нормативно-правовое регулирования ОВД. диплом дима. Несомненно, система органов внутренних дел является объектом государственного регулирования и управления

• Название: Несомненно, система органов внутренних дел является объектом государственного регулирования и управления
• Анкор: нормативно-правовое регулирования ОВД
• Дата: 07.10.2022
• Размер: 66.16 Kb.
• Имя файла: диплом дима.docx
• Тип: Закон; #719569
• страница: 3 из 7

1.3 Особенности современного управления органами внутренних дел

Решение проблем управления органами внутренних дел должно осуществляться в соответствии с научно обоснованной концепцией. Разработка последней должна осуществляться не произвольно, а в соответствии с определенными требованиями - учет региональной политики государства, национально-государственного устройства страны, отечественного и зарубежного опыта. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2016 - 2018 годах указано, что в основном затронут федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.

Являясь исполнительной властью, рассматриваемая правоохранительная система не может не участвовать в решении политических задач государственного управления.

Интерес представляют вопрос построения моделей управления региональными системами органов внутренних дел, рассмотрение региональных систем в общей системе органов внутренних дел.

Как уже отмечалось, рассматриваемая система представляет определенную совокупность органов государственного управления. Такой подход нашел свое нормативное закрепление в п.5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Согласно последнему, систему органов внутренних дел можно представить в виде подсистемных уровней, а именно:

- первый - федеральный уровень (МВД России);

- второй - федеральные округа (ГУ МВД России по ФО; следственные управления Следственного комитета при МВД России по ФО; управления внутренних войск по округу внутренних войск (формально не входят в систему органов внутренних войск, но входят в систему МВД России); окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС));

- третий - региональный уровень (МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов, автономной области); управления внутренних дел на транспорте (УВДТ); управления внутренних дел на режимных объектах (УВДРО) - обслуживают закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО); образовательные учреждения и научно-исследовательские организации МВД России); четвертый - муниципальный уровень (городские районные органы внутренних дел (горрайорганы) - обслуживают соответствующее муниципальное образование или его часть; городские (поселковые) отделы (отделения) милиции, территориальные пункты милиции (являются структурными подразделениями горрайоргана); объектовые органы внутренних дел (ОВДРО) и управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте и относящиеся к этим отделам линейные пункты милиции.

Перед реализацией идеи повышения самостоятельности региональных систем управления органами внутренних дел стоит много задач, которые укрупненно можно свести к двум основным:

- организационные задачи, связанные с перераспределением компетенций аппаратов управления вышеуказанных уровней, поиском рациональных организационных структур;

- задачи, связанные с совершенствованием самих объектов управления.

Под ними подразумевается: отношение государства к системе органов внутренних дел как к объекту управления, наделение последней определенными задачами и функциями; соотношение элементов третьего уровня со вторым и первым, а также с муниципальным уровнем и, несомненно, с органами местного самоуправления.

Итак, суть первого варианта сводится к тому, что в государстве создается многоуровневая система управления, которая включает:

- центральное (федеральное) подчинение;

- окружное подчинение (по федеральным округам);

- региональное (на уровне субъектов Федерации);

- муниципальное подчинение.

Такое построение в принципе отражает вышеуказанные уровни реализации государственной политики к региональным системам управления.

Второй вариант заключается в том, что управление сосредотачивается на уровне регионов (субъектов) Федерации.

При исследовании региональных систем управления органами внутренних дел субъектов Российской Федерации можно предложить следующие модели.

1-я модель классическая - исследуются регионы - например, только области;

2-я модель смешанная - исследуются регионы - республики, края, области;

3-я модель окружная или межрегиональная - исследуются региональные окружные образования на уровне межфедеральных округов;

4-я модель федеральная - исследуется система управления органами внутренних дел как подсистема государственного управления.

Содержание первой модели сводится к следующему - изучение территориальной проблемы создания системы управления органами внутренних дел только для одной области Российской Федерации; сопоставление этой проблемы с аналогичным положением дел в других областях Российской Федерации; выработка рекомендаций по данному вопросу.

Содержание второй модели можно свести к поиску внутренних проблем создания региональных систем управления органами внутренних дел с учетом территориальных единиц, входящих в состав республик, краев.

Содержание первой и второй моделей можно подвести к созданию третьей модели: изучения проблем окружного уровня управления региональными системами органов внутренних дел; анализа причин, общих для данных ситуаций; выработки механизма преодоления этих проблем; оптимального сочетание организационных и оперативных начал, где сфера управленческого воздействия находится в границах функционирующих на территории федерального округа структурных подразделений органов внутренних дел.

Четвертая модель - это федеральный уровень, где рассматриваются проблемы организационно-правовой структуры всей системы управления органами внутренних дел.