олвапов. Самостоятельная работа по теме 2. Наименования видов катастроф
 Скачать 66.37 Kb.
|
|
Современный экологический кризис В наши дни третий антропогенный кризис дополнился четвёртым глобальным термодинамическим (тепловым) кризисом, который можно назвать энергетическим кризисом потребления. Кроме научно-технической революции он вызван кризисом сознания и увеличением потребления, сопровождающимися тем. что идеалы потребительства стали превалировать над прежними идеалами человечества. Термодинамический кризис вызывает климатические изменения в биосфере, которые связаны и с парниковым эффектом, возникающим из-за загрязнения атмосферы парниковыми газами. Растущее потребление энергии и выделение парниковых газов грозит планете глобальной экологической катастрофой. Произойдёт повышение уровня Мирового океана и затопление прибрежных земель (таких, как земли северной Европы) и многих крупных городов.Кроме этого, уже сейчас наблюдаются локальные кризисные климатические ситуации, связанные с возникновением торнадо, цунами, резкими перепадами погоды, наводнениями - всё это результат нарушения термодинамического режима нашей планеты. Выброс газов в атмосферу ведёт к ещё двум опасностям -выпадению кислотных осадков и разрушению озонового слоя. Основные критические процессы в биосфере это: - достижение человеком и значительное (в наши дни на порядок) превышение порога энергетического лимита; - разрушение природных экосистем. В ХХ веке человек направил поток биосферной энергии в антропогенный канал. В начале нашего века человечество потребляло примерно 1 % чистой биосферной продукции, а к концу века эта цифра увеличилась в 10 раз. Кроме того, первичная продукция оказалась разрушена ещё на 30 %, и при этом часть её перераспределяетется человеком в пользу сопровождающей фауны, т.е. домашних животных, крыс, мышей, тараканов, микроорганизмов. В результате нарушается! круговорот биогенов, меняется их естественная концентрация во всех средах, а в итоге неуклонно снижается биоразнообразие. В настоящее время ежегодно гибнет примерно 50 тысяч биологических видов. Современная эпоха характеризуется нарастающей необходимостью соблюдения так называемого экологического императива*, т.е. жёсткого требования учитывать в хозяйственной деятельности человека природные экологические законы и ограничения, а также не превышать пределы экологической ёмкости природных экосистем. Иными словами принцип экологического императива состоит в следующем. цели экологического развития первичны по отношению к целям экономического развития На основе данных о ёмкости биосферы были проведены расчёты энергетического лимита хозяйственной деятельности человечества. Получено, что лимит составляет 0,74 • 1012 ТВт, тогда, как валовая мощность энергетики современного общества (включая энергию ископаемых топлив), по данным В.Г. Горшкова, оценивается в 18 ТВт или в 24 раза больше допустимойвеличины. Энергетика природных биоценозов построена таким образом, что микроорганизмы (мелкие грибки и бактерии) потребляют примерно 90 % энергии растительной биомассы, мелкие беспозвоночные животные потребляют ещё около 10 %, а на долю крупных животных (в том числе позвоночных) остается всего 1 %. Эти организмы имеют малый коэффициент полезного действия и их роль в биоте заключается в тонкой настройке функционирования сообществ. Следовательно, человек в естественных границах биосферы должен потреблять не более одного процента добытой энергии, то есть тратить только 1 % на свои нужды, а 99 % - на поддержание биоты. Биота является на данный момент единственным механизмом результативного управления окружающей природной средой, в которой только и может существовать человек. Сейчас энергетическая мощность биоты составляет примерно 1/1000 бюджета приходящей на Землю солнечной энергии. Столь малая часть регулирует климат, формирующийся за счет всего остального бюджета солнечной энергии. Увеличение доли биоты приведёт к дисбалансу в климате планеты. Поэтому, эта величина и является энергетическим лимитом, т. е. естественным барьером для дальнейшего увеличения хозяйственной деятельности человека. Экологическое право, как самостоятельная отрасль Российского законодательства. Особенности правовой охраны атмосферного воздуха. Экологическое право (ЭП) - комплекс правовых норм и правоотношений, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей. Оно признано одной из самостоятельных отраслей современного российского права и в специализированных учебных заведениях изучается как отдельная юридическая дисциплина. Экологическое законодательство является основной формой закрепления государственной экологической политики. Конституция РФ (ст. 72 п. "д") относит регулирование экологических правоотношений к совместному ведению Федерации и её субъектов, следовательно, субъекты РФ могут иметь свое экологическоезаконодательство. Источники экологического права. Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. К ним относятся Конституция РФ, международные договоры РФ, законы РФ, федеративные договоры РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные акты, правовой обычай. Источники ЭП можно классифицировать: • По юридической силе. • По предмету правового регулирования. Экологическое законодательство является основной формой закрепления государственной экологической политики. Конституция РФ (ст. 72 п. "д") относит регулирование экологических правоотношений к совместному ведению Федерации и её субъектов, следовательно, субъекты РФ могут иметь свое экологическое законодательство. Объекты и субъекты экологического права. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования Объектами экологического права признаются только естественные экологические системы. Модифицированные (трансформированные) экологические системы и объекты не признаются объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека. Критериями объекта экологического права являются: • его естественное происхождение; • тесная взаимосвязь с остальной природной средой; • выполнение им экологических функций. Объекты, подлежащие охране в соответствии со статьёй 4 Закона "Об охране окружающей природной среды (ОПС)" от 19.12.91 № 2060-1, подразделяют на три группы: 1 - естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы; 2 - отдельные природные объекты (земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты); 3 - особо охраняемые природные территории и объекты. имеющиебольшое природоохранное и экологическое значение (заповедники, заказники, национальные и природные парки, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания). Субъектами права собственности на природные ресурсы являются. 1) физические лица; 2) юридические лица; 3) Российская Федерация; 4) субъекты РФ; 5) муниципальные образования. Природопользование - это одна из сторон взаимодействия между обществом и природой, выражающаяся в извлечении полезных для человека и общества свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей. Право природопользования - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рациональному их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды. Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в двух качествах: как естественное условие свой жизни и деятельности и как объект своей хозяйственной и культурной деятельности. В зависимости от этого право природопользования подразделяется на право общего и право специального природопользования. Право общего природопользования — право свободно, без каких-либо разрешений со стороны компетентных государственных органов или физических и юридических лиц, за которыми закреплены природные объекты в пользование, находиться на этих объектах (пути сообщения, парки, лесопарки, пляжи, водоемы, леса и др.). Право специального природопользования — пользование природными ресурсами, связанное с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц, осуществляемое в соответствии с разрешительной системой и требующее выделения отдельных частей природных объектов в обособленное пользование юридическим или физическим лицам. Источники экологической информации Источниками сбора и использования экологической информации являютсяследующие. Экологический мониторинг - система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов -своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество того или иного природного ресурса, состав и категории его пользователей. Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, представляющий собой способ государственной регистрации этих веществ. Он ведётся по единой для России системе и включает информацию о назначении, номенклатуре, производстве и применении этих веществ, о свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Государственный доклад о состоянии ОПС в РФ - это официальный документ, содержащий информацию о качестве ОПС, состоянии природных ресурсов и т.п., предназначенную для государственных органов управления и населения, служащий основой для уточнения приоритетных областей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, направленных на улучшение экологической обстановки в России. Экологический вред. Вред природной среде с позиции его последствий подразделяется на вред экономический и вред экологический. Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потере товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды. Вред экологический нарушает интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде. Экологический вред - это любое ухудшение состояния ОПС, а также любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Экологический вред проявляется в: • порче - нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;• загрязнении - любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени; • истощении - уменьшении полезных природных свойств; • повреждении - частичном приведении в негодность по качеству и количеству; • уничтожении - полном качественном и количественном приведении в негодность. Вред природной среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой (юридической) Эколого-экономическая ответственность причинителя вреда - это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Юридическая ответственность наступает только в случае. когда причиненный вред является прямым следствием нарушения природоохранного законодательства. Её основанием является не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения. Формы возмещения вреда. Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование. Компенсация ущерба населению, вызванного стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, регулируется специальным законодательством. Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждении, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объёме (ст. 89 Закона РФ "Об охране ОПС"). В соответствии с нормами гражданского законодательства и вышеупомянутого Закона возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в деньгах. Как правило, это экономический вред. При определении величины вреда здоровью граждан, в соответствии со статьей 89 Закона, учитываются: • степеньутраты трудоспособности потерпевшего; • затраты на лечение и восстановление здоровья; • затраты на уход за больным; • затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии; • потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией; • иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности. Экологический вред человеку, связанный с потерей здоровья и невозможностью его восстановления, со смертью человека, с образованием дефектов в его генетической программе, не оценивается в каких-либо эквивалентах. Он остается тем бременем, которое несёт общество. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности нести наказание за последствия совершенного им экологического правонарушения. Она выполняет следующие функции: • стимулирующая к соблюдению норм экологического права; • компенсационная - направленная на возмещение потерь в ОПС и возмещение вреда здоровью человека; • превентивная - обеспечивающая предупреждение совершения новых правонарушений; • карательная - заключающаяся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение. Виды экологических правонарушений: проступки (дисциплинарные), правонарушения (административные) и преступления (уголовные). Объектом экологического правонарушения является установленные в законах, иных нормативно-правовых актах порядок и правила использования и охраны окружающей природной среды и отдельных природных объектов. Предмет экологического правонарушения - окружающая природная среда в целом и её отдельные компоненты. Правовая охрана атмосферного воздуха Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимытрадиционные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности. Однако в пределах своего воздушного пространства любое государство пользуется исключительным правом на использование атмосферы. Так, в соответствии со статьёй 1 Воздушного кодекса РФ от 19.03.97 № 60-ФЗ, наша страна обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении своего воздушного пространства. При этом под воздушным пространством понимается пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем. Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из: • воздушного кодекса, • федеральных законов (ФЗ); • указов Президента России; • постановлений Правительства РФ; • федеральных правил использования воздушного пространства; • федеральных авиационных правил (ФАП); • иных нормативных правовых актов РФ, принимаемых в соответствии с вышеперечисленными документами. Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ и состоит из: • федерального закона "Об охране атмосферного воздуха (АВ)" от 04.05.99 №96-ФЗ; • других федеральных законов; • иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ. В определенной мере верхняя физическая граница действия законодательства определяется возможным высотным пределом, который достигают самолёты или иные летающие устройства. Тем не менее, вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывают озоноразрушающие вещества, используемые на объектах, расположенных на земле. Озоновый слой - самостоятельный объект охраны ОПС. Следует отметить, что правовой механизм регулирования охраны озонового слоя в России практически не существует, хотя необходимость его охраны отмечена ещё в 1977 г. в Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) "Мировой план действий по озоновому слою". Для определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологическихфакторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также с целью оценки состояния атмосферного воздуха в нашей стране законом "Об охране АВ" (ст. 11) устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. Государственное регулирование выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух (ст. 12, п. 1) производится путём установления следующих нормативов выбросов: • технический норматив - норматив выброса загрязняющего вещества для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования, который отражает максимально допустимую массу выброса загрязняющего вещества в расчёте на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных средств и иные показатели; • предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества для стационарного источника загрязнения с учётом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. В целях государственного регулирования вредных физических воздействий устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ст. 12, п. 5). |