Методрекомендации по антитеррору. Научноисследовательский центр фсб россии организация в субъектах российской федерации деятельности по противодействию идеологии терро

• Название: Научноисследовательский центр фсб россии организация в субъектах российской федерации деятельности по противодействию идеологии терро
• Анкор: Методрекомендации по антитеррору
• Дата: 31.03.2021
• Размер: 96.36 Kb.
• Имя файла: metod_rekomendazi_antiterror.docx
• Тип: Методические рекомендации; #189877
• страница: 5 из 5

Типовой раздел

плана работы антитеррористической комиссии

в субъекте Российской Федерации

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные	Отметка об исполнении
Уточнение списка проживающих (находящихся) на территории субъекта Российской Федерации лиц, нуждающихся в адресном профилактическом воздействии	до 10 февраля	УФСБ, УМВД, УФСИН, администрации муниципальных образований
Разработка годового плана работы межведомственной группы по противодействию идеологии терроризма с категориями лиц, наиболее подверженных влиянию идеологии терроризма. Представление информации о деятельности указанной группы в аппарат АТК до 1 июля и 1 ноября	до 20 февраля	ОИВ, представители которых входят в состав группы
Разработка плана работы межведомственной группы по проведению в информационно-коммуникационной сети «Интернет» адресной профилактической работы с категориями лиц, наиболее подверженных или уже подпавших под влияние идеологии терроризма	до 20 февраля	ОИВ, представитель которого возглавляет указанную работу
Разработка плана совместных мероприятий по участию представителей духовенства в информационно-пропагандистской деятельно-сти, направленной на недопущение распространения среди верующих идеологии терроризма	до 10 февраля	ОИВ, осуществляющие управление в сфере культуры, образования, внутренней политики, привлекаемые к указанной работе институты гражданского общества
Разработка межведомственного графика проведения культурно-просветительских и воспитательных мероприятий для студентов и учащихся образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации	до 10 января	ОИВ, осуществляющие управление в сфере образования, культуры, спорта, молодежной политики
Оценка эффективности проводимых мероприятий по противодействию идеологии терроризма с точки зрения оказания реального воздействия на профилактируемых (отдельные лица и выделенные категории граждан) и выработка на этой основе предложений председателю АТК в субъекте Российской Федерации по ее повышению	до 1 июня и 1 ноября	Экспертный совет
Подготовка методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации (с указанием тематики)	I, III квартал	Соответствующие ОИВ
Осуществление проверок деятельности ОИВ и АТК МО в субъекте Российской Федерации, оказание практической и методической помощи в организации их работы	в течение года по отдельному графику	аппарат АТК и представители заинтересованных ОИВ
Организация заслушиваний председателей АТК МО субъекта Российской Федерации о проводимой работе в области противодействия терроризму	в течение года по отдельному графику	аппарат АТК
Проведение в аппарате АТК стажировок специалистов органов местного самоуправления, принимающих участие в работе по противодействию терроризму	в течение года по отдельному графику	аппарат АТК
Проведение учебных сборов с участием лиц, отвечающих в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации за организацию мероприятий по профилактике терроризма	август	аппарат АТК

Приложение № 7
УТВЕРЖДАЕТСЯ

председателем экспертного совета при АТК в субъекте

Российской Федерации
ТИПОВОЙ ПЛАН

работы экспертного совета при антитеррористической комиссии

в субъекте Российской Федерациина I полугодие 20__ года

№	Мероприятия	Исполнитель	Срок	Результат
1	Оценить информационные материалы антитеррористического содержания, подготовленные для размещения на региональных информационных ресурсах и в сети «Интернет»		Ежемесячно
2	Разработать учебно-методическое пособие для преподавателей образовательных организаций по проведению профилактической работы среди учащихся		20 февраля
3	Подготовить критерии оценки эффективности проводимых мероприятий по противодействию идеологии терроризма субъектами профилактики терроризма		10 марта
4	Провести оценку эффективности работы субъектов профилактики терроризма по противодействию идеологии терроризма и выработать предложения по ее повышению эффективности		20 апреля
5	Проанализировать международный опыт противодействия идеологии терроризмом и разработать рекомендации по его использованию органами исполнительной власти на местах		1 мая
6	Организовать семинар с представителями общественных и молодежных организаций по вопросу совершенствования работы по недопущению распространения радикальных идей в молодежной среде		8 мая
7	Подготовить отчет о деятельности Совета за I полугодие 20__ года		10 июня
8	Провести итоговое заседание Совета		20 июня

