нормативно-правовое регулирования ОВД. диплом дима. Несомненно, система органов внутренних дел является объектом государственного регулирования и управления
 Скачать 66.16 Kb.
|
|
- разработки и принятия ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы организации в системе МВД России информационно-правового обеспечения и внедрения автоматизированных информационных систем; - издание сборников нормативных правовых актов по отдельным направлениям деятельности органов внутренних дел, экспресс-информаций по новому законодательству Российской Федерации, а также информационно-аналитических, методических и иных материалов по правовой тематике, направленных на разъяснение правовых знаний с привлечением научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России, в том числе с использованием электронных и печатных средств массовой информации. Целью оптимизации организационно-правовой деятельности является повышение эффективности взаимодействия субъектов правовой работы в системе МВД России, направленное на совершенствование правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России. Достижение указанной цели осуществляется по следующим направлениям: - совершенствование нормативной базы, регулирующей правовую работу в системе МВД России; - совершенствование планирования правоподготовительных работ подразделений системы МВД России на основе комплексного анализа правоприменительной практики; - повышение эффективности взаимодействия подразделений системы МВД России с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел; - улучшение организационно-штатного и материально-технического обеспечения правовой работы в системе МВД России; - повышение организационно-методического влияния правовых подразделений на состояние правовой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках. В целях реализации мер организационного и правового характера потребуется: - переработка и систематизация нормативного материала, регламентирующего организацию и осуществление правовой работы в системе МВД России; - проведение совместно с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями МВД России прогнозных исследований и разработка целевых программ, направленных на совершенствование правового обеспечения основных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; - усиление персональной ответственности руководителей органов внутренних дел и внутренних войск за организацию и осуществление взаимодействия с органами государственной власти по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел; - внедрение новых технологий управления правовой работой, основанных на электронных и телекоммуникационных каналах связи, в том числе проведение видео- и интернет-конференций; - создание системы профессиональной юридической подготовки и повышения квалификации сотрудников и военнослужащих системы МВД России, обеспечивающей формирование и поддержание их правовых знаний на уровне, необходимом для качественного выполнения возложенных задач; - завершение процесса формирования правовых подразделений в низовом звене органов внутренних дел, повышение отдачи от существующей сети правовых подразделений. Реализация Основных направлений предполагает два этапа. На первом этапе необходимо решить следующие основные задачи: - выработать наиболее эффективные подходы реализации государственной правовой политики в сфере внутренних дел; - разработать механизм определения потребностей системы МВД России в правовом регулировании; - определить направления дальнейшего совершенствования правового регулирования сферы внутренних дел; - устранить пробелы в правовом регулировании важнейших направлений деятельности системы МВД России, а также несовершенные и неэффективные юридические конструкции; - завершить работу по разработке базовых нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности органов внутренних и внутренних войск; - внедрить положительные формы сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств по различным направлениям оперативно-служебной деятельности; - закончить создание системы правовой оценки законности подготавливаемых и издаваемых в системе МВД России правовых актов, заключаемых гражданско-правовых договоров, а также совершения соответствующими должностными лицами системы Министерства юридически значимых действий; - внедрить современные информационные и телекоммуникационные технологии в систему правового информирования; - создать автоматизированные системы сбора, накопления, обработки и выдачи правовой информации на уровне низового звена, создать локальные региональные автоматизированные информационно-поисковые системы правового назначения; - организовать систему профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений системы МВД России в образовательных учреждениях; - значительно улучшить организационно-штатное и материально-техническое обеспечение правовой работы в системе МВД России. Основным результатом второго этапа должно стать качественное улучшение нормативно-правового обеспечения системы ОВД России, включающее: - построение целостной, структурированной, взаимосогласованной системы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; - обеспечение соответствия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы, основным общемировым и европейским стандартам; - систематизацию и кодификацию ведомственного нормативного материала, регламентирующего деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; - достижение качественно нового, более высокого уровня правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; - создание системы правового информирования на всех уровнях органов внутренних дел и внутренних войск; - заметное повышение уровня правовых знаний сотрудников и военнослужащих, нормотворческой культуры руководящего состава. Реализация вышеуказанных направлений в целом позволит поднять на качественно новый, отвечающий современным потребностям уровень правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ожидаемый обществом. Мероприятия по реализации вышеуказанных направлений должны предусматриваться в планах работ органов внутренних дел и внутренних войск, а также в специально разрабатываемых программах и планах мероприятий. 2.2. Нормативное правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму и чрезвычайных ситуациях Основные усилия в сфере формирования современной законодательной и иной нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму, должны быть сосредоточены на создании такой правовой основы, которая бы обеспечивала правоохранительным органам возможность эффективно пресекать деятельность экстремистских организаций и их лидеров, предупреждать распространение экстремистских течений и групп; на должном уровне осуществлять координацию и взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов, а также совместную работу органов внутренних дел с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями по предупреждению и профилактике экстремизма. Наконец, крайне необходима имплантация в российское законодательство тех норм международного права, которые позволяют повысить качество работы по противодействию экстремизму. В своей деятельности в сфере противодействия экстремизму органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, совместными ведомственными актами. Так, согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 12) на полицию возлагается обязанность принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан. Меры эти в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности) включают: - принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; - выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Указанные обязанности органов внутренних дел конкретизируются подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность ОВД. В частности, ряд обязанностей в сфере противодействия экстремизму возложены на органы внутренних дел указами Президента Российской Федерации. Так, в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД России принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности. Этим же указом определена структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая, в частности, включает Главное управление по противодействию экстремизму. