Научноисследовательская работа на тему
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Глава 2. Правовой режим информации Параграф 1. Общий и специальные правовые режимы информации Сущность того или иного правового режима информации заключается в определении объема правомочий и обязанностей у определенного лица по обладанию, передаче (предоставлению), распространению и пользованию такой информацией. Общий правовой режим информации установлен частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, где указано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом 25 . Иначе говоря, это означает, что при соблюдении ряда условий, обладателем определенной информации может стать любое лицо. В качестве примера можно привести общедоступную информацию, то есть доступ к которой ничем не ограничен 26 . Такую информацию заинтересованное лицо может получить и использовать, не вступая в какие-либо правоотношения с обладателем этой информации, если он вообще существует. В то же время следует отметить, что на информацию, находящуюся в обладании конкретного лица или группы лиц, но неизвестную, при этом, третьим лицам также установлен общий правовой режим, если обладатель не установил каких-либо ограничений на доступ к такой информации. В случае же, если лицом установлены определенные ограничения на доступ к такой информации, это следует рассматривать как специальный правовой режим, такой как, например, коммерческая или государственная тайна. В определенном смысле правовой режим информации схож с правовым режимом вещей, однако, проведение полной аналогии между данными объектами невозможно ввиду наличия существенных различий. Так, вещи принято разделять на полностью оборотоспособные, ограниченные в обороте и изъятые из оборота 27 В то же время классификация информации является более сложной. На наш взгляд 25 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31, ст. 4398. 26 Ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448 (в ред. от 18.12.2018) 27 Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Статут, 2017. С. 221. 13 по критерию оборотоспособности информацию необходимо разделять на следующие виды: обязательная в обороте, свободная в обороте (полностью оборотоспособная), ограниченная в обороте и изъятая из оборота. Такое различие обосновывается тем, что на вещи всегда или в большинстве случаев установлено исключительное право лица или группы лиц и распоряжение вещью, по общему правилу, также зависит только от воли собственника. В то же время, на лицо, обладающее той или иной информацией, может быть возложена обязанность по предоставлению такой информации другим лицам либо по обнародованию такой информации. Например, согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом обязана обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, в частности, о финансовых показателях, оказываемых услугах и выполняемых работах и т.п 28 . Такую информацию можно рассматривать как общедоступную, поскольку она опубликовывается на официальном сайте такой организации 29 и, таким образом, ознакомиться с ней может неограниченное количество лиц. К обязательной в обороте следует также относить такую информацию, предоставление которой обязательно определенному кругу лиц. Например, акционерное общество обязано предоставлять акционерам доступ к ряду документов, а именно: к решениям о выпуске ценных бумаг, годовой отчетности, бухгалтерской отчетности и так далее. К некоторым документам, таким как, протоколы заседаний совета директоров или протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа, доступ предоставляется лицам, владеющим определенным процентом голосующих акций, однако, это по-прежнему является обязанностью общества 30 28 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 14. (в ред. от 22.01.2019) 29 Постановление Правительства РФ от 23.09. 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» // Собрание законодательства РФ. 2010 г. № 40 ст. 5064 30 Ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. ст. 1. (в ред. от 27.12.2018) 14 Отличие свободной в обороте информации от обязательной в обороте заключается в том, что ее передача или распространение зависит исключительно от воли лица, обладающего ей. По сути, к данной категории относится любая информация, являющаяся объектом гражданского права, передача и распространение которой не является обязанностью обладателя информации и на которую, при этом, не установлено специальных правовых режимов. Специальным правовым режимом обладает такая информация, которая известна строго определенному кругу лиц и на предоставление, распространение и использование которой установлены определенные ограничения. Иными словами, такая информация является конфиденциальной, что и является основным признаком специального правового режима. Конфиденциальность информации складывается из двух взаимосвязанных составляющих. Во-первых, такая информация должна быть неизвестна широкому кругу лиц. Это, например, является одним из условий существования такого объекта интеллектуальной собственности как секрет производства. «Ноу-хау существует, пока данные о нем остаются недоступными другим лицам 31 ». Под «другими лицами» в данном случае следует понимать именно неограниченный круг лиц, поскольку конфиденциальность не исключает возможности передачи такой информации и прав на ее использование другому лицу, в этом случае лишь сужается сфера ее действия. Возможна также ситуация, когда конфиденциальная информация становится известной другому лицу – повторному создателю, независимо от первоначального правообладателя 32 , однако и в этом случае обладатели такой информации могут быть строго определены. Второй составляющей конфиденциальности является наличие определенных ограничений на доступ к такой информации, что и обеспечивает ее неизвестность третьим лицам. Такие ограничения могут быть установлены как самим лицом, так и законом. Например, режим коммерческой тайны устанавливается ее обладателем путем принятия определенных мер к ее охране: определение перечня такой 31 Кириченко О.