нормативно-правовое регулирования ОВД. диплом дима. Несомненно, система органов внутренних дел является объектом государственного регулирования и управления
 Скачать 66.16 Kb.
|
|
Эти положения получили дальнейшее развитие в Федеральном законе «О безопасности», где государственная политика в области обеспечения безопасности рассматривается как часть внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. А в числе полномочий Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности устанавливает принятие мер по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму. Указанные нормы в своей совокупности, с одной стороны, указывают на то, что и терроризм и экстремизм могут представлять угрозу как внутренней, так внешней безопасности государства. При этом строгой градации между внутренней и внешней угрозами нет и их надо воспринимать в совокупности, так как, в конечном счете, – это угроза безопасности общества. Для противодействия такого рода угрозам существует система обеспечения внутренней безопасности государства. Это, по мнению специалистов, «целенаправленная и строго организованная совокупность находящихся в неразрывном единстве и взаимно дополняющих друг друга элементов, вся деятельность которых подчинена достижению единой цели - обеспечению эффективного функционирования органов государственной власти и общественных институтов, созданных в соответствии с конституцией и законодательством конкретной страны». В рамках этой системы и могут происходить те или иные ограничения прав и свобод граждан в интересах обеспечения общественной безопасности. Что при этом не вступает в противоречие с принципами демократии. С другой стороны, государства могут для борьбы с экстремизмом ограничивать права и свободы граждан (но только руководствуясь законом). Вопрос здесь также в оправданности и строгой регламентации таких действий на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Как представляется, нормы, установленные Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», соответствуют и Конституции Российской Федерации и международному праву, так как противодействие экстремизму, исходя из его преамбулы, именно в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. К экстремистской деятельности (экстремизму) указанный закон в ст. 1 также относит и нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, а одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности, в ст. 2 устанавливает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций. Данный Федеральный закон только косвенно предполагает возможность ограничения прав и свобод граждан в процессе противодействия экстремистской деятельности, связывая это исключительно с осуществлением общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, др. (ст. 9). В целом следует отметить, что в Российской Федерации сложилась достаточно стройная система правовых регуляторов, позволяющих с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, допускающих возможность ограничения прав и свобод граждан, противодействовать угрозам терроризма и экстремистской деятельности в интересах безопасности общества и государства. Это соответствующим образом должно отражаться и в деятельности органов внутренних дел, которые в сфере противодействия экстремизму руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, совместными ведомственными актами. Но при этом, на наш взгляд, изложенные принципы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму не нашли должного выражения в Федеральном законе «О полиции», что вынуждает регламентировать деятельность органов внутренних дел в сфере, предполагающей ограничение прав граждан, подзаконными актами, создавая тем самым хотя бы гипотетическую возможность нарушения этих прав. Поэтому основные усилия в сфере формирования современной законодательной и иной нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму, должны быть сосредоточены, на наш взгляд, на создании такой правовой базы, которая бы обеспечивала правоохранительным органам возможность эффективно пресекать деятельность террористических и экстремистских организаций и их лидеров, предупреждать распространение экстремистских течений и групп; на должном уровне осуществлять координацию и взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов, а также совместную работу органов внутренних дел с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями по предупреждению терроризма и профилактике экстремизма. Наконец, необходима дальнейшая имплантация в российское законодательство тех норм международного права, которые позволяют повысить качество работы по противодействию терроризму и экстремизму. Всестороннее обеспечение деятельности ОВД в чрезвычайных ситуациях различного происхождения – одна из приоритетных задач оперативного штаба и руководителя сводного отряда. При этом успех любой специальной операции (мероприятия) зависит от боеготовности и боеспособности задействованных сил и средств, что предполагает профессиональную подготовленность и морально-психологическое обеспечение подразделений и служб, укомплектованность личным составом, обеспеченность вооружением, специальными средствами, боевой и специальной техникой и т.