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции» в развитие статьи 4 Федерального закона «О полиции» установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются противодействие терроризму и экстремистской деятельности. А указом Президента РФ от 6 сентября 2008 года № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» еще раньше был установлен порядок, в соответствии с которым в целях совершенствования руководства деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности, борьбе с коррупцией, организованной преступностью и экстремизмом, усиления гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в органах внутренних дел Российской Федерации в пределах их установленной штатной численности на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью были образованы подразделения по противодействию экстремизму, с возложением на них функции по противодействию экстремистской деятельности. Их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и правонарушений экстремистской направленности регламентирована соответствующим приказом МВД. Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 249, установлено, что территориальный орган, в числе других полномочий, принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности. Конкретизируя поставленные задачи для территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и линейных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, соответствующие Типовые положения, утвержденные приказами МВД России, наделяют их полномочиями по участию в пределах компетенции в выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности. При этом приказом МВД РФ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» утвержден перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, к которым отнесены подразделения по противодействию экстремизму - в полном объеме, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Этим же приказом, исходя из требований Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации к оперативно-розыскной деятельности допускаются по должности: - начальник Главного управления по противодействию экстремизму МВД России; -начальники подразделений по противодействию экстремизму территориальных органов внутренних дел. Задачи и функции подразделений по противодействию экстремизму определяются руководителями территориальных органов внутренних дел. Анализируя общие тенденции проведенной реформы, отметим, что реорганизация МВД России «улучшит управляемость системой, избавит многие подразделения от избыточных функций. Меньше станет контролирующих инстанций, когда, скажем, конкретные исполнители будут «замыкаться» не на промежуточных руководителей, а напрямую, скажем, на курирующего данное направление заместителя министра». Они справедливо полагают, что «именно дифференцированный подход к управленческим вопросам способствует успешному решению не только внутренней административной деятельности правоохранительных органов, но и улучшению вопросов взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами». Еще одно направление нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму – это регламентация работы в указанной сфере подразделений по делам несовершеннолетних. Так, в соответствии с приказом МВД РФ от 26.05.2000 № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (пункт 73.3) школьный инспектор осуществляет меры по предупреждению и пресечению правонарушений экстремистской направленности со стороны учащихся образовательного учреждения либо в отношении них. Замыкает систему нормативного регулирования в рассматриваемой сфере регламентация деятельности по противодействию экстремизму участковых уполномоченных полиции. Согласно Наставлению по организации деятельности участковых уполномоченных полиции опосредованно к его деятельности по противодействию экстремизму можно отнести то, что во время профилактического обхода он должен уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о лицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, а также осуществляющих их производство либо хранение в целях массового распространения (п. 46.3. Наставления); проводить профилактическую работу со студентами, совершившими административные правонарушения, а также иные антиобщественные действия, в том числе экстремистской направленности, на территории образовательного учреждения (п. 83.4. Наставления). При этом (ст. 7 Наставления) участковый уполномоченный полиции при несении службы осуществляет взаимодействие с подразделениями территориальных органов МВД России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. С учетом обилия нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму, представляется важным их анализ с точки зрения системности нормативного правового регулирования деятельности МВД России в данной сфере. В связи с тем, что общепризнанного определения понятия «система» сегодня не существует и большинство исследователей склонны полагать решение этой научной проблемы делом отдаленной перспективы, отдельные специалисты высказывают мнение о целесообразности ограничиться, «в достаточной степени отвечающим существу решения задач прикладного плана». Тогда система – множество (или совокупность) элементов, «находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство». Но при этом такая совокупность элементов не просто должна образовывать определенную целостность, а и давать новое качество. Только тогда это будет именно система. Система МВД «призвана решать возложенные на нее задачи и функции в целях обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью». Целью Министерства внутренних дел как федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, является «организующая деятельность по упорядочению, налаживанию, координации, по созданию и рациональному функционированию целостной системы», а одной из основных задач – «совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел». Исходя из изложенных общих представлений, следует отметить, что в МВД России в целом сложилась система нормативного правового регулирования деятельности по противодействию экстремизму. Более того, ведомство вынуждено отчасти ликвидировать пробелы федерального законодательства. Так, представляется декларативной статья 12, п. 16 Федерального закона «О полиции», которая возлагает на полицию обязанность принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан. Конституция Российской Федерации (статья 55) устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. |