В. Информация как объект гражданских правоотношений // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» 32 Там же. 15 информации; установление особого порядка обращения с ней и контроль за его соблюдением, учет лиц, имеющих доступ к такой информации и так далее 33 Законом же установлены ограничения на доступ, например, к персональным данным 34 При этом следует отметить, что ограничения на доступ к такой информации сохраняются также и в случае передачи ее третьим лицам. Например, персональные данные могут быть переданы субъектом персональных данных оператору персональных данных, но дальнейшая их передача возможна только с согласия субъекта персональных данных 35 . Схожее правило установлено и в отношении сведений, составляющих коммерческую тайну 36 Таким образом, специальным правовым режимом обладают следующие виды информации: ограниченная в обороте и изъятая из оборота. Объединяющей характеристикой этих видов является конфиденциальность такой информации, однако, передача и распространение ограниченной в обороте информации возможны, но такое право носит исключительный характер и всегда принадлежит определенному лицу или группе лиц. Примерами ограниченной в обороте информации являются персональные данные, коммерческая тайна, а также сведения о частной жизни гражданина 37 . В отношении последнего следует отметить, что нарушение конфиденциальности таких сведений возможно в общественных или иных публичных интересах 38 33 Ст. 10 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283. (в ред. от 18.04.2018) 34 Ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3451. (в ред. от 31.12.2017) 35 Там же 36 Статья 6.1 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283. (в ред. от 18.04.2018) 37 Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3451. (в ред. от 31.12.2017) 38 Там же 16 Распространение же изъятой из оборота информации вовсе невозможно в силу прямого указания закона и к такой информации относится, например, государственная тайна 39 , адвокатская тайна 40 , тайна следствия 41 и прочее. Параграф 2. Характеристика вещных прав на информацию Традиционно право собственности может быть установлено лишь в отношении такого объекта гражданского права как вещи. В то же время правомочия обладателя информации весьма схожи с правомочиями собственника вещи: он может владеть информацией, распоряжаться ей и использовать ее в своих целях. Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 26 октября 2017 г. N 25-П, статус обладателя информации аналогичен статусам собственника и титульного владельца, однако характер их прав и обязанностей различается исходя из особенностей такого объекта гражданских прав как информация 42 Термин «обладатель информации», согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» означает лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам 43 . Представляется, однако, что указанный перечень полномочий не в полной мере отражает реальный правовой статус данного лица. Как указал Конституционный суд, к перечню правомочий обладателя информации относится также право решать вопрос о ее получении другими лицами и о способах ее использования как другими лицами, так и самим обладателем. Таким образом, не является обладателем информации лицо, 39 Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. стр. 8220-8235. (в ред. от 29.07.2018) 40 Ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. ст. 2102 (в ред. от 29.07.2017) 41 Ст. 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921. (в ред. от 27.12.2018) 42 Постановление Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 № 25-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в связи с жалобой гражданина А.И. Сушкова» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_281568/#dst100028 (дата обращения: 07.03.2019) 43 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448 (в ред. от 18.12.2018) 17 получившее к ней доступ без передачи соответствующих прав 44 . С учетом данных положений, не нашедших отражения в законе, можно сказать, что статус обладателя информации действительно схож со статусом собственника вещи. Тем не менее, остается неразрешенным вопрос о том, является ли обладателем информации лицо, которое получило какую-либо информацию, а также право на ее использование, но которое, при этом, обязано сохранять конфиденциальность такой информации если это, например, предусмотрено соответствующим договором. Исходя из буквального толкования закона можно сказать, что для признания лица обладателем информации необходимо наличие всей совокупности правомочий, в том числе, по разрешению и ограничению доступа к такой информации. Такое право, на наш взгляд, носит исключительный характер и может принадлежать только обладателю информации. Исходя из этого представляется необходимым введение нового термина, в полной мере отражающего правомочия лиц, не являющихся обладателями информации. Так, лицо, располагающее определенными сведениями и имеющее право на их использование, но не разрешающее при этом вопрос о доступе к такой информации можно называть «пользователем информации». Следует отметить, что использование в данном случае должно осуществляться именно в интересах пользователя информации. Так, например, не может считаться пользователем информации лицо, использующее информацию в связи с исполнением должностных обязанностей в рамках трудовых отношений с обладателем информации, поскольку это следует рассматривать как должностной, а не личный интерес. В некоторых правоотношениях для наименования таких лиц применяются особые понятия, например, оператор персональных данных для лица, осуществляющего деятельность по обработке персональных данных 45 44 Постановление Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 № 25-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в связи с жалобой гражданина А.