гарантии сотрудников овд. сотр книга. Нормативноправовое регулирование социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
1 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Барнаульский юридический институт Нормативно-правовое регулирование социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел Учебное пособие Барнаул 2019 2 ББК 67.401.133.1–32я73 Н 832 Н 832 Нормативно-правовое регулирование социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел : учебное пособие / С.Ю. Анохина, О.Д. Овчинникова, О.С. Черепанова, А.М. Шаганян. – Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2019. – 44 с. ISBN 978-5-94552-354-8 Рецензенты: Желаков М.М. – помощник начальника Алтайского ЛУ МВД Рос- сии (по работе с личным составом) – начальник отдела по работе с личным составом; Бавсун И.Д. – канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры админи- стративного права и административной деятельности органов внутрен- них дел Омской академии МВД России. Учебное пособие представляет собой анализ нормативно-правового регулирования социальной и правовой защищенности сотрудников орга- нов внутренних дел. Вместе с тем в пособии охарактеризованы социаль- ные средства защиты сотрудников органов внутренних дел, такие как де- нежное довольствие, жилищное обеспечение, медицинское и пенсионное обеспечение, санаторно-курортное лечение сотрудников, а также опреде- лена методика реализации данных социальных гарантий. Учебное пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнк- тов и преподавателей образовательных организаций системы МВД России, может быть применено в служебной деятельности сотрудников кадровых, правовых подразделений при осуществлении правовой и социальной за- щиты сотрудников органов внутренних дел. ББК 67.401.133.1–32я73 ISBN 978-5-94552-354-8 © Барнаульский юридический институт МВД России, 2019 © Анохина С.Ю., Овчинникова О.Д., Черепанова О.С., Шаганян А.М., 2019 3 Введение Вот уже практически четверть века Россия провозглашена соци- альным государством, внешняя и внутренняя политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни граждан (статья 7 Конституции Российской Федерации). На до- стижение достойного уровня жизни направлен комплекс мер, проводи- мых государством. Положения Основного Закона страны определяют необходимость создания надежной и эффективно действующей системы социальной и правовой защищенности населения, что отражает одну из базовых функций государства. Достойный уровень социальной и правовой защищенности сотруд- ников органов внутренних дел (далее – сотрудники) реализуется в со- ответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации различного уровня, которыми предусмотрены социальные гарантии сотрудникам и членам их семей, а также иные гарантии, связанные с прохождением службы. Ввиду изложенных обстоятельств комплексное исследование соци- альной и правовой защищенности сотрудников является актуальным. Целью учебного пособия является раскрытие содержания отдель- ных вопросов, касающихся социальной и правовой защищенности со- трудников, характеристика юридических норм, составляющих средства защиты сотрудников в рассматриваемых направлениях. 4 § 1. Общетеоретическая характеристика и современное состояние социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел Изменения, связанные с реформированием управленческой дея- тельности, происходящие в настоящее время в обществе, затронули все сферы жизнедеятельности Российского государства. В рамках прово- димой в органах внутренних дел правовой реформы одним из направ- лений деятельности является надлежащее обеспечение правовой и со- циальной защиты сотрудников. Для создания условий службы в органах внутренних дел, повышения престижа данной службы сформирован соответствующий государствен- но-правовой механизм правовой и социальной защиты и защищенности сотрудников. Закрепление социальных гарантий для сотрудников, а так- же дальнейшее совершенствование правового, организационного и фи- нансового механизма их реализации должны внести свой вклад в дело повышения законности в деятельности органов внутренних дел. В целом социальная защита представляет собой деятельность госу- дарства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социаль- ной политики по осуществлению законодательно закрепленных эконо- мических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих реали- зацию социальных прав. Социальная защита направлена на предотвра- щение неблагополучного воздействия социальной среды на людей или смягчение последствий таких воздействий 1 Что касается социальной защиты сотрудников, то она может быть определена как функция государства, предусматривающая реализацию их прав и свобод, гарантий и компенсаций, совершенствование орга- нами государственной власти механизмов и институтов их защиты, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на со- здание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру службы в органах внутренних дел и роли в обществе. Социальная защита сотрудников является одним из важнейших ас- пектов деятельности компетентных органов государственной власти по созданию благоприятных условий для осуществления сотрудниками, гражданами, уволенными со службы, и членами их семей общеграж- данских прав, различного рода гарантий и компенсаций, установлен- ных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Результатом деятельности компетентных органов государственной власти является социальная защищенность, обеспечивающая каче- 1 Социальная политика: сущность и механизм реализации. URL: http://modern- econ.ru/micro/dohody/soc-politika.html. 5 ственную реализацию прав и свобод сотрудников, выраженная в их устойчивом благополучии, высоком уровне благосостояния и стабиль- ности. Другими словами, социальная защищенность – это такие соци- ально-экономические и культурные