необходимым рассмотреть вопрос о жилищном праве как отрасли права. Принято выделять самостоятельные и комплексные отрасли права[2]. Признаками самостоятельных отраслей является наличие предмета регулирования и соответствующего их природе метода правового регулирования. Комплексныеотрасли заимствуют у профилирующих отраслей часть их норм, имеют свой предмет регулирования, но не имеют специфического метода. Таким образом,выделяемые из основных отраслей права и объединенные по предмету регулирования, жилищные отношения, используя императивный и диспозитивный методы регулирования,составляют вторичное комплексное образование. Данной точки зрения придерживались В.К. Райхер, Ю.К. Толстой, П.И. Седугин, И.Б. Марткович, С.М. Корнеев. Также в науке представлено воззрение на жилищное право как на подотрасль гражданского права. Кроме того, исторически жилищное право сформировалось именно в рамках гражданского права в советский период истории. Данной точки зрения придерживался О.А. Красавчиков, не признававший комплексных отраслей права: «... комплексные отрасли права суть не отрасли права, а произвольно, исходя из тех или других соображений, субъективно сформированные группы норм права, принадлежащие отдельным отраслям системы права в целом либо конкретным институтам данной конкретной отрасли права в частности»[3]. Подчёркивая тесную связь жилищного права с гражданским правом, Б.М. Гонгало отмечает, что, несмотря на наличие в жилищном праве норм различной отраслевой природы, оно, тем не менее, тяготеет к праву гражданскому, в связи с чем, учёный констатирует существование объективных причин преобладающего влияния гражданского законодательства на жилищное законодательство[4]. Вместе с тем, в настоящее время большинство исследователей считает жилищное право комплексной отраслью (Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Ю.К.Толстой, П.И. Седугин, И.Б. Марткович, С.М. Корнеев). Так, П.В. Крашенинников полагает, что оно носит комплексный характер, наряду с указанным отмечая, что значительная часть норм, содержащихся в актах жилищного законодательства, являются гражданско-правовыми[5]. Также необходимо рассмотреть вопрос о соотношении жилищного права и жилищного законодательства. Необходимо отметить, что стремление отождествить право и закон имеет определенное основание: в этом случае рамки права строго формализуются, правом признается лишь то, что возведено в закон; вне закона права нет и быть не может. Вместе с тем, представляется недопустимым отождествлять право и закон. Разграничение права и закона имеет большой гуманистический смысл, ибо тогда право рассматривается как критерий качества закона, установления того, насколько последний признает права человека, его интересы и потребности. Таким образом, понятие «жилищное право» нельзя отождествлять с понятием «жилищное законодательство». 3. Принципы жилищного права. 3. Принципы жилищного права. В логике под принципом понимается основополагающее положение какой-либо теории. Принципы жилищного права, представляют собой руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование жилищных отношений. Как отмечает Б.М. Гонгало, указанием принципов жилищного права обозначены цели жилищной политики Российского государства. Основные начала используются при невозможности использования аналогии закона как аналогия права (ст. 7 ЖК), кроме того, их следует учитывать при толковании норм жилищного законодательства и т.д. Жилищный кодекс в ст. 1 ЖК РФ называет следующие принципы жилищного права: 1. необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище; 2. обеспечение безопасности жилища; 3. неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища; 4. обеспечение беспрепятственного осуществления жилищных прав; 5. равенство участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями; 6. обеспечение восстановления и судебной защиты нарушенных жилищных прав; 7. обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению; 8. свободу осуществления жилищных прав, а также распоряжения ими; 9. свободу выбора жилых помещений гражданами для проживания. Вместе с тем, не все указанные в ЖК РФ принципы являются исключительными принципами жилищного права. Такие принципы как обеспечение беспрепятственного осуществления жилищных прав (4); равенство участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (5); обеспечение восстановления и судебной защиты нарушенных жилищных прав (6); характерны для гражданского права и применяются в отношении жилищных прав также как и к любым иным правам, являющихся структурным элементом гражданских правоотношений. 4. Категория «право на жилище». 4. Категория «право на жилище». В то же время, принципы, которые призваны обеспечить право граждан на жилое помещение, составляют сущность жилищного права. В советский период истории, обеспечение граждан жилыми помещениями в условиях дефицита жилья, являлось главной задачей жилищного права. В связи с монополией государства в сфере распределения жилых помещений, жилищный наём являлся господствующей формой реализации права на жилище. Вместе с тем, в настоящее время право граждан на жилое помещение также является одним из важнейших прав граждан, получивших закрепление в Конституции Российской Федерации. Так, в ст. 40 Основного Закона провозглашено право каждого гражданина на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан - важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений - определены в ЖК РФ. Стоит отметить, что право на жилище имеет как узкое, так и широкое значение. Так, в узком значении под правом на жилище понимается право каждого субъекта жилищных отношений на приобретение в собственность жилого помещения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, а также предоставление жилого помещения в пользование по специальным основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации. Так, ст. 