Надзор и контроль в сфере пожарно. Реферат. Надзор и контроль в сфере пожарной безопасности. Надзор и контроль в сфере пожарной безопасности
 Скачать 46.25 Kb.
|
|
Рефератна тему: «Надзор и контроль в сфере пожарной безопасности» СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………….…………..3 Федеральный государственный пожарный надзор………..........…………..4 Пути развития государственного пожарного надзора……………..……….8 Заключение…………………………………………………………………..……...13 Список литературы…………………………………………………………...…….16 Введение Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших государственных задач для создания безопасных условий жизнедеятельности населения страны. Государственный пожарный надзор (далее – ГПН) в этой сфере выполняет надзорную, контрольную и профилактическую функции. Государственный пожарный надзор – осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Органами государственного пожарного надзора является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС РФ), в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, а также структурные подразделения его территориальных органов. Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора. Федеральный государственный пожарный надзор Наименование ведомства Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору. Ежегодно государственные инспекторы по пожарному надзору проводят: - 1 500 000 мероприятий по контролю за пожарной безопасностью; - предлагают к исполнению до 7 500 000 противопожарных мероприятий. Благодаря этому: - ежегодно предотвращается до 450 000 пожаров; - сохраняется материальных ценностей на сумму 35-45 миллиардов рублей. Историческая справка 18 июля 1927 года органами власти РСФСР утверждено Положение о государственном пожарном надзоре. Это событие стало одним из поворотных в истории развития пожарной охраны. В этом документе впервые законодательно утверждаются функции государственного пожарного надзора, важнейшими из которых являются: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы. Безусловно, современная система государственного пожарного надзора, постоянно совершенствуясь и развиваясь, претерпела существенные изменения. Но «Положение» 1927 года – первый документ, положивший начало развитию уникальной в мировой практике эффективной структуры противопожарной службы, направленной на предупреждение пожаров, защиту жизни и здоровья россиян, а также на сохранение материальных и духовных ценностей нашего государства. Созданию государственного пожарного надзора предшествовал многовековой период накопления опыта в области организации превентивных мер. Организационная структура ГПН Органами государственного пожарного надзора являются: а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора; в) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий; г) объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора; д) территориальные подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора. Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим. Нормативная база Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности: - Конституцией Российской Федерации; - федеральными конституционными законами; - федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; - международными договорами Российской Федерации; - нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Положением о федеральном государственном пожарном надзоре. Основными документами, регламентирующими деятельность органов ГПН, являются: - Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности»; - Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. №123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 г. №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»; - Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390. Функции и задачи государственного пожарного надзора Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; б) производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; в) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; г) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; д) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности; е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности; ж) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации. Орган государственного пожарного надзора может привлекаться судом к участию в деле для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений требований пожарной безопасности. Органы государственного пожарного надзора имеют штампы и бланки установленного образца со своим наименованием. Пути развития государственного пожарного надзора В настоящее время с в Российской Федерации совершенствуется правовое регулирование осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и территориях Предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие деятельность на объектах обороны, войск Росгвардии, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, наделяются полномочиями по осуществлению пожарного надзора. Уточняется структура органов государственного пожарного надзора. Предусматривается применение риск-ориентированного подхода при проведении проверок объектов защиты, территорий или земельных участков. 9 июня 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 28.05.2017г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Принятый закон направлен на устранение правовых пробелов в области обеспечения пожарной безопасности, а также дальнейшее развитие правовых институтов негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и территориях (земельных участках). Рассмотрим основные изменения: - расширяется понятие федерального государственного пожарного надзора. К объектам защиты, в отношении которых осуществляется надзор, добавляются территории, земельные участки, продаваемая пожарно-техническая продукция; - закрепляются новые понятия. Это такие понятия, как "независимая оценка пожарного риска" ("аудит пожарной безопасности"), "эксперт в области оценки пожарного риска" и "заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности)". Такого понятия, как "аудит пожарной безопасности", ранее не существовало, соответственно, и не было аттестованных экспертов. Порядок аттестации данных экспертов будет установлен Правительством РФ, это лицо будет уполномочено на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска. Сразу вводится понятие "заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности)", за подписание которого предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ; - расширены права должностных лиц органов государственного пожарного надзора. К уже имеющимся правам, среди которых присутствует в том числе право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа Госпожнадзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также другие мероприятия по контролю, добавлено право запрашивать и получать от организаций и граждан документы и информацию. Чтобы можно было затребовать документы в отношении данных субъектов, должна проводиться проверка соблюдения требований пожарной безопасности, а также должен быть осуществлен письменный запрос. Кроме того, представители Госпожнадзора теперь уполномочены производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ; - вводится риск-ориентированный подход в отношении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В этом случае осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов аудита пожарной безопасности, предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если он проводился; - изменяется предмет проверки. Ранее предметом проверки являлось только соблюдение требований пожарной безопасности. После внесения изменений в предмет проверки также входит проверка пожарно-технической продукции на соответствие требованиям технического регламента; - изменяется порядок планирования проверок. Теперь периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством РФ в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска. Для отдельных сфер деятельности такая периодичность, как и ранее, устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - уточняются отдельные основания для проведения внеплановой проверки. Так, одним из данных оснований является поступление в орган Госпожнадзора обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из СМИ о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона N 123-ФЗ, а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара. Теперь не является основанием для проведения проверки информация от органов государственной власти и местного самоуправления; - вводятся новые требования к выполнению работ и оказанию услуг в области пожарной безопасности. Закрепляется, что минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Говоря о проверках пожарной безопасности, можно отметить, что 01.10.2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (Постановление Правительства РФ от 29.06.2017 N 774). Теперь при проведении плановых проверок объектов защиты, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны будут использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Использование проверочных листов осуществляется при проведении плановых проверок всех объектов защиты. Предмет плановой проверки будет ограничиваться перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов). С 01.10.2017 года данное положение действует при проведении плановых проверок, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов защиты (отдельно стоящих зданий), относящихся к категории умеренного риска классов функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), Ф3.1 (здания организаций торговли) и Ф3.2 (здания организаций общественного питания). Полностью Положение вступит в силу с 01.07.2018 года. Кроме того, за нарушение требований пожарной безопасности штрафные санкции в отношении граждан увеличиваются до 3 тыс. рублей, штрафные санкции в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, устанавливаются в размере до 30 тыс. рублей. Заключение В целях обеспечения пожарной безопасности должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы в лице государственных инспекторов по пожарному надзору: - осуществляют государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами; - дают работодателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; - проводят в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки для определения соответствия разрабатываемой проектной и проектно-сметнойдокументации требованиям пожарной безопасности; - составляют протоколы, рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности; - проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности и осуществляют другие функции, установленные Положением о государственном пожарном надзоре. Законодатели сочли необходимым устранить ряд правовых пробелов в области обеспечения пожарной безопасности. С этой целью они приняли Федеральный закон от 28.05.2017 N 100 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".Меры, предусмотренные этим законом, в значительной степени касаются изменения полномочий государственных и негосударственных органов в данной сфере. В то же время ряд изменений непосредственно относится к хозяйствующим субъектам в части проведения проверок соблюдения ими пожарной безопасности и наказаний за ее несоблюдение. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федеральный закон Российской Федерации от 28.05.2017г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре". Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Приказ МЧС России 6 сентября 2007 г. № 478 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны». Приказ МЧС России от 29 декабря 2006 г. № 804 «О Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций». Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 4-е изд. // СПС КонсультантПлюс. 2015. Рябинин В.В. "Пожарные" проверки: новый поворот // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017. N 8. С. 52 - 56. Информация с официального сайта МЧС России - www.mchs.gov.ru. |