Национальный стандарт российской федерации системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
4.3.1 Идентификация опасностей, оценка рисков и установление мер управления Организация должна разрабатывать, внедрять и обеспечивать выполнение процедур(ы) идентификации существующих опасностей, оценки рисков и установления необходимых мер управления рисками. Процедура(ы) идентификации опасностей и оценки рисков должна(ы) учитывать: a) обычные (повседневные) и редкие (разовые) виды деятельности; b) деятельность всего персонала, имеющего доступ к месту выполнения работ (включая подрядчиков и посетителей); c) поведение человека, его способности и другие человеческие факторы; d) идентифицированные опасности, источники которых не связаны с местом выполнения работ, но которые способны неблагоприятно повлиять на состояние здоровья и безопасность персонала, находящегося под управлением организации в месте выполнения работ; e) опасности, возникающие вблизи места выполнения работ в связи с деятельностью, осуществляемой под управлением организации и связанной с выполняемой работой. Примечание 1 - Такие опасности могут быть оценены, скорее всего, как экологический аспект; f) инфраструктуру, оборудование и материалы на месте выполнения работ, вне зависимости от того, предоставлены они самой организацией или другими сторонами; g) изменения или предполагаемые изменения в организации, ее деятельности или материалах; h) изменения в системе менеджмента БТиОЗ, в т.ч. временные, и их влияние на операции, процессы и деятельность; i) применимые правовые акты, относящиеся к оценке рисков и использованию необходимых мер управления рисками (см. также примечание к 3.12); j) планировку мест выполнения работ, процессы, установки, машины/оборудование, технологию и организацию работ, включая их адаптацию к способностям человека. Методология идентификации опасностей и оценки рисков, принятая в организации, должна: a) быть определена в отношении области ее использования, содержания и времени применения таким образом, чтобы являться предупреждающей (проактивной), а не реагирующей (реактивной); b) обеспечивать идентификацию, ранжирование, документирование рисков и применение соответствующих мер управления ими. Для менеджмента изменений организация должна определить опасности и риски в области БТиОЗ, связанные с изменениями в организации, в системе менеджмента БТиОЗ или в деятельности организации, до того, как эти изменения будут реализованы. Организация должна обеспечить, чтобы результаты оценки рисков были учтены при определении мер управления. При определении мер управления рисками или рассмотрении вопроса об изменении существующих мер необходимо соблюдать следующую приоритетность мер по снижению рисков: a) устранение опасности; b) замена одного риска другим; c) применение технических мер управления рисками; d) применение плакатов и знаков безопасности и/или административных мер управления рисками; е) применение средств индивидуальной защиты. Организация должна документировать, сохранять и актуализировать результаты идентификации опасностей, оценки рисков и установленных мер управления ими. Организация должна обеспечить, чтобы риски в области БТиОЗ и установленные меры управления ими были приняты во внимание при разработке, внедрении и в процессе функционирования системы менеджмента БТиОЗ. Примечание 2 - Дополнительную руководящую информацию по идентификации опасностей, оценке рисков и установлению мер управления ими можно найти в OHSAS 18002. 4.3.2 Правовые и другие требования в области безопасности труда и охраны здоровья Организация должна разработать, внедрить и обеспечить выполнение процедур(ы) идентификации правовых и других требований в области БТиОЗ, применимых к организации, и осуществления доступа к ним. Организация должна обеспечить, чтобы эти применимые правовые и другие требования, которые она обязалась выполнять, были учтены при разработке, внедрении и в процессе функционирования системы менеджмента БТиОЗ. Организация должна своевременно актуализировать эту информацию. Организация должна доводить соответствующие правовые и другие требования до лиц, работающих под ее управлением, а также до других заинтересованных сторон. 