Н. А. Теория государства и права учебное пособие
 Скачать 2.77 Mb.
|
Тема 9. Нормы права1. Понятие и признаки норм права. 2. Структура норм права. Гипотеза, диспозиция, санкция. 3. Норма права и статья закона. Способы изложения правовых норм. 4. Виды правовых норм. Задание*(90): Найти в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов РФ статьи, регламентирующие: а) законотворческий процесс, его стадии; б) юридическую силу и действие различных нормативных правовых актов; в) законотворческую инициативу его субъектов. 9.1. Понятие и признаки норм праваНормы представляют собой правила поведения людей, их групп в общественной жизни. Они создаются в процессе совместной деятельности, совместном существовании, их цель - урегулировать отношения, действия и поступки. Эти правила имеют разную природу происхождения и регламентируют отношения в самых различных сферах практической жизнедеятельности. Наиболее значимые для общественной жизни нормы - это нормы морали и нравственности, права, традиции, корпоративные, технические и технико-юридические, а также религии, обычаи*(91). В совокупности все нормы называют социальными, за исключением технических, которые регулируют отношения человека и природы. Все социальные правила имеют общий характер и адресованы определенному кругу людей. Наибольшее количество людей охватывают, безусловно, нормы морали, нравственности, обычаи и др., ибо являются естественной (неотрывной) основой существования человека. По объему и значимости от указанных правил не отстают религиозные, правовые и другие предписания. Норма права - это первичная, "элементарная" часть права. Юридическая норма - это, как образно говорят, "кирпичики", в то время как систему права справедливо сравнивают со зданием, строением. Правовые нормы, как отмечалось, являются разновидностью социальных правил, следовательно, их признаки распространяются и на нормы права. Однако нормам права присущи и специфические черты, отличающие их от иных социальных норм. Признаки нормы права: - норма права, как и любая социальная норма - правило поведения людей; - это правило общего характера, т.е. оно относится не к конкретному субъекту, а ко всем гражданам или определенному их кругу; - это результат сознательно-волевой деятельности людей, в отличие от норм, складывающихся объективно; - юридические нормы являются общими и в то же время обязательными для исполнения; - нормы права - формально определенные правила поведения, это качество норм придает праву свойство предельно точно в письменном форме фиксировать, закреплять требования, предъявляемые к поведению людей, их поступкам и действиям; определять какие факты, обстоятельства подпадают под действие нормы права, а также устанавливать последствия несоблюдения законных требований; - нормы права - это регуляторы общественных отношений, предоставляющие их субъектам юридические права и возлагающие на них юридические обязанности; другими словами, нормы права содержат в себе права и обязанности, за счет чего и достигается правовое регулирование; - нормы права обеспечиваются принудительной силой государства (государственными органами). Правовую норму можно определить как установленное компетентным органом и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, непосредственно или в сочетании с другими, наделяющее участников общественных отношений субъективными юридическими правами и субъективными юридическими обязанностями. Юридические нормы следует отличать от: а) индивидуальных предписаний (актов правоприменения). Индивидуальные акты - это решения, выносимые на основе юридической нормы, являющиеся обязательными для конкретных лиц, о которых идет речь в решении. Правоприменительные (индивидуальные) акты, как правило, характеризуются однократным действием, в отличие от нормативно-правого, рассчитанного на неопределенное время и многократность реализации; б) советов, призывов, рекомендаций, обращений и т.д. Призывы, рекомендации, обращения и др. могут исходить от государственных, муниципальных органов, должностных лиц, общественных деятелей, но при этом они не имеют общеобязательного характера и не гарантируются принудительной силой государства. 9.2. Структура норм права. Гипотеза, диспозиция, санкцияВопрос о структуре норм права является дискуссионным в отечественной и зарубежной юридической науке. Предлагают и различные подходы к соотношению и связи элементов правовой нормы. Структура правовой нормы - это ее строение, складывающееся из определенных элементов, связанных между собой. Строение нормы выражает ее предназначение, задачу, которая состоит в регулировании общественных отношений. Юридическое регулирование начинается с описания ситуации, обстоятельств, фактов, которые подпадают под действие правовой нормы. Затем, по мысли нормоустановителя, должно наступать должное поведение, т.