нормативно-правовое регулирования ОВД. диплом дима. Несомненно, система органов внутренних дел является объектом государственного регулирования и управления
 Скачать 66.16 Kb.
|
1.2 Задачи государственного управления в сфере внутренних делВажнейшей задачей права является упорядочение общественных отношений. Цель и результат правового регулирования общественных отношений заключается в установлении правопорядка. Задача органов внутренних дел состоит в охране правопорядка. Государство, являясь социальной системой большой сложности, посредством правоохранительных органов осуществляет социальное управление. Таким образом, в деятельности органов внутренних дел вопросы управления имеют громадное значение. В обществе управление проявляется в двух основных видах: управлении государственном и управлении общественном. Государственное управление - это управление делами общества, осуществляемое политической системой данного государства. Общественное управление делами, осуществляется политическими партиями, профессиональными союзами и иными негосударственными организациями. Эти два вида управления не противостоят одно другому, а взаимно дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления. Важным и необходимым элементом государственного управления является правовая регламентация его задач и функций. Она закрепляет разделение труда, способствует повышению ответственности каждого звена государственного звена государственного аппарата, исключает дублирование и подмену одних органов другими. Фиксируя полномочия государственных органов, нормативный акт закрепляет их деятельность, придает им упорядоченность и целеустремленность. Анализ административно-правовой литературы и работ по теории государственного управления, показывает, что признание различными авторами ведущей роли функций управления в обеспечении его целей, не означает совпадения позиций по поводу их содержания и классификации. В работах большинства ученых-административистов происходит смешение двух несовпадающих понятий: государственного регулирования и управления теми или иными сферами жизнедеятельности государства и управления как способа организации работы аппарата, обеспечивающего упорядочение самой системы государственного органа. Эта позиция наиболее близка к пониманию функций управления, сложившемуся в общей теории управления, в рамках которой принято различать функции систем управления и функции процессов управления или, соответственно, функции-задачи и функции-операции. Функции-задачи специфичны для каждого органа государственного управления, отражают цели его создания и функционирования. Функции-операции, представляя собой технологию процессов управления, едины для всех органов управления. Отнесение к функциям управления того или иного вида деятельности должно осуществляться на основании определенных критериев, которыми являются: непосредственная направленность данной деятельности на решение задач управления; невозможность осуществления без нее управления; сложность ее содержания, предполагающая возможность выделения ряда частных для конкретной функции подвидов управленческой деятельности; относительная ее самостоятельность. Соответственно этому к функциям управления относятся такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль. В рамках единой для управления непосредственной цели (обеспечения упорядоченности, согласованности элементов системы) каждая из названных функций имеет собственное предназначение, содержание и свои методы реализации. Опираясь на анализ административно-правовой литературы, работ по общей теории управления и управления в сфере правоохранительной деятельности, можно говорить о существовании, правовой регламентации и специфике осуществления в органах внутренних дел различных видов: - прогнозирования - развития внешней среды, криминологическое, организационно-управленческое и организационно-техническое, - планирования - стратегического, перспективного, организационно-тактического, специального, - организации - организации систем управления - "организация организации" - и процессов управления, - регулирования - установления общих правил и текущей "подстройки" организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования, - контроля - предварительного, текущего, последующего, формального и фактического. Содержание управления раскрывает совокупность отдельных этапов его осуществления - управленческого цикла, представляющего собой "повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых операций, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов-целей", или пространственно-временную форму проявления функций управления. Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются полицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел. Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Президент Российской федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел. Управление в органах внутренних дел включает в себя сложную систему прямых и обратных связей. При этом структура системы информационных связей отражает организацию системы управления и ее функционирование Процесс управления есть процесс циркуляции и преобразования информации Специфичность задач в системе органов внутренних дел объективно обусловливает осуществление принципа единоначалия. Реализации этого принципа способствует иерархичность системы и субординация ее структурных элементов. Управляющая информация (приказы, распоряжения и т п.) идет от субъекта к объекту управления и является прямой связью. Однако, возможны случаи, так называемые чрезвычайные происшествия, когда допускается отдача распоряжений, минуя уровни управления. В отличие от прямых связей обратные более разнообразны Их систему можно разбить на три подсистемы связей: - информирующая об изменении функционирования подсистем внутри системы органов внутренних дел; - информирующая о состоянии преступности и общественном порядке; - осуществляющая информационное воздействие других государственных и общественных органов. |