реальности, которые создают воз- можности для благоприятного индивидуального существования и разви- тия сотрудника, реализации его профессиональных и творческих воз- можностей и способностей. Вместе с тем правовая защита сотрудников по своему содержанию является частью их социальной защиты и представляет собой деятель- ность государства и его должностных лиц по созданию комплекса юридических средств и условий, направленных на предотвращение ущемления прав сотрудников, а в случае нарушения – их восстановле- ние, чем и обеспечивается социальная защищенность. Реализация правовой защиты способна предоставить сотрудникам право на воплощение таких социальных гарантий, как денежное до- вольствие, страховые выплаты в целях возмещения ущерба, причинен- ного их здоровью, право на жилищное, медицинское и пенсионное обеспечение, иных гарантий, установленных законодательством РФ. Результатом правовой защитыявляетсяправовая защищенность, т.е. высокая степень защиты сотрудников, которая характеризуется предоставлением сотрудникам широких правомочий, установленных нормативными правовыми актами РФ и наличием эффективного меха- низма (сил, способов, средств) воплощения их в действительность. Рассматривая правовую и социальную защиту сотрудников, мы подчеркиваем, что это государственно-организационная властная дея- тельность компетентных органов и их должностных лиц по обеспече- нию реализации сотрудниками своих прав и свобод на основе их обще- го и специального правового статуса как государственных служащих 1 Обеспечение правовой и социальной защиты и защищенности означает, во-первых, создание на федеральном уровне необходимых условий для нормальной служебной деятельности сотрудников при неукоснительном соблюдении каждым из них законодательства Рос- сийской Федерации, во-вторых, обеспечение сотрудников всеми вида- ми гарантий, а также предоставление членам их семей социальных га- рантий и льгот, предусмотренных законодательством Российской Фе- дерации. Правовая и социальная защита и защищенность сотрудников тес- ным образом связана с правовой системой, правовой действительно- стью, правовыми нормами и правоотношениями. 1 Анохина С.Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел: теоретические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 109. 6 § 2. Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в ОВД) денежное довольствие является основным средством материального обеспечения и стимулирования сотрудника органов внутренних дел. Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Рос- сийской Федерации, согласно приказу МВД России № 65 1 от 31 января 2013 г., состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесяч- ных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федера- ции от 03.11.2011 № 878 (ред. от 04.04.2018) «Об установлении окла- дов месячного денежного содержания сотрудников органов внутрен- них дел Российской Федерации». Согласно пункту 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законо- дательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях), сотрудникам устанавливаются следующие ежемесячные дополнительные выплаты. 1. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в соответствии с п. 7 ст. 2 Зако- на о социальных гарантиях и составляет при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет – 10%; от 5 до 10 лет – 15%; от 10 до 15 лет – 20%; от 15 до 20 лет – 25%; от 20 до 25 лет – 30%; 25 лет и более – 40%. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включают- ся: период замещения сотрудником органов внутренних дел должно- стей в органах внутренних дел; период нахождения сотрудника орга- нов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполни- тельной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных Законом о службе в ОВД; период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел 1 Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 31 января 2013 г. № 65. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс». 7 в соответствии со ст. 32 Закона о службе в ОВД; период приостановле- ния сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутрен- них дел в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о службе в ОВД и т.д. 2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификаци- онное звание. В соответствии с приказом МВД России от 10.01.2012 № 1 (ред. от 25.08.2016) «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения ква- лификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Россий- ской Федерации» с учетом уровня профессионального образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков присваиваются квалификационные звания. Закон о социальных гарантиях определяет следующие значения ежемесячных надбавок к должностному окладу: специалист третьего класса – 5%; специалист второго класса – 10%; специалист первого класса – 20%, мастер – 30%. Звание «специалист третьего класса» присваивается сотрудникам, имеющим стаж службы в органах внутренних дел не менее трех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее шести лет, выдер- жавшим испытания по всем видам профессиональной служебной и фи- зической подготовки в соответствии с установленными критериями для данного квалификационного звания (сотрудникам, имеющим ученую степень кандидата наук либо ученое звание доцента). Квалификационное звание «специалист второго класса» присваива- ется сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квали- фикационного звания «специалист третьего класса», выдержавшим ис- пытания по всем видам профессиональной служебной и физической подготовки (сотрудникам, имеющим ученую степень доктора наук ли- бо ученое звание профессора). Квалификационное звание «специалист первого класса» присваи- вается сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения ква- лификационного звания «специалист второго класса»; сотрудникам, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД». Мастер (высшее квалификационное звание) присваивается сотруд- никам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационно- го звания «специалист первого класса»; сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава; сотрудникам – победи- телям заключительных этапов всероссийских конкурсов профессио- нального мастерства среди сотрудников органов внутренних дел на звание «Лучший по профессии». 