И. Сушкова» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_281568/#dst100028 (дата обращения: 07.03.2019) 45 Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3451. (в ред. от 31.12.2017) 18 Также представляется необходимым более подробно раскрыть сущность правомочий, которые могут быть осуществлены в отношении информации как объекта гражданского права. Под владением информацией подразумевается знание лица об определенных фактах, обстоятельствах, процессах и так далее. При этом владение может быть как законным, так и незаконным. Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона «О коммерческой тайне» под незаконным владением понимается получение лицом такой информации умышленно, а также при наличии оснований полагать, что такая информация составляет коммерческую тайну 46 Представляется, однако, что лицо, случайно получившее такую информацию, также владеет ей незаконно и разница в данном случае заключается лишь в наличии вины и мере ответственности. Независимо от оснований незаконного владения информацией возникает вопрос об охране самой информации, а также интересов законного обладателя. Так, незаконное владение вещью можно прервать путем добровольного или принудительного изъятия данной вещи у незаконного владельца. В то же время лишение человека владения информацией невозможно физически. Таким образом, охрана интересов законного обладателя обеспечивается с помощью обеспечения незаконным владельцем режима конфиденциальности такой информации, запрета на ее использование и ответственности в виде возмещения убытков за ее разглашение или передачу. Следует также отметить, что в прямом смысле данного понятия владеть информацией может лишь физическое лицо, поскольку для этого необходимо обладать сознанием, которое отсутствует у других субъектов гражданского права. Владение юридических лиц может осуществляться путем документирования такой информации и закрепления права собственности юридического лица на соответствующие документы и (или) путем ознакомления должностных лиц и работников организации с определенной информацией в целях использования ее исключительно в интересах юридического лица. При исчезновении юридической связи между данным физическом лицом и организацией (например, в случае 46 Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283. (в ред. от 18.04.2018) 19 увольнения работника), он не лишается владения такой информацией, однако, он не имеет права пользования и распоряжения ей. Таким образом, можно сказать, что для гражданского оборота и регулирования отношений, объектом которых является информация, куда большее значение имеет правомочие пользования, а не владения. Под «пользованием информацией» следует понимать использование ее исключительно в корпоративных, производственных, экономических или иных связанных с гражданским оборотом целях. Например, целью использования предоставленной продавцом информации о товаре является обеспечение надлежащего обращения с таким товаром (условий хранения, использования, предотвращения вреда). В то же время, использование информации, например, с целью доказывания того или иного обстоятельства в суде нельзя рассматривать как пользование в гражданско- правовом смысле. Что же касается распоряжения информацией, это правомочие следует рассматривать как возможность лица передавать (распространять) такую информацию, а также определять порядок доступа других лиц к такой информации. При этом следует обратить внимание на то, что под определением порядка доступа необходимо понимать не только доступ к информации путем вступления в правоотношение с обладателем информации, но также и с лицом, которому такая информация передана. Например, договором о передаче информации и права на ее использование могут быть предусмотрены условия, при которых пользователь информации вправе передать эту информацию третьим лицам. Определение этих условий или указание в договоре на обязанность сохранения режима конфиденциальности следует рассматривать как определение порядка доступа к информации. 20 Глава 3. Информация как объект обязательственных и корпоративных правоотношений Параграф 1. Информация как сопутствующий объект корпоративных и обязательственных правоотношений В настоящее время информация имеет важное значение во многих отношениях, регулируемых гражданским правом, что подтверждается достаточно объемной и детальной регламентацией различных информационных прав и обязанностей субъектов гражданского права. Наиболее яркими примерами в данном случае являются обязательственные и корпоративные отношения. Следует, однако, акцентировать внимание на том, что информация в таких отношениях не является основным объектом, а выполняет сопутствующую, вспомогательную роль при осуществлении лицами прав и выполнении обязанностей в соответствующих сферах. Не вызывает сомнений также тот факт, что в различных отношениях информация необходима субъектам для различных целей, определяемых как особенностями самих правоотношений, так и информации. Одним из примеров информационных отношений в корпоративном праве является обязанность акционерного общества предоставлять акционерам различную информацию о своей деятельности 47 . Предоставление такой информации как годовая финансовая отчетность, протоколы собраний и решения о выпуске ценных бумаг необходимо, прежде всего, в целях реализации акционерами своего основного права на управление юридическим лицом, поскольку принятие того или иного организационного решения без владения необходимым для этого объемом информации попросту невозможно. Также для реализации права на управления корпорацией общество обязано своевременно предоставлять акционерам информацию о предстоящих собраниях 48 Более того, в получении определенной информации акционеры также имеют прямой имущественный интерес, поскольку деятельность акционеров можно рассматривать в том числе как инвестиционную. Таким образом, акционеры получают возможность принимать взвешенные и обоснованные решения не только 47 Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. ст. 1. (в ред. от 27.12.2018) 48 Там же. 21 в части управления обществом, но также и в отношении своего участия в таком обществе. Таким образом, информирование акционеров носит, своего рода, характер