Жилищное право. 1. Понятие жилищного права. Понятие жилищного права
 Скачать 161.63 Kb.
|
|
2. Понятие жилищного законодательства. Источники жилищного права. 2. Понятие жилищного законодательства. Источники жилищного права. Жилищное законодательство- это система нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основным нормативным актом, регулирующим жилищные отношения, является Жилищный кодекс Российской Федерации, определяющий основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище и устанавливающий основные начала правового регулирования жилищных отношений. Жилищный кодекс РФ вступил в силу 1 марта 2005 года. Переходные положения устанавливаются Федеральным законом №189 «О введении в действие ЖК РФ» ( от 29.12.2004), который вступил в силу с 23 .01.05, в нем установлен в том числе порядок введения в действие отдельных положений Жилищного кодекса. В систему источников ЖП входят 2 основные группы нормативно-правовых актов: 1. Федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативно-правовые акты (Указы Президента, Постановления Правительства, принимаемые по вопросам, отнесенным к их ведению). Например, большое значение для регулирования жилищных отношений имеют ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. (действующий в части, не противоречащей ЖК РФ), ФЗ N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 и другие. "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" - ----- постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства". К системе источников жилищного права относятся также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти ( например, Приказ Минюста РФ от 18 августа 2010 г. N 197 "О жилищной комиссии Министерства юстиции Российской Федерации". Постановления Пленума Верховного Суда РФ традиционно не относят к источникам права, поскольку их роль заключается в разъяснении уже существующих норм права ( например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Но такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению актов жилищного законодательства. Например, большое значение для регулирования жилищных отношений имеют ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. (действующий в части, не противоречащей ЖК РФ), ФЗ N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 и другие. "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" - ----- постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства". К системе источников жилищного права относятся также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти ( например, Приказ Минюста РФ от 18 августа 2010 г. N 197 "О жилищной комиссии Министерства юстиции Российской Федерации". Постановления Пленума Верховного Суда РФ традиционно не относят к источникам права, поскольку их роль заключается в разъяснении уже существующих норм права ( например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Но такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению актов жилищного законодательства. И, конечно, большое значение в регулировании жилищных отношений имеет Гражданский кодекс РФ, в частности глава 35 ГК РФ, регулирующая отношения по найму жилого помещения, глава 18 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» и ч.3 ГК РФ, в которой определяются правила наследования жилых помещений. На федеральном уровне жилищные отношения регулируются также : - указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 Жилищные отношения могут регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (например, закон Свердловской области от 22.07.2005 г. № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», закон Свердловской области от 22.07.2005 г. № 97-ОЗ « Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области». Следующим источником жилищного права являются акты органов местного самоуправления, которые они принимают по вопросам, прямо отнесенным к их компетенции ( например, постановление Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 г. №824 «Об утверждении учётной нормы жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования г. Екатеринбург»). Особое место в жилищном законодательстве занимают международно-правовые акты (например, Всеобщая декларация прав человека 10 дек 1948 г.) и международные договоры. В случае противоречия ратифицированного международного договора законодательству Российской федерации, применяются положения международного договора. Формально назвать следующую группу источниками нельзя, но для практики применения закона важную роль играют постановления Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ. Постановления Конституционного суда не подлежат обжалованию и подлежат немедленному применению. Признание Конституционным Судом тех или иных норм права неконституционными означает утрату ими силы, прекращение действия независимо от последующего изменения или отмены данного акта законодателем (например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года N 13-П город Санкт-Петербург "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой") 1. Понятие жилищного законодательства. Источники