8 3. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые усло- вия службы (далее – НОУС). Порядок установления и размеры ежеме- сячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы определены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1021 (ред. от 04.10.2017) «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Рос- сийской Федерации». Значения НОУС начисляются в зависимости от штатной должности сотрудника, например, служба в подразделениях участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних, по вопросам миграции – до 40; служба в центральном аппарате Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации – до 80 и т.д. При расчете денежного довольствия сотрудника значения НОУС должны суммироваться, но в целом надбавка не должна превышать 100% должностного оклада сотрудника. 4. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со све- дениями, составляющими государственную тайну. Согласно ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государ- ственной тайне» правом пользования данной гарантией сотрудник МВД обладает только при условии допуска к сведениям, составляю- щим государственную тайну, только на постоянной основе. Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны в структуре МВД России приведен в Приложении к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 13.06.2007 № 519. Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности, определен- ный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573 (ред. от 25.03.2013) «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на посто- янной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», составляет: «особой важности» 50-75%, «со- вершенно секретно» 30-50%, «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий 10-15%, без проведения про- верочных мероприятий 5-10%. 5. Пункт 12 ст. 2 Закона о социальных гарантиях предусматривает возможность выплаты премии за добросовестное выполнение служеб- ных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Премия выплачивается ежемесячно из расчета 25% оклада денеж- ного содержания. В расчетный период для выплаты премии включается 9 также время обучения, отпусков, временной нетрудоспособности. На основании приказа премия может не выплачиваться в случаях, преду- смотренных приказом МВД России № 65 от 31.01.2013 (ред. от 09.01.2018), например, временного отстранения от выполнения слу- жебных обязанностей, отстранения сотрудника от выполнения обязан- ностей, связанных с возможным применением физической силы, спе- циальных средств и огнестрельного оружия, на основании приказа ру- ководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «стро- гий выговор» и т.п., в течение одного месяца со дня привлечения к от- ветственности. Сотрудникам из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД премия выплачивается ежемесячно в зави- симости от результатов прошедшей промежуточной аттестации или итоговой государственной аттестации. 6. Согласно п. 13 ст. 2 Закона о социальных гарантиях ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам органов внут- ренних дел за особые достижения в службе в процентах от должност- ного оклада. Поощрительные выплаты выплачиваются в размере до 100% должностного оклада в месяц. Приказ МВД России от 19.12.2011 № 1258 (ред. от 09.06.2016) «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» предусматривает вы- платы тем, кто имеет ученую степень, ученое звание и замещает долж- ности в образовательных учреждениях, научно-исследовательских ор- ганизациях системы МВД России доцента, старшего научного сотруд- ника и профессора, имеет спортивные звания (спортивные разряды, почетные спортивные звания) и т.д. При наличии у сотрудника права на установление ежемесячной по- ощрительной выплаты по двум и более основаниям, предусмотренным пунктами 4.6, 4.7 и 4.9, ежемесячная поощрительная выплата устанав- ливается по одному из оснований, по которому предусмотрен наибольший размер. 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1122 (ред. от 28.04.2018) «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотруд- никам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здо- ровья в мирное время» содержит в себе перечень условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. 10 Надбавка устанавливается и выплачивается сотрудникам в следу- ющих размерах: до 100% – за выполнение водолазных работ; до 50% – за службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ и др.; до 30% – за диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных и др. 8. Коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные над- бавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприят- ными климатическими или экологическими условиями, в т.