гарантии сотрудников овд. сотр книга. Нормативноправовое регулирование социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
§ 3. Нормативное регулирование вопросов получения жилого помещения или единовременной выплаты на его приобретение (строительство) Жилищная проблема продолжает оставаться актуальной и насущ- ной и для сотрудников органов внутренних дел, поэтому задачей госу- дарства является разработка и реализация действенных механизмов ее разрешения. В соответствии с положениями ст. 44 Федерального закона «О по- лиции» и ст. 4-9 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О со- циальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесе- нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде- рации» основными формами жилищного обеспечения сотрудников по- лиции являются: предоставление единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) на приобретение жилого помещения; предоставление жилого помещения в собственность; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление служебного жилого помещения (жилого поме- щения специализированного жилищного фонда). Порядок и условия реализации каждой формы конкретизированы иными нормативными правовыми актами, в частности, принятыми в соответствии с вышеназванными законами, постановлениями Прави- тельства РФ. Общим для вышеперечисленных форм (кроме предоставления слу- жебного жилого помещения) является учет нормы предоставления. Данная норма установлена ст. 7 Закона о социальных гарантиях и со- ставляет 33 м 2 общей площади жилого помещения на одного человека; 42 м 2 общей площади жилого помещения на семью из двух человек; 18 м 2 общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек. Этой же статьей установлен круг лиц, имеющих право на дополни- тельную площадь жилого помещения размером 20 м 2 . Такое право предоставлено сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, сотруд- никам, имеющим ученые степени или ученые звания, а также гражда- нам РФ, имеющим такие специальные звания, ученые степени или уче- ные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел. При наличии у сотрудника права на дополнительную площадь жилого 15 помещения по нескольким основаниям размер такой площади не сум- мируется. Рассмотрим особенности каждой формы. 1. Предоставление единовременной социальной выплаты на приоб- ретение жилого помещения. Часть 1 ст. 4 Закона о социальных гаран- тиях определяет, что право на единовременную социальную выплату имеет сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. Воспользоваться этим правом указанный сотрудник может только один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются сле- дующие категории сотрудников: 1) Не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помеще- ния или членами семьи собственника жилого помещения. 2) Являющиеся нанимателями жилых помещений по договору со- циального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 м 2 В данных пунктах речь идет о ситуациях, когда у сотрудников и членов их семей нет права собственности на жилое помещение или права пользования жильем на основании договора социального найма, либо такие имущественные права есть, но на одного члена семьи при- ходится менее учетной нормы жилого помещения, составляющей 15 м 2 Наибольшую сложность в практическом применении данных зако- нодательных положений вызывает определение круга лиц, входящих в состав членов семьи сотрудника. Для решения вопроса об отнесении сотрудника ОВД к члену семьи того или иного лица судами, помимо правил, изложенных в ст. 1 Закона о социальных гарантиях, также ис- пользуются положения Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения отно- сятся проживающие совместно с данным собственником в принадле- жащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные ижди- венцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть призна- ны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Практическое применение данного поло- 16 жения иллюстрирует следующий пример. Сотрудник ОВД проживал со своей супругой и сыном в квартире, принадлежащей на праве соб- ственности отцу супруги. Он обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруги и сына) на учет для получения едино- временной социальной выплаты. Получив отказ жилищно-бытовой ко- миссии в постановке на учет, сотрудник обжаловал его в суд. Судами нижестоящих инстанций принимались различные решения. Однако Верховный Суд РФ признал, что сотрудник ОВД является членом се- мьи отца его супруги, поскольку вселен им в принадлежащее ему жи- лое помещение в качестве члена семьи. При этом факт раздельного проживания с собственником, по мнению суда, правового значения не имеет 1 . Подобные разъяснения неоднократно давались Верховным Су- дом РФ и применительно к другим родственникам сотрудников ОВД (родителей 2 , матери супруга 3 и т.д.). 3) Проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется на основании Постановления Правитель- ства РФ от 28.01.2006 № 47, утвердившего «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» 4 4) Являющиеся нанимателем жилого помещения по договору соци- ального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе се- мьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического за- болевания, при которой совместное проживание с ним в одной кварти- ре невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собствен- ности. Перечень заболеваний, при наличии которых совместное прожива- ние с больным в одной квартире невозможно, установлен приказом 1 Определение Верховного Суда РФ от 05.02.2018 № 67-КГ17-23 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Определение Верховного Суда РФ от 05.10.2015 № 32-КГ15-11 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3 Определение Верховного Суда РФ от 22.08.2016 № 45-КГ16-12 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 4 Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 702. 17 Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» 1 . К их числу, в частности, относятся: активные формы туберкулеза, гангрена конечно- стей, эпилепсия с частыми припадками, злокачественные новообразо- вания, сопровождающиеся обильными выделениями, и т.д. 5) Проживающие в коммунальной квартире независимо от разме- ров занимаемого жилого помещения. Коммунальной является кварти- ра, в которой, наряду с местами общего пользования, имеется несколь- ко жилых помещений (комнат), предоставленных (переданных) лицам на праве пользования (собственности) по отдельным договорам (сдел- кам). 6) Проживающие в общежитии. В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного про- живания граждан в период их работы, службы или обучения. Под об- щежития предоставляются специально построенные или переоборудо- ванные для этих целей дома либо части домов. 7) Проживающие в смежной неизолированной комнате либо в од- нокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в т.