Приложение № 8

Требования при подготовке антитеррористических материалов

1. Руководствоваться тем, что информация антитеррористического содержания, распространяемая в СМИ, должна быть достоверной, объективной и исключающей возможность ее неоднозначного толкования.
В этих целях терминология, используемая в планируемых к размещению в СМИ материалах, должна соответствовать нормативным правовым актам в сфере противодействия терроризму и уголовному законодательству Российской Федерации.

2. Отдавать предпочтение визуальным формам доведения информации,
не перегружать материалы неадаптированными текстами специфического содержания (религиозными, юридическими), которые изначально не были предназначены для массовой аудитории.

3. Учитывать особенности используемого канала распространения информации и ее восприятия целевой аудиторией (по возрастному, национальному, религиозному и другим признакам), преподносить ее в удобной для восприятия и понимания форме (в том числе на различных языках,
с использованием субтитров и др.).

4. Обеспечивать обязательное сопровождение текстов и изображений, содержащих надписи на иностранном языке, соответствующими переводами или комментариями.

5. При описании деструктивной деятельности террористической
или экстремистской организации обязательно указывать на запрет
ее деятельности на территории Российской Федерации. При этом
не рекомендуется полные названия этих организаций указывать крупным шрифтом и размещать их в первой строке в верхней части материала. Также следует избегать неоправданно частого повторения этих названий в тексте
и иллюстрационном материале.

6. Акцентировать внимание аудитории на:

6.1. Уголовной ответственности и неотвратимости наказания
за участие в террористической деятельности, в том числе за пособничество, распространение и тиражирование соответствующих материалов;

6.2. Порядке и условиях освобождения от уголовной ответственности
в отношении лиц, добровольно прекративших участие в террористической деятельности;

6.3. Несовместимости террористической деятельности с морально-нравственными нормами и установками традиционных религиозных мировоззрений и общечеловеческими ценностями;

6.4. Приемах и манипулятивных техниках, используемых вербовщиками террористических организаций в целях вовлечения в террористическую деятельность представителей различных социальных групп (прежде всего, молодежи);

6.5. Примерах отказа членов бандформирований от террористической деятельности по причине несоответствия навязанной вербовщиками идеалистической картины тому, какова ситуация в реальности.

7. Исключить использование ссылок на материалы, признанные
в установленном порядке экстремистскими и внесенные в Федеральный список экстремистских материалов, а также цитат и фрагментов видеообращений террористов, имеющих целью пропагандировать идеологию терроризма, вербовать новых сторонников или оправдывать террористические действия.

8. Избегать использования:

8.1. Цитат из священных книг традиционных религий, а также специфической религиозной лексики, допускающих различные трактовки содержания (моджахед, джихад, хиджра, кафир и т. д.), без соответствующих комментариев и пояснений;

8.2. Детальной информации о способах финансирования террористической деятельности и порядке ее осуществления;

8.3. Натуралистических изображений (фотографий и видеоматериалов) или описаний жестокости и насилия;

8.4. Вербальных и графических форм, которые образуют нестандартные и неоднозначные смысловые сочетания (например, образы, закрепленные
в массовом сознании как положительные, сопровождают названия террористических организаций - «воины/бойцы ИГ», «ополченцы из Джабхат ан-Нусра», «талибы-повстанцы», «революционеры “арабской весны”»),
а также могут вызвать у аудитории чувства сопереживания террористам
и негативную реакцию на действия специальных служб и специальных антитеррористических подразделений.

№11/И/3-1229

1^ Далее – НАК, Комитет.

2^ Далее – ФОИВ.

3^ Далее – АТК, комиссии.