ч. в отда- ленных, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, определены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 (ред. от 29.12.2016). Для применения коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия в соответствии с ч. 15 ст. 2 Закона о социальных гарантиях учитываются: должностной оклад; оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу де- нежного содержания за стаж службы; ежемесячная надбавка к долж- ностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбав- ка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Приказ МВД России № 65 предусматривает и иные дополнитель- ные выплаты для сотрудников органов внутренних дел. Так, «сотруд- никам, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности, в служебные обязанности которых входит проведение пра- вовой экспертизы правовых актов, проектов правовых актов, подготов- ка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в каче- стве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная надбавка в размере до 50% должностного оклада в зависимости от объема и слож- ности проводимых сотрудниками правовых экспертиз правовых ак- тов». За стаж службы в структурных подразделениях по защите государ- ственной тайны выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу. Перечень должностей регламентируется прика- зом МВД России от 13 июня 2007 г. № 519. На основании приказа ру- ководителя, с учетом документально подтвержденного стажа службы, в таких подразделениях выплачиваются следующие проценты от долж- ностного оклада при стаже работы: от 1 до 5 лет – 10%, от 5 до 10 – 15%, от 10 и выше – 20%. Ежемесячно выплачивается процентная надбавка сотрудникам, за- нимающим должности, связанные с шифровальной работой (см. п. 46 приказа МВД № 65). 11 В течение календарного года сотрудникам органов внутренних дел оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год (см. ч. 2 ст. 3 Закона о социальных гаран- тиях). Материальная помощь оказывается на основании рапорта сотруд- ника при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки. Если в течение календарного года сотрудник не обращался с рапортом о вы- плате ему материальной помощи, то материальная помощь оказывается ему на основании приказа руководителя в декабре текущего года (п. 136 приказа МВД России от 29.08.2016 № 500). В пределах средств, выделенных на денежное довольствие, сотруд- нику может быть оказана дополнительная материальная помощь в слу- чае смерти близких родственников; нуждаемости в медицинской по- мощи; утраты или повреждения имущества, рождения у сотрудника ребенка или при наличии иных уважительных причин. При переезде сотрудников на новое место службы в другой насе- ленный пункт (в т.ч. на территорию и с территории иностранного госу- дарства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с за- числением в образовательную организацию высшего образования МВД, срок обучения в котором составляет более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения), сотрудникам и чле- нам их семей производятся выплаты подъемного пособия (в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи) и су- точные в размере, определяемом Правительством Российской Федера- ции для командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути. Денежные выплаты сотрудникам при увольнении со службы в ор- ганах внутренних дел. Согласно ст. 140 Трудового кодекса РФ с со- трудником ОВД при увольнении со службы должен быть произведен полный расчет, выплата всех сумм, причитающихся работнику от ра- ботодателя, производится в день увольнения работника. В соответствии с пунктом 100 Порядка обеспечения денежным до- вольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федера- ции, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, выплата де- нежного довольствия производится: замещавшим ко дню увольнения должности – по день увольнения включительно; состоявшим ко дню увольнения в распоряжении в связи с сокращением замещаемой со- трудником должности – по день увольнения, но не свыше двух месяцев (п. 11 ст. 36 Закона о службе в ОВД). 12 Сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой должности, по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основ- ной отпуск полностью, за неиспользованные дополнительные отпус- ка – пропорционально периоду службы в году увольнения. Размер денежной компенсации за неиспользованные отпуска увольняемым сотрудникам определяется путем умножения количества дней неиспользованных отпусков на размер дневного денежного до- вольствия на день увольнения. Дневное денежное довольствие определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия сотрудника за тот месяц, в котором производится выплата, на среднемесячное число календарных дней. В соответствии с Законом о социальных гарантиях, сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в ОВД выплачи- вается единовременное пособие в размере семи окладов денежного со- держания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в ОВД которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в ОВД государственных наград (государ- ственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания. Гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию. Выплата осуществляется исходя из размера оклада по специально- му званию, получаемого сотрудником на день увольнения со службы, в т.ч. и при несвоевременном обращении за ее назначением. По общему правилу выплата за прошлое время производится, если обращение со- трудника последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на ее получение. Для получения выплаты увольняемый (уволенный) сотрудник по- дает руководителю рапорт (заявление), в котором указывает способ получения выплаты (через кассу по месту службы, где сотрудник со- стоял на денежном довольствии перед увольнением; перечислением на 13 личный счет в банке; почтовым переводом с уплатой почтового сбора за счет получателя; иным способом). В случае призыва сотрудника на военные сборы выплата приоста- навливается на срок прохождения военных сборов. При этом период прохождения военных сборов засчитывается в общий срок выплаты. Сотрудникам, которые в период получения выплаты вновь посту- пают на военную службу, а также на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, таможенные органы, в Следствен- ный комитет Российской Федерации или органы прокуратуры Россий- ской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные зва- ния, выплата прекращается со дня поступления на военную службу (службу). 14 |