4.3.3 Цели и программа(ы) Организация должна установить документально оформленные цели в области БТиОЗ для соответствующих функциональных структур и уровней управления организации и обеспечить их достижение. Цели должны быть измеримы, где это практически осуществимо, и согласованы с политикой в области БТиОЗ, включая обязательства по предупреждению травм и иного ухудшения состояния здоровья, по соблюдению применимых правовых и других требований, которые организация обязалась выполнять, а также по постоянному улучшению. При установлении и пересмотре целей организация должна принимать во внимание правовые и другие требования, которые она обязалась выполнять, а также свои риски в области БТиОЗ. Организация должна также учесть свои технологические возможности, финансовые, производственные и коммерческие потребности, а также мнения соответствующих заинтересованных сторон. Организация должна разрабатывать, обеспечивать выполнение и исполнять программу(ы) для достижения целей в области БТиОЗ. Программа(ы), как минимум, должна(ы) включать: a) установление ответственности и полномочий для достижения целей соответствующими функциональными структурами и уровнями управления организации, а также b) способы и сроки достижения целей. Программа(ы) должна(ы) регулярно через запланированные интервалы времени быть проанализированы и, при необходимости, скорректированы, чтобы обеспечить достижение целей. 4.4 Внедрение и функционирование 4.4.1 Ресурсы, роли, ответственность, подотчетность и полномочия Высшее руководство должно взять на себя конечную ответственность за БТиОЗ и систему ее менеджмента. Высшее руководство должно демонстрировать (наглядно проявлять) свои обязательства в отношении БТиОЗ путем: a) обеспечения ресурсов, необходимых для разработки, внедрения, функционирования и улучшения СМ БТиОЗ. Примечание 1 - Ресурсы включают в себя людей со специальными профессиональными навыками, инфраструктуру, технологии и финансовые ресурсы; b) установления ролей, распределения ответственности и подотчетности, делегирования полномочий, чтобы способствовать результативному менеджменту БТиОЗ; роли, ответственность, подотчетность и полномочия должны быть документированы и доведены до сведения соответствующих лиц. В организации из числа высшего руководства должно быть назначено лицо(а), непосредственно отвечающее(ие) за БТиОЗ, независимо от возложенных на него (них) других обязанностей, и установлена его (их) роль и представлены полномочия для обеспечения того, чтобы: a) СМ БТиОЗ была разработана, внедрена и функционировала в соответствии с настоящим стандартом; b) отчеты о функционировании системы менеджмента БТиОЗ представлялись высшему руководству для анализа и использовались ими в качестве основы для улучшения этой системы. Примечание 2 - Лицо, назначенное из числа высшего руководства [например, для больших организаций это может быть один из членов исполнительного комитета (дирекции)], может делегировать часть своих обязанностей представителю(ям) руководства более низкого уровня при условии, что последний будет подотчетен ему по этим вопросам. Лицо, назначенное из числа высшего руководства, должно быть доступно всем лицам, осуществляющим свою деятельность под управлением организации. Руководители всех уровней должны наглядно проявлять (демонстрировать) свои обязательства по постоянному улучшению показателей деятельности в области БТиОЗ. Организация должна обеспечить, чтобы лица на местах выполнения работ несли ответственность за те аспекты БТиОЗ, которыми они управляют, включая соблюдение требований БТиОЗ, применимых к организации. 4.4.2 Компетентность, подготовка (обучение) и осведомленность персонала Организация должна обеспечить, чтобы все лица, выполняющие задания под ее управлением и которые могут повлиять на БТиОЗ, были компетентны на основании соответствующего образования, подготовки (обучения) или опыта. Организация должна вести связанные с этим записи. Организация должна выявить связанные с рисками и системой менеджмента БТиОЗ потребности в подготовке (обучении) персонала. Она должна осуществить (провести, обеспечить) обучение или предпринять другие действия для удовлетворения этих потребностей, оценить результативность подготовки (обучения) или других предпринятых действий, а также ведение связанных с этим записей. Организация должна разработать, внедрить и обеспечить выполнение процедур(ы) обеспечения того, чтобы лица, работающие под ее управлением, были осведомлены: a) о фактических или потенциальных последствиях их служебной деятельности и их поведения для БТиОЗ, а также о выгодах для БТиОЗ от улучшения их личной деятельности; b) своих ролях и ответственности, а также о важности соответствия своей деятельности политике в области БТиОЗ, процедурам БТиОЗ и требованиям системы менеджмента БТиОЗ, включая требования подготовленности к аварийным ситуациям и реагированию на них (см. 4.4.7); c) потенциальных последствиях отклонений от установленных процедур. Процедуры подготовки (обучения) должны учитывать различные уровни: a) ответственности, способностей, языковых навыков, образованности и b) риска. 