жилищного права. Жилищное законодательство- это система нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основным нормативным актом, регулирующим жилищные отношения, является Жилищный кодекс Российской Федерации, определяющий основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище и устанавливающий основные начала правового регулирования жилищных отношений. Жилищный кодекс РФ вступил в силу 1 марта 2005 года. Переходные положения устанавливаются Федеральным законом №189 «О введении в действие ЖК РФ» ( от 29.12.2004), который вступил в силу с 23 .01.05, в нем установлен в том числе порядок введения в действие отдельных положений Жилищного кодекса. В систему источников ЖП входят 2 основные группы нормативно-правовых актов: 1. Федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативно-правовые акты (Указы Президента, Постановления Правительства, принимаемые по вопросам, отнесенным к их ведению). И, конечно, большое значение в регулировании жилищных отношений имеет Гражданский кодекс РФ, в частности глава 35 ГК РФ, регулирующая отношения по найму жилого помещения, глава 18 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» и ч.3 ГК РФ, в которой определяются правила наследования жилых помещений. На федеральном уровне жилищные отношения регулируются также : - указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 Жилищные отношения могут регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (например, закон Свердловской области от 22.07.2005 г. № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», закон Свердловской области от 22.07.2005 г. № 97-ОЗ « Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области». Следующим источником жилищного права являются акты органов местного самоуправления, которые они принимают по вопросам, прямо отнесенным к их компетенции ( например, постановление Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 г. №824 «Об утверждении учётной нормы жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования г. Екатеринбург»). Особое место в жилищном законодательстве занимают международно-правовые акты (например, Всеобщая декларация прав человека 10 дек 1948 г.) и международные договоры. В случае противоречия ратифицированного международного договора законодательству Российской федерации, применяются положения международного договора. Формально назвать следующую группу источниками нельзя, но для практики применения закона важную роль играют постановления Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ. Постановления Конституционного суда не подлежат обжалованию и подлежат немедленному применению. Признание Конституционным Судом тех или иных норм права неконституционными означает утрату ими силы, прекращение действия независимо от последующего изменения или отмены данного акта законодателем (например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года N 13-П город Санкт-Петербург "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой") 3. Действие норм жилищного законодательства во времени. Аналогия закона и аналогия права. 3. Действие норм жилищного законодательства во времени. Аналогия закона и аналогия права. Акты жилищного законодательства, по общему правилу, вступают в действие по истечению определенного периода после их официального опубликования, если в самом акте не указан другой срок (например, в ст. 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлена дата вступления его в силу с 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений). Вопрос о вступлении нормативных актов в силу решается на основании Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 N 5-ФЗ. Действие акта жилищного законодательства во времени регламентировано ст. 6 Жилищного кодекса РФ. По общему правилу, действие акта жилищного законодательства не распространяется на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие. То есть, по общему правилу он не имеет обратной силы, за исключением случаев, прямо предусмотренных самим этим актом (например, ст. 9 Вводного закона нормам раздела VIII Кодекса "Управление многоквартирными домами" придана обратная сила: они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами). Применительно к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Механизмы аналогии закона и аналогии права призваны компенсировать пробелы в законодательном регулировании жилищных отношений. Суть аналогии закона сводится к тому, что если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона ( если отсутствует и регулирование сходных отношений) , права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Положения об аналогии закона, например, нашли свое отражение в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации». В пункте 12 указанного Постановления разъяснено, что порядок заключения соглашения между членами семьи собственника жилого помещения по ст. 31 ЖК, его форма, условия должны определяться положениями ГК РФ о гражданско-правовых сделках (статьи 153–181 ГК РФ) на основании пункта 1 статьи 7 ЖК РФ (аналогия закона), так как в ЖК РФ не содержится