определенной гарантии 49 . Это подтверждается также тем, что законом достаточно подробно регламентирован механизм предоставления такой информации 50 , в отличие от закона «О некоммерческих организациях», где определение порядка информирования участников организации регулируется, в большей степени, учредительными документами такой организации 51 Также следует отметить, что соответствующие нормы Федерального закона «Об акционерных обществах» об информационных обязанностях в равной степени учитывают интересы как акционеров, так и самого общества. Так, определенная информация (например, информация о крупных сделках), в зависимости от степени ее конфиденциальности и значимости для общества, предоставляется лишь акционерам, владеющим установленным процентом акций 52 . В законе также указано, что акционер, владеющий менее чем 25 процентом акций обязан указать деловую цель получения такой информации, и такая деловая цель не может считаться разумной в случае, если общество располагает сведениями о недобросовестности акционера, а также в случае, если такая информация имеет особое значение для общества и нарушение ее конфиденциальности может причинить вред ее коммерческим интересам 53 Существенную роль в информационных отношениях играют также различные государственные и негосударственные реестры, в которых содержится информация о юридических лицах. Основной целью существования таких реестров и предоставления содержащейся в ней информации является защита прав контрагентов юридических лиц. Так, например, при помощи ЕГРЮЛ любое лицо может получить контактные данные организации, необходимые для коммуникации 49 Романова Э.М. Гражданско-правовые гарантии права акционера на информацию // Бизнес в законе. Экономико- юридический журнал. 2007. №2. С. 242. 50 Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. ст. 1. (в ред. от 27.12.2018) 51 Ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. (в ред. от 29.07.2018) 52 Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. ст. 1. (в ред. от 27.12.2018) 53 Там же. 22 с ней, а также учредительные и иные документы 54 , которые можно использовать для проверки добросовестности юридического лица. Значительный объем информации содержит также Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Так, например, в нем публикуются сведения о об увеличении и уменьшении размера уставного капитала, о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа, что также способствует охране прав и интересов как потенциальных контрагентов, так и существующих кредиторов. Охране прав последних уделяется еще большее внимание если в отношении должника инициирована процедура банкротства. Так, сведения о банкротстве лица опубликовываются не только в ЕФРСФД, но и в печатных изданиях 55 Не меньшее значение имеют информационные отношения и в обязательственном праве, где они могут быть как сопутствующим, так и основным объектом. При вспомогательном характере данного объекта целью предоставления информации может являться надлежащее исполнение обязательств стороной, передающей информацию и, в то же время, охрана интересов ее получателя. Например, согласно статье 726 Гражданского кодекса, подрядчик обязан передать заказчику информацию, связанную с эксплуатацией предмета договора, если это предусмотрено договором. Однако в том случае, если эксплуатация такого предмета невозможна без обладания соответствующей информацией – данная обязанность подрядчика носит императивный характер 56 Особым образом охраняются и защищаются информационные права в потребительских отношениях, поскольку потребитель в них рассматривается как более «слабая» сторона 57 . В связи с этим законом предусмотрена обязанность продавцов или исполнителей работ и услуг предоставлять полную и достоверную 54 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3431. (в ред. от 27.12.2018) 55 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190. 56 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (в ред. от 03.08.2018) 57 Кирилловых А.А. Информационные обязанности предпринимателя: некоторые проблемы реализации права потребителя на информацию // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» 23 информацию о товаре 58 . Не обладая достаточной информацией, например, о потребительских свойствах того или иного товара потребителю затруднительно осуществить правильный выбор, который зависит от его потребностей. При этом обязанность продавца или исполнителя по информированию потребителя не ограничивается положениями закона. Как указывает Е.Г. Шаблова, «если потребителю потребуется иная дополнительная, не предписанная нормативно информация, то нет оснований полагать, что исполнитель имеет право ему отказать в предоставлении такой информации» 59 . Данный вывод подтверждается также и положениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 где указано, что «оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации» 60 . Таким образом, непредоставление стороной необходимой информации другой стороне может свидетельствовать о ее недобросовестности. Представляется, однако, что лицо в данном случае должно обосновать необходимость получения такой информации. Также данное требование будет правомерно только в том случае, если у продавца или исполнителя имеется реальная возможность предоставить необходимую информацию и это не влечет за собой значительного для него ущерба. В ином случае это следует рассматривать как злоупотребление правом. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что информирование лиц имеет особое значение для гражданского оборота и является, своего рода, гарантией принципа свободы договора, поскольку не имея полной информации о той или иной сделке и ее предмете, волеизъявление лица на ее совершение нельзя считать полным. 58 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140. (в ред. от 29.07.2018) 59 Шаблова Е.Г. Право потребителя на получение информации об услугах // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 22-23. 60 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2015. № 140. |