е. в случае, если обстоятельства и соответствующие субъекты в рамках регламентации нормы - они должны поступить соответствующим образом либо им что-то дозволяется. Отсюда следуют понятия должное и дозволенное поведение. В тех случаях, когда нет должного поведения, соответствующих действий либо субъект не может по каким-либо причинам реализовать то, что ему дозволено, предусматривается конкретная ответственность или лицо прибегает, обращается к обеспечительным мерам. С учетом этого и структурируются нормы. Рассмотрим каждый из элементов юридической нормы. Гипотеза - часть нормы, указывающая на условия действия юридической нормы, на факты, при которых норма начинает функционировать. Диспозиция - закрепляет права и обязанности участников правовых отношений, не связывая их с ответственностью. Санкция - часть нормы, указывающая на принудительные меры с целью обеспечения прав и обязанностей. Санкции во многих случаях содержат конкретные виды юридической ответственности. Структуру правовой нормы можно представить следующим образом: Г ───► Д ────► С "если" "то" "иначе" Нормы, строящиеся по предложенной схеме, часто называют реальными. В системе права они практически не встречаются. Для того чтобы правильно представить из каких элементов складываются юридические нормы, необходимо учитывать фактор "разделения труда" между ними, так называемую специализацию. Такой подход предложен А.Ф. Черданцевым и, на наш взгляд, объективно отражает ситуацию*(92). При изучении структуры юридической нормы следует рассматривать и учитывать два вида специализации - предметную и функциональную. Предметная специализация - это "разделение труда" между юридическими нормами, осуществляющими позитивное (регулятивные нормы) и охранительное (охранительные нормы) регулирование. Позитивное регламентирование общественных отношений осуществляют нормы гражданского, семейного, трудового, земельного и др. отраслей права. Охранительное регулирование призваны осуществлять нормы уголовного, административного и иных отраслей права. При этом следует учитывать такое свойство права, как принудительность. Принудительные меры восстановительного характера (например, передача вещи из чужого незаконного владения) и юридическая ответственность предусматриваются и регламентируются охранительными нормами. Они выступают гарантом действия позитивных норм, позитивного регулирования. Однако подчеркнем, что не все позитивные правовые нормы имеют санкцию, обеспечивающую ее гарантию. Иногда, например, суд может вынести решение, гарантирующее действие позитивной нормы на основе самой регулятивной нормы, например, обязать покупателя оплатить товар, услуги и т.д. Функциональная специализация юридических норм - их "деятельность" в системе права, по обслуживанию действия норм, непосредственно обеспечивающих правовое регулирование. Другими словами, одни нормы права содержат непосредственно правила поведения, другие - дефиниции, принципы, правила, устраняющие коллизии между ними, и т.д. По этому принципу выделяют дефинитивные нормы, принципы, коллизионные нормы и т.д. Так называемые специализированные юридические предписания могут часто не иметь отраслевой окраски, например коллизионные правила. Проблему структуры нормы права следует рассматривать с учетом их специализации. В этой связи регулятивные нормы (позитивное регулирование), в соответствии с их природой и задачей имеют только гипотезу и диспозицию. Гипотеза очерчивает обстоятельства и условия действия нормы, субъектов, на которые распространяется их действие; диспозиция содержит права и обязанности, оформляющие должное и управомочивающее поведение. Охранительные нормы (уголовное право, административное право и др.) призваны обеспечивать и гарантировать существующие отношения, в том числе и регламентируемые регулятивными юридическими правилами. С учетом их задачи и юридической природы, их структура такова - гипотеза и санкция. Диспозиция здесь отсутствует. Нормы, обеспечивающие функциональную специализацию, четко выраженной (закономерной) структуры не имеют и иметь не могут в силу своей природы, например, вряд ли можно говорить о гипотезе или диспозиции дефинитивной, коллизионной, оперативной и др. Подчеркнем, в реальности правовые нормы имеют два элемента: гипотезу и диспозицию (позитивные нормы) и гипотезу и санкцию (охранительные); специализированные нормы имеют собственную структуру. В юридической литературе нередко говорится о трехчленной структуре, как о свойстве всех юридических норм, в том числе и специализированных. Однако примеров, как правило, авторы не приводит, как справедливо отмечает А.Ф. Черданцев, что это объяснимо, ибо их в реальности нет. Структурные элементы юридической нормы по своему характеру могут быть простыми и сложными; выделяют еще и альтернативные. Простая гипотеза указывает на одно обстоятельство, один факт, при котором выступает в действие; сложная - два и более обстоятельства; альтернативная гипотеза предполагает разнохарактерные действия, которые законодатель по каким-либо причинам с точки зрения санкции или возникших прав и обязанностей приравнивает друг к другу. Простая диспозиция указывает на одно юридическое последствие; сложная - на два и более, которые наступают одновременно или в совокупности; альтернативная диспозиция указывает на разные по характеру последствия по принципу "либо - либо", иногда они изложены с помощью союза "или". Санкции с позиции такого свойства норм как определенность могут быть абсолютно-определенными и относительно-определенными. Абсолютно-определенные санкции точно, однозначно, без каких-либо альтернатив указывают на юридические последствия (штраф, передача вещи; признание недействительности чего-либо (выборов и т.д.)). Относительно-определенные санкции предлагают варианты решения, иногда альтернативные (лишение свободы или штраф в УК РФ). Это могут быть и "рамочные" юридические последствия, например лишение свободы от 2 до 5 лет. |