4.4.3 Обмен информацией, участие и обсуждения 4.4.3.1 Обмен информацией В отношении опасностей в области БТиОЗ, а также собственной системы менеджмента БТиОЗ организация должна разработать, внедрить и обеспечить выполнение следующих процедур: a) внутреннего обмена информацией между различными уровнями и функциональными структурами; b) обмена информацией с подрядчиками и другими посетителями места выполнения работ; c) получения и документирования соответствующих обращений от внешних заинтересованных сторон и ответов на них. 4.4.3.2 Участие и обсуждения Организация должна разработать, внедрить и обеспечить выполнение следующих процедур, обеспечивающих: a) участие работников в функционировании системы менеджмента БТиОЗ путем: - привлечения их к идентификации опасностей, оценке рисков и выбору мер управления рисками; - привлечения их к расследованию инцидентов; - привлечения их к разработке и анализу политики и целей в области БТиОЗ; - обсуждения с ними всех изменений, которые могут повлиять на их безопасность труда и охрану здоровья; - привлечения их представителей к рассмотрению вопросов БТиОЗ. Работники должны быть информированы о мероприятиях, в которых они могут принимать участие, а также о том, кто является их представителем(ями) по вопросам БТиОЗ; b) обсуждение с подрядчиками изменений, которые могут повлиять на обеспечение безопасности труда и охрану здоровья их работников. Организация должна обеспечить, чтобы при необходимости были проведены обсуждения с соответствующими внешними заинтересованными сторонами по вопросам БТиОЗ, имеющим к ним отношение. 4.4.4 Документация Документация системы менеджмента БТиОЗ должна включать: a) политику и цели в области БТиОЗ; b) описание области применения системы менеджмента БТиОЗ; c) описания основных элементов системы менеджмента БТиОЗ и их взаимодействия, а также ссылки на соответствующие документы; d) документы, включая записи, требуемые настоящим стандартом; и e) документы, включая записи, установленные организацией как необходимые для результативного планирования и осуществления процессов, которые связаны с менеджментом рисков в области БТиОЗ, а также управления ими. Примечание - Важно, чтобы документация соответствовала уровню сложности деятельности и связанным с ней опасностям и рискам и сводилась к минимуму, необходимому для обеспечения результативности и эффективности системы менеджмента БТиОЗ. 4.4.5 Управление документами Должно быть обеспечено управление документами, которые требуют система менеджмента БТиОЗ и настоящий стандарт. Управление записями, представляющими собой особый тип документов, должно быть выполнено в соответствии с требованиями, приведенными в 4.5.4. В организации должны быть разработаны, внедрены и выполнены следующие процедуры: a) утверждения документов на предмет их адекватности перед выпуском; b) анализа и актуализации, при необходимости, а также переутверждения документов; c) обеспечения идентификации изменений и существующего на текущий момент статуса документа; d) обеспечения того, чтобы соответствующие версии (редакции) применяемых документов находились на местах их использования; e) обеспечения сохранности документов в состоянии, позволяющем их прочитать и легко идентифицировать; f) обеспечения идентификации внешних документов, необходимых для планирования и функционирования системы менеджмента БТиОЗ, и управления их распространением; g) предотвращения непреднамеренного использования устаревших документов и их идентификации, если документы сохранены для каких-либо целей. 