п. Особое значение для эффективного выполнения оперативно-служебных задач ОВД в таких условиях, оптимизации взаимодействия с другими правоохранительными органами по этим вопросам, а также обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных органов и посторонних граждан приобретает именно оперативно- розыскное обеспечение. Тем не менее, в отличие от других видов обеспечения, механизм реализации данного обеспечения в особых условиях не урегулирован ни одним федеральным или ведомственным нормативным правовым актом. Значение оперативно-розыскного обеспечения обусловлено тем, что без использования специальных форм и методов оперативно- розыскной деятельности практически в любых экстремальных условиях затруднено вы- явление процессов, протекающих далеко не всегда в открытой форме как в криминальной среде правонарушителей, так и среди различных групп населения. Отсутствие информации об организаторах, подстрекателях и пособниках совершения противоправных действий, их намерениях и конкретных планах, а также настроениях населения часто заставляют руководителей оперативных штабов и групп боевого порядка действовать только на основе гласной информации и стереотипов решений, выработанных для действий в аналогичных ситуациях. А надлежащее оперативно-розыскное обеспечение позволяет своевременно разрабатывать детальные специальные планы, вносить в них необходимые коррективы, проводить перегруппировку сил и средств, т.е. принимать оптимальные управленческие решения в соответствии со сложившейся оперативной обстановкой. Из этого следует, что ключевым элементом оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях является его информационная составляющая. При этом, собранная при проведении оперативно-розыскных мероприятий информация уже к началу официального расследования обеспечивает эффективное использование данных ориентирующего характера и возможность ввода в уголовно-процессуальную деятельность надлежащим образом оформленных результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве источников доказательств. Но использование «полная и определенная информация»], по нашему мнению, не совсем корректно. Считаем, что вместо понятия «определенная» надо использовать такие характеристики и свойства оперативной информации, как достоверность, своевременность, объективность и др. Бесспорно, приемы и способы противодействия преступности должны постоянно совершенствоваться, что приобретает особую актуальность в деятельности ОВД при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера. Но даже при постоянной оптимизации форм и методов оперативно-розыскной деятельности в повседневной обстановке, при возникновении и ликвидации последствий таких ситуаций нужны качественно другие алгоритмы решения новых задач, кардинальное изменение содержания организационных мероприятий и усилий, уровней взаимодействия, ресурсного обеспечения, морально-психологической подготовки личного состава, содействие органов публичной власти и населения и т.п. Оперативно-розыскное обеспечение предполагает не только значительную мобильность в деятельности оперативных служб ОВД, но и обусловливает изменение приоритетности заданий, которые выполняются этими подразделениями при проведении соответствующих специальных действий (мероприятий). Именно поэтому к основным задачам оперативно- розыскного обеспечения деятельности ОВД в таких условиях относим: непрерывное наблюдение за объектами оперативного обслуживания с целью постоянного мониторинга развития обстановки; совершенствование форм и методов работы оперативных подразделений и других взаимодействующих структур, получения, анализа, систематизации и реализации оперативно значимой информации; проведение оперативных разработок среди экстремистски настроенных групп населения, от которых исходят реальные или потенциальные угрозы совершения тяжких и/или особо тяжких преступлений, с целью выявления их планов и намерений; регулярный контроль состоя ния оперативной обстановки на потенциально опасных объектах инфраструктуры и критически важных объектах, которые могут оказаться под влиянием криминальных структур, и диагностика степени общественной опасностиобъектов, от которых исходит угроза возник- новения чрезвычайных ситуаций; разработка сценариев возможных последствий чрезвы- чайных ситуаций, которые возникли или могут возникнуть; оказание воздействия на лидеров криминальной среды с целью их нейтрализации (дискредитации) путем проведения оперативных комбинаций, законспирированных негласных операций; использование специальной и криминалистической техники при проведении оперативно-розыскных мероприятий для поддержания боеготовности сил и средств, задействованных на определенных оперативных направлениях; предотвращение рецидива совершенных противоправных деяний и обеспечение оперативного сопровождения их расследования с целью организации розыска и задержания организаторов, подстрекателей и других активных участников; обеспечение безопасности свидетелей событий, личного состава ОВД, задействованных при проведении специальных операций (мероприятий) сил и средств и др. Особенности данного рода деятельности состоят в том, что в процессе оперативно- розыскного обеспечения специальных операций ОВД основная деятельность оперативныхподразделений направляется не на решение задач по предотвращению или раскрытию кон- кретного преступления, а на такое целостное восприятие, такую диагностику объектов и оперативной обстановки, которые дают возмож-получить достоверный сигнал раннего оповещения о предстоящей угрозе, а при ее наступлении – обеспечить принятие адекватных решений по управлению силами и средствами для своевременной нормализации обстановки, недопущения возникновения чрезвычайных обстоятельств повторно или в другом мест (объекте, районе и т.п.). Таким образом, успех деятельности ОВД в чрезвычайных ситуациях социального характера в значительной мере обусловлен уровнем ее оперативно-розыскного обеспечения, т.