ч. если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зареги- стрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состо- ящие в браке. Правила предоставления единовременной социальной выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приоб- ретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» 2 . Данным постановлением установлен порядок принятия на учет на получение ЕСВ, определения ее размера и выплаты. Следует учитывать, что если сотрудник намеренно ухудшил свои жилищные условия, он не имеет права претендовать на постановку на учет на получение ЕСВ в течение 5 лет со дня совершения соответ- ствующих действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи. Вместе с тем в су- дебной практике встречаются ситуации, когда в суде устанавливается 1 Российская газета. 2013. 25 февраля. 2 Собрание законодательства РФ. 2012. № 3. Ст. 430. 18 непреднамеренность такого отчуждения, наличие для этого уважитель- ных причин 1 2. Предоставление жилого помещения в собственность. Статьей 5 Закона о социальных гарантиях предусмотрены катего- рии лиц, которым может быть предоставлено в собственность жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигно- ваний федерального бюджета. К ним относятся: 1) члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие уве- чья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполне- нием служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, получен- ного в период прохождения службы в органах внутренних дел (поме- щение предоставляется в равных долях); 2) инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вслед- ствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Порядок предоставления жилого помещения в собственность опре- делен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1235 «О по- рядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан» 2 3. Предоставление жилого помещения по договору социального найма. Статьей 6 Закона о социальных гарантиях определено, что сотруд- никам, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа ис- полнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным ор- ганом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Порядок учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищ- ных условий и распределению жилой площади в ОВД РФ, регламенти- руется приказом МВД России № 345 от 24 мая 2003 г. (в ред. от 27.07.2004) «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении 1 Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 9 июля 2013 г. (Извлечение)// Архив Алтайского краевого суда. 2 Собрание законодательства РФ. 2012. № 3. Ст. 434. 19 жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внут- ренних дел» 1 По договору социального найма жилое помещение должно предо- ставляться сотрудникам по месту их жительства (в черте соответству- ющего населенного пункта), как правило, в виде отдельных квартир или жилых домов, общей площадью на одного человека не менее нор- мы предоставления. Стоит отметить, что размер общей площади жи- лых помещений, предоставляемых в собственность (ст. 5 Закона о со- циальных гарантиях) и по договору социального найма (ст. 6 Закона о социальных гарантиях) может превышать размер нормы предоставле- ния (с учетом конструктивных и технических параметров многоквар- тирного или жилого дома), но не более чем на 9 м 2 общей площади жи- лого помещения (ст. 7 Закона о социальных гарантиях). В отношении возможности превышения нормы предоставления Жилищный кодекс РФ в ч. 2 ст. 58 содержит следующее правило: «Жилое помещение по договору социального найма может быть предо- ставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помеще- ние представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, утвер- ждаемом Правительством РФ (ч. 2 ст. 58 ЖК РФ)». Предоставление жилья по договору социального найма общей площадью, превышаю- щей допустимые значения нормы предоставления, указанные выше, влекут признание договора социального найма недействительным и выселение нанимателя из такого жилого помещения 2 4. Предоставление служебного жилого помещения. Данная форма обеспечения жильем урегулирована ст. 8 Закона о социальных гарантиях. В соответствии с правилами, изложенными в данной статье, сотруднику, не имеющему жилого помещения в насе- ленном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещени- ям специализированного жилищного фонда. На получение служебного жилого помещения могут претендовать сотрудники, отвечающие следующим требованиям: 1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 50. 2 Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2014 № 83-КГ14-10 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8. 20 1) не являющиеся нанимателем жилого помещения по договору со- циального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателем жилого помещения по договору соци- ального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющие возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел РФ урегулирован приказом МВД России от 06.05.2012 № 490 1 . С сотрудником заключается дого- вор, в котором определяется порядок предоставления, оплаты, содер- жания и освобождения жилого помещения специализированного жи- лищного фонда. Срок данного договора – не менее 6 месяцев и не бо- лее 2 лет, по истечении которых договор может быть продлен. Но в любом случае этот срок не может превышать период службы (работы) сотрудника. В правоприменительной практике нередко возникают вопросы о возможности выселения из служебного жилья без предоставления дру- гого жилого помещения лиц, уволенных со службы в органах внутрен- них дел по выслуге лет с правом на пенсию, нуждающихся в улучше- нии жилищных условий 2 . Необходимо учитывать, что в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 17.12.2002 № 897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оператив- ное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Рос- сийской Федерации» 3 сотрудник после прекращения службы не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения при наличии у него выслуги в правоохранительных органах не менее 1 Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализиро- ванного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (слу- жебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях): приказ МВД Рос- сии от 06.05.2012 № 490 (ред. от 20.08.2014) // Рос. газ. 2012. 13 июня. 2 Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 № 24-КГ16-5 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3 Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 5087. 21 10 лет. По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верхов- ного Суда РФ, выраженном в определении от 18 апреля 2017 г. № 67- КГ17-5, указанный нормативный акт является действующим и подле- жит применению к соответствующим правоотношениям 1 В заключение отметим, что ст. 9 Закона о социальных гарантиях предусмотрены специальные правила обеспечения служебным жильем сотрудников, замещающих должность участкового уполномоченного полиции. Данные сотрудники обеспечиваются жилым помещением специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность. Если такое жилое помещение отсутствует, то орган местного самоуправления обязан предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда. Если на терри- тории муниципального образования жилые помещения специализиро- ванного или муниципального