4^ Далее – АТК МО.

1^ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Концепция общественной безопасности Российской Федерации, Стратегия противодействия терроризму в Российской Федерации, Стратегия внешней политики Российской Федерации и др.

2^ Утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Далее – Концепция.

3^ Уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации
и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

4^ Далее – Федеральный закон № 35-ФЗ.

5^ Статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ.

6^ Далее – ТА.

1^ Статья 2 Федерального закона № 35-ФЗ.

2^ Под идеологией терроризма понимается совокупность идей, концепций, верований, догматов, целевых установок, лозунгов, обосновывающих необходимость террористической деятельности и направленных
на мобилизацию людей для участия в ней (статья 2 Федерального закона  № 35-ФЗ).

3^ Пункт 21 Концепции.

1^ Далее – ОИВ.

2^ Статья 5.1 Федерального закона № 35-ФЗ.

1^ Далее – ОМСУ, статья 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ.

1^ Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».

2^ Далее – Федеральный закон № 182-ФЗ.

3^ Статья 15 Федерального закона № 182-ФЗ.

1^ Статья 17 Федерального закона № 182-ФЗ.

1^ Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по разграничению полномочий ОИВ в сфере противодействия идеологии терроризма приведен в приложении № 4.

2^ Типовой раздел плана АТК в субъекте Российской Федерации по противодействию идеологии терроризма приведен в приложении № 6.

3^ Типовой план мероприятий по противодействию идеологии терроризма в субъектах Российской Федерации приведен в приложении № 2.

4^ Разрабатывается положение об экспертном совете и утверждается состав, работа осуществляется
на плановой основе. Типовое положение об экспертном совете приведено в приложении № 1, примерный план работы экспертного совета – в приложении № 7.

5^ Пункт 8 раздела II решения НАК от 13 октября 2009 г.

1^ Разрабатывается положение о группе и утверждается состав, работа осуществляется на плановой основе.

2^ Пункт 8 раздела II решения НАК от 13 октября 2009 г.

3^ Подпункт 2.1.1 пункта 2.1 раздела II Решения НАК от 11 октября 2016 г.

4^ Пункт 9 раздела II решения НАК от 14 октября 2008 г.

5^ Типовой перечень вопросов для проверки ОИВ и АТК МО приведен в приложении № 3.

1^ При организации взаимодействия с органами прокуратуры необходимо учитывать требования Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22 октября 2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», которым им предписано «активно взаимодействовать в этом направлении с органами ФСБ России, МВД России, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Росфинмониторингом, судебными и иными правоохранительными органами, НАК, оперативными штабами и АТК, ОИВ и ОМСУ», а также «на основе анализа состояния законности систематически (не реже одного раза в полугодие) проводить проверки исполнения ФОИВ, ОИВ и ОМСУ
и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства».

2^ Пункт 9 раздела I решения НАК от 14 октября 2014 г.

3^ Ежеквартально в соответствии с пунктом 10 раздела I решения НАК от 26 февраля 2013 г.

4^ См. положение об АТК, утвержденное председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. № 6 (далее – НАК, Комитет).

1^ Письмо Минфина России и аппарата НАК от 6 марта 2008 г. № 11/П/1-106.

1^ Далее – ФСИН России.

2^ Далее – УИС.

1^ Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия
в целях защиты государственных и общественных интересов.

1^ Типовая форма опросного листа приведена в приложении № 5.

1^ Далее – ДУМ.

1^ Требования к материалам антитеррористической направленности приведены в приложении № 8.

1^ См. пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 333
«О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму».

2^ Письмо Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 09-1063.

3^ Письмо Минобрнауки России от 16 июня 2016 г. № 09-1467.

4^ Письмо Минобрнауки России от 23 ноября 2017 г. № ПЗ-1608/09.

5^ Письмо Минобрнауки России от 19 декабря 2017 г. № 09-2591.

1^ Также размещены на портале НАК.

1^ Раскрытие пунктов 6 – 8 раздела I по следующим позициям: планирование работы, заседания, проведение и результаты конкретных мероприятий, отчеты.