е. комплексного и максимального использования сил и средств оперативных подразделений дляполучения информации, позволяющей принимать оптимальные, взвешенные и своевременные решения по предотвращению и прекращению противоправных действий, выявлению и задержанию правонарушителей, документированию преступных проявлений, разоблачению преступников. Однако оперативнорозыскное сопровождение такой деятельности в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера никогда не становилось предметом отдельной научной разведки. Анализ деятельности ОВД по реагированина чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера на Крымском полуострове в 2004–2013 гг. свидетельствует о том, что в ходе еративно-розыскного сопровождения преступлений, совершенных в данных ситуациях, необходимо реализовывать комплекс мероприятий, часто выходящих за рамки отдельных дел оперативного учета. Главным образом это связано с тем, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в экстремальных условиях. Поэтому, в отличие от повседневных ситуаций, при которых все эти вопросы в достаточной степени урегулированы, в чрезвычайных они выходят на первый план и приобретают особую значимость. Необходимо создать концепцию расследования преступлений в чрезвычайных условиях, т.е. комплексную, целостную теоретическую систему как часть теоретической системы большей степени общности о различных видах деятельности в особых условиях. Но расследование всей цепи преступной деятельности невозможно без ее надлежащего оперативно-розыскного обеспечения. Безусловно, исследование вопросов оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера имеет важное научное и прикладное значение. Это позволит оптимизировать деятельность оперативных подразделений ОВД в особых условиях, выявить неисследованные вопросы, а также системно, комплексно и последовательно решать возникающие проблемы. В контексте исследуемого вопроса немаловажную роль играет и криминалистическая характеристика состава преступлений, совершенных в чрезвычайных ситуациях. К основным элементам характеристики краж, совершенных в чрезвычайных ситуациях, относит информацию: о подготовке к совершению хищений чужого имущества; способах их совершения и приемах сокрытия; следах (материальных и идеальных); месте и времени совершения преступления; объекте и предмете преступного посягательства; месте сбыта имущества, добытого преступным путем; личности преступника и др. Указанная информация имеет важное значение, поскольку позволяет выявить и объяснить связи между различными обстоятельствами совершения преступления и приотсутствии достаточной первичной информации выдвинуть обоснованные версии, выбрать оптимальный путь для установления лиц, со- вершивших преступления в особых условиях, установить местонахождение похищенного имущества и т.п. Обстоятельства, в которых совершаются преступления, имеют специфический характер, что связано с возникновением чрезвычайных ситуаций, поэтому сведения, которые касаются какого-то конкретного преступления, нужно выделять из общего информационного потока. По нашему мнению, именно на стадии оперативно-розыскной профилактики преступлений, которые совершаются в чрезвычайных ситуациях, возникает большинство проблем. В то же время первичные оперативно-розыскные мероприятия, следующие за совершением преступлений в чрезвычайных ситуациях, характеризуются динамичностью, сложностью обстоятельств, в которых они проводятся, как правило, отсутствием или некоторой неопределенностью информации о происшествии лице, совершившем преступление, и т.п. Это связано с дефицитом необходимой информации, что затрудняет оценку исходных данных и дальнейшее проведение оперативно-розыскных мероприятий. То есть эффективность оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях зависит от того, насколько оперативно и квалифицированно будет организована работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, а также обмен информацией между отраслевыми службами внутренних дел, другими заинтересованными органами охраны правопорядка. При этом необходимо учитывать, что, во-первых, обстановка на месте преступления может быстро измениться, а следы преступления – исчезнуть; во-вторых, преступники получают возможность уничтожить следы, изобличающие их в совершении общественно опасных деяний, скрыть или реализовать похищенное и даже сменить место проживания. Кроме того, потерпевшие и свидетели со временем забывают обстоятельства совершенного преступления и не могут вспомнить при опросе важные для дела обстоятельства, которые ранее они могли бы сообщить. Поэтому чем меньше будет разрыв во времени между полученным сообщением о совершенном преступлении и проведением первичных оперативно-розыскных мероприятий Обобщая изложенное выше, отметим, что задачи оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях целесо- образно разделить на следующие группы: 1) превентивные, касающиеся получения оперативно значимой и достоверной информации, которая позволит своевременно принимать или изменять управленческие решения по комплексному использованию сил и средств для предотвращения и пресечения противо- правных действий еще на стадии их возникновения (хищение оставленных материальныхи культурных ценностей, распространение за- ведомо ложных или недостоверных сведений, паника, спекуляция товарами первой необходимости, мародерство и т.д.); 2) контрмеры (меры противодействия), реализуемые при непосредственном выполнении оперативно-служебных задач (предотвращение и пресечение преступных проявлений, выявление их организаторов, подстрекателей; документирование противоправной деятельности этих лиц и их задержание; выяснение настроений различных групп населения и их возможного реагирования на действия право- нарушителей и органов охраны правопорядка); |