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Между тем, в соответствии с действующим жилищным законодательством, право граждан на жилище может быть реализовано следующими способами: - путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов отдельным категориям граждан, имеющим такое право (малоимущие граждане, граждане, нуждающиеся в жилье); - путём предоставления гражданам жилых помещений в наёмном доме по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; - путем передачи жилых помещений из государственных, муниципальных и частных жилищных фондов в соответствии с договором коммерческого найма; - путем приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади (посредством совершения гражданско-правовых сделок), в том числе и за доступную плату (приобретении жилых помещений из государственных или муниципальных жилищных фондов или приобретение жилых помещений посредством предоставления безвозмездных субсидий). В широком смысле, значение права граждан на жилище будет означать совокупность мер, обеспечивающих условия реализации права граждан на жилище, а также мер, обеспечивающих безопасность использования жилого помещения и контроль за соответствием жилого помещения нормам действующего законодательства. На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют деятельность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: - содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; - используют бюджетные и иные денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений; - в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма и найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах; - стимулируют жилищное строительство в соответствии со спросом; - обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, а также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; - обеспечивают государственный контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам; - обеспечивают государственный контроль за соблюдением требований градостроительного законодательства, государственных норм и стандартов при жилищном строительстве. Рассмотрев право граждан на жилое помещение, также необходимо обратить внимание на ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также ст. 25, провозглашающую неприкосновенность жилища. Ст. 3 ЖК РФ, конкретизирует положения приведенных выше норм и устанавливает, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц допускается в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или при иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Правовая сущность неприкосновенность жилища заключается не в неприкосновенности объекта как такового, а в неприкосновенности одного из элементов личной жизни граждан[1]. Лекция 2 . Источники жилищного права. 1. Конституционные основы жилищного права. 1. Конституционные основы жилищного права. Базовым нормативным актом всего российского законодательства, включая жилищное законодательство, является Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст.72 Конституции, жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Согласно ч.1 ст. 15 Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Применительно к жилищному праву могут быть выделены системообразующие законы, к числу которых относятся Конституция, Жилищный кодекс РФ. Вокруг этих законов формируется все остальное жилищное законодательство. Конституция содержит ряд положений, определяющих основы правового регулирования жилищных отношений. Ст. 40 Конституции гласит: «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не м.б. произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилье. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального, или иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Принцип неприкосновенности жилища закреплен в ст. 25Конституции. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральными законами или решением суда ( например, закон предусматривает такое право для судебного пристава во исполнение решения суда; для сотрудников органов опеки и попечительства в порядке исполнения ст.77 СК для отобрания ребенка из ситуации, угрожающей его жизни или здоровью; для сотрудников ОВД для предотвращения совершения преступления; для сотрудников медицинских служб, противопожарной охраны и др.) Ст. 27 Конституции провозглашает свободу выбора места жительства: « 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Помимо норм, имеющих непосредственное отношение к жилищной сфере, в Конституции имеются нормы общего характера, также затрагивающие эту сферу. Поскольку в настоящее время весьма значительную часть жилищного фонда России составляет частный жилищный фонд, большое значение для обеспечения права граждан на жилище имеет принцип неприкосновенности частной собственности, который вытекает из положений ст. 35 Конституции Российской Федерации: - Право частной собственности охраняется законом (ч.1 ст. 35 Конституции). - Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3ст. 35 конституции). Тем самым обеспечивается возможность стабильного осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения гражданами-собственниками жилых помещений в соответствии с их назначением (ст. 288 ГК РФ). Принцип неприкосновенности жилища тесно связан с другим конституционным принципом — неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции), поскольку запретом проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц ограничивается возможность получения сведений об их частной жизни вопреки их желанию. Жилищные отношения нередко порождают конфликты между их субъектами, требующими судебного разрешения. В связи с этим большое значение имеют нормы ст. 46 Конституции о праве на судебную защиту: 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. |