4.4.6 Управление деятельностью Организация должна определить те операции и виды деятельности, которые связаны с идентифицированными опасностями, и, где требуется, применение мер управления рисками в области БТиОЗ и, в том числе, менеджмента изменений (см. 4.3.1). Для этих операций и видов деятельности организация должна внедрить и применять: a) меры управления, приемлемые для организации и ее деятельности; эти меры организация должна интегрировать в свою систему менеджмента БТиОЗ; b) меры управления, связанные с закупаемыми материалами (сырьем), оборудованием и услугами; c) меры управления, связанные с подрядчиками и другими посетителями, имеющими доступ к местам выполнения работ; d) документированные процедуры для ситуаций, где их отсутствие может привести к отклонениям от политики и целей в области БТиОЗ; е) критерии приемлемости (допустимости) деятельности для тех случаев, когда отсутствие этих критериев может привести к отклонениям от политики и целей в области БТиОЗ. 4.4.7 Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них Организация должна разработать, внедрить и обеспечить выполнение следующих процедур: a) идентификации возможных аварийных ситуаций, b) реагирования на такие аварийные ситуации. Организация должна реагировать на аварийные ситуации и предупреждать или смягчать связанные с ними неблагоприятные последствия для БТиОЗ. При планировании действий по реагированию на аварийные ситуации организация должна учитывать интересы соответствующих заинтересованных сторон, например, аварийных служб, организаций и населения, расположенных поблизости. Также, в тех случаях, когда это практически возможно, организация должна периодически проводить практическую проверку своих процедур реагирования на аварийные ситуации, привлекая, по возможности, соответствующие заинтересованные стороны. Организация должна периодически анализировать и, если это необходимо, корректировать свою готовность к аварийным ситуациям и реагированию на них, в особенности после периодических проверок и произошедших аварийных ситуаций (см. 4.5.3). 4.5 Проверки 4.5.1 Измерение и мониторинг показателей деятельности Организация должна разработать, внедрить и обеспечить выполнение процедур регулярного измерения и мониторинга показателей деятельности в области БТиОЗ. Такие процедуры должны предусматривать: a) как качественные, так и количественные измерения показателей деятельности в области БТиОЗ, соответствующие потребностям организации; b) мониторинг степени достижения целей организации в области БТиОЗ; c) мониторинг результативности мер управления (как охраной здоровья, так и безопасностью труда); d) предварительные измерения показателей деятельности, которые позволяют проводить мониторинг соответствия программе(ам) БТиОЗ, мерам управления и критериям приемлемости (допустимости) деятельности; e) реагирующие измерения показателей деятельности для мониторинга состояния здоровья в случаях выявления его ухудшения, инцидентов (включая несчастные случаи, "почти произошедшие" инциденты и др.) и других имевших место в прошлом свидетельств неудовлетворительных показателей деятельности в области БТиОЗ; f) ведение записей данных и результатов мониторинга и измерений, достаточных для того, чтобы облегчить последующий анализ корректирующих и предупреждающих действий. Если необходимо оборудование для измерения и мониторинга показателей деятельности, организация должна установить и выполнять процедуры поверки оборудования, его калибровки и технического обслуживания. Записи о поверке, калибровке, техническом обслуживании и их результатах следует сохранять. 4.5.2 Оценивание соответствия 4.5.2.1 Согласно своему обязательству соблюдать соответствие [см. 4.2, перечисление с)] организация должна разработать, внедрить и обеспечить выполнение процедур(ы) периодического оценивания соответствия своей деятельности применимым правовым требованиям в области БТиОЗ (см. 4.3.2). Записи о результатах такого оценивания организация должна сохранять. Примечание - Частота периодического оценивания для разных правовых требований может быть разной. 4.5.2.2 Организация должна оценивать соответствие своей деятельности другим требованиям, которые она обязалась выполнять (см. 4.3.2). Организация может объединить это оценивание с оцениванием соответствия правовым требованиям в области БТиОЗ (см. 4.5.2.1) или разработать для этого отдельную процедуру(ы). Организация должна сохранять записи результатов такого периодического оценивания. Примечание - Частота периодического оценивания для разных требований, которые организация обязалась выполнять, может быть разной. |