МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ПЛАН ЛЕКЦИИ
1. Понятие и признаки муниципально-правового акта
2. Система муниципально-правовых актов
3. Правовое регулирование муниципального нормотворчества
4. Процедура муниципального нормотворчества
Понятие муниципально-правового акта (ст.2 ФЗ №131:
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер Признаки муниципально-правового акта:
- Документально оформленные решения
- Субъекты принятия:
- население муниципального образования
- органы МСУ и должностные МСУ
3. Объект регулирования- решения, принятые:
- по вопросам местного значения
- в связи с реализацией отдельных государственных полномочий, переданных органами госвласти органам МСУ
- по иным вопросам, если это отнесено Уставом муниципального образования к компетенции органов МСУ в соответствии с законодательством РФ
4. Обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования
5. Могут носить нормативный или индивидуально-правовой характер
6. Не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, конституции(уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования
СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
- Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)
- Нормативные и иные акты представительного органа муниципального образования (решения)
- Правовые акты главы муниципального образования (постановления и распоряжения), местной администрации ( постановления и распоряжения) и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (постановления, распоряжения, приказы), предусмотренные уставом муниципального образования
1.Федеральные НПА:
-Конституция Российской Федерации
-ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – ст.ст.2, Гл.7(ст.43-48)
- ФЗ №97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
- ФЗ №2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации»
- Указ Президента РФ от 13.10.2004 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и т.д.
2. НПА субъектов РФ:
- Конституции ( уставы) субъектов РФ
- Законы субъектов РФ , например, Закон Иркутской области №10-оз от 12 марта 2009 г. «О порядке ведения регистра муниципальных правовых актов Иркутской области»
3.Муниципально-правовой уровень :
- Уставы муниципальных образований
- Положения о муниципально-правовых актах , например, «О Положении о муниципальных правовых актах города Иркутска» (с изменениями на 28 февраля 2019 года)- решение Думы города Иркутска от 21 октября 2004 года N 004-20-040012/4
- Регламент представительного органа муниципального образования, положение о местной администрации, например, Регламент Думы города Иркутска (Решение от 4 июня 2004 г. N 43/4)
- Решения об официальном источнике опубликования МПА, например, печатном или электронном
- Решения о порядке опубликования МПА, например, О Порядке официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Иркутска (с изменениями на 21 января 2019 года) . Распоряжение Администрации г. Иркутска от 11 марта 2013 года N 031-10-160/13
- Об утверждении Положения о порядке подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов мэра города Улан-Удэ (с изменениями на 24 декабря 2018 года) постановление от 19 февраля 2016 года N 6
Процедура муниципального нормотворчества:
Муниципальное нормотворчество – это совокупность последовательных стадий по подготовке, принятию, официальному опубликованию, вступлению в силу и отмене МПА
Стадии муниципального нормотворчества:
- Подготовка муниципального правового акта
- Принятие и подписание муниципального правового акта
- Официальное опубликование (обнародование) МПА
- Вступление МПА в силу
- Государственная регистрация и учет МПА
- Прекращение и приостановление действия МПА
Подготовка муниципального правового акта:
- Планирование нормотворческой деятельности в муниципальном образовании
- Разработка проектов МПА:
- разработка проекта
-оценка регулирующего воздействия МПА на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности в муниципальном образовании
3. Внесение проекта МПА в правотворческий орган субъектами правотворческой инициативы:
-субъекты правотворческой инициативы
-требования к проекту МПА и перечень прилагаемых к нему документов
Оценка регулирующего воздействия:
ОРВ проводится в целях выявления в проектах муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования положений, которые:
1) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования
Оценка регулирующего воздействия, стадии (на примере г.Иркутска):
ОРВ включает в себя четыре этапа:
- 1) размещение уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта города Иркутска (1 этап); 0.09.2020
- Уведомление о подготовке муниципального нормативного правового акта города Иркутска
- Наименование проекта: «Об утверждении порядка определения размера платы за право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска».
- Планируемый срок вступления в силу проекта: декабрь 2020 года.
- Автор: Комитет по управлению муниципальным имуществом
2) разработка проекта муниципального нормативного правового акта города Иркутска, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта города Иркутска и проведение публичных консультаций в целях их обсуждения (2 этап); 3) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта города Иркутска (3 этап);
4) направление заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта города Иркутска регулирующему органу(структурному подразделению администрации) (4 этап). Срок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска не должен превышать трех месяцев.
Принятие и подписание МПА
- Рассмотрение проекта МПА в правотворческом органе (процедура зависит от вида органа МСУ и(или) должностного лица, принимающего МПА Проведение экспертиз проекта МПА (антикоррупционной, научной)
- Предварительное обсуждение проекта МПА с населением (публичные слушания)
- Принятие МПА и его подписание (процедура так же зависит от вида ограна МСУ или должностного лица муниципального образования)
Официальное опубликование(обнародование) МПА:
Под официальным опубликованием понимается первая публикация полного текста нормативного акта в официальном печатном и (или) сетевом издании уполномоченным органом и (или) уполномоченным должностным лицом муниципального образования Официальное опубликование (обнародование) МПА:
Статус официального печатного или сетевого издания присваивается по решению соответствующего органа муниципального образования:
- Официальным опубликованием правового акта признается первая публикация его полного текста в газетах "Иркутск", "Иркутск официальный" либо в "Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска" (далее - Ведомости). (п.4Приложение N 1. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Иркутска к распоряжению администрации города Иркутска администрации г. Иркутска от 11 марта 2013 года N 031-10-160/13
- Об учреждении средства массовой информации - сетевого издания «Официальный сайт администрации Усольского района» постановление Администрации Усольского муниципального района от 25.12.2018г. № 1094
Вступление МПА в силу ( ст.47 ФЗ №131):
- В соответствии с уставом муниципального образования:
- С момента официального опубликования
- В течении определенного срока с момента официального опубликования
( как правило в течении 10 дней)
- С момента, указанного в МПА
2. МПА представительного органа о налогах и сборах в порядке , установленном Налоговым кодексом РФ (ст.5)
Прекращение и приостановление действия МПА (ст.48 ФЗ №131):
- В случае отмены органами или должностными лицами , принявшими МПА
- В случае упразднения органа МСУ или должностного лица, принявшего МПА
- В случае изменения перечня полномочий органа МСУ или должностного лица
- По решению суда
- По решению органа государственной власти в отношении отдельных государственных полномочий, которые им были переданы органу МСУ
- Незамедлительное приостановление действия МПА, не имеющего нормативного характера, в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
- В связи с наступлением срока, указанного в МПА
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
|
Скачать 67.88 Kb.