специальных требований к их заключению. Лекция 3. Жилищные правоотношения и основания их возникновения. Защита жилищных прав 1. Понятие и виды жилищных правоотношений. Понятие и виды жилищных правоотношений. Жилищные отношения являются особой разновидностью большой группы гражданско-правовых отношений, специфика регулирования которых была предопределена особым характером основного объекта – жилого помещения, а также особенностью метода регулирования с преобладанием императивных норм. В настоящее время к жилищным отношениям относится широкий перечень общественных отношений, складывающихся между частными и публичными субъектами по вопросам использования жилого фонда, иными словами, жилищные отношения - это общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием, распоряжением и управлением жилищным фондом. Жилищные правоотношения весьма многочисленны и разнообразны. Все их разнообразие в источниках можно дифференцировать по различным основаниям. Выделяют: 1)Регулятивные жилищные отношения, связанные с дозволительным пользованием жилыми помещениями (пределы использования жилого помещения, организация управления общим имуществом, взимание платы и т.д.)., 2) Охранительные жилищные отношения, возникающие в связи с совершением правонарушений пользователями (нарушение правил пользования жилым помещением, предоставление недостоверной информации при получении помещений по договорам социального найма, неоплата коммунальных услуг и т.д.). Помимо вышеуказанной классификации жилищные отношения делят на: 1) имущественные отношения, складывающиеся на началах равенства их участников. Сюда следует отнести отношения, которые складываются между субъектами жилищного права по поводу пользования жилыми помещениями. Эти отношения могут возникать из договоров социального, коммерческого найма жилого помещения и др., право пользования жилым помещением членами семьи нанимателя); 2) организационные отношения, построенные на началах власти-подчинения (постановка на учёт в качестве нуждающихся, предоставление жилья из фонда социального назначения, организация управления жилищным фондом, формирование фонда капитального ремонта и др.). В ст.4 ЖК РФ приведен широкий перечень видов жилищных правоотношений. 2. Структура жилищного правоотношения: объект, субъекты, содержание. 2. Структура жилищного правоотношения: объект, субъекты, содержание. В структуру жилищного правоотношения классически включены субъекты, объекты, содержания правоотношения. Участниками ЖПО выступают физические и юридические лица (вне зависимости от их национальной принадлежности и места регистрации), а также публично-правовые образования, являющиеся носителями предусмотренных жилищным законодательством прав и обязанностей. Однако, жилищное законодательство, в первую очередь, выделяет субъектов в зависимости от содержательного характера правоотношения. Физические лица выступают субъектами самых разнообразных жилищных правоотношений, поскольку в соответствии с жилищным законодательством жилое помещение предназначено для проживания граждан (п. 1 ст. 17 ЖК). В целях удовлетворения постоянной потребности в жилье граждане вступают в жилищное правоотношение с юридическими лицами и публично-правовыми образованиями. Вместе с тем, являясь нанимателями жилых помещений в указанных домах, граждане могут являться субъектами правоотношений поднайма и временного проживания, выступая в качестве наймодателей занимаемых ими жилых помещений. Наравне с нанимателями права и обязанности несут члены семьи нанимателя. В домах жилищных кооперативов правоотношения по пользованию жилыми помещениями складываются между гражданами - членами кооператива и кооперативом. В частном жилищном фонде граждане вступают в правоотношения пользования жилыми помещениями между собой. Гражданин - собственник жилья использует, как правило, жилье для личного проживания и проживания членов его семьи, но может также сдавать жилье для проживания другим гражданам по договору коммерческого найма. Публично-правовые субъекты помимо участия в качестве собственника жилого помещения, выполняет государственные (муниципальные) функции относящиеся к их компетенции, предусмотренные положениями ст.ст.12-14 ЖК РФ. Жилое помещение является объектом жилищного правоотношения. Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ к ним относятся жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты. Требования, предъявляемые к жилым помещениям, установлены ЖК РФ и Постановлением Правительства от 20.01.2006 № 47. К жилому помещению предъявляются следующие требования: - являться объектом недвижимого имущества; - соответствовать установленным санитарным и техническим нормам, а именно наличие инженерных систем, качество несущих конструкций, температурный режим, вентиляция, звукоизоляции, освещение и т.д.; - быть благоустроенным, применительно к условиям данного населённого пункта (обеспеченность водопроводом, канализацией, центральным отоплением, снабжение газом и другие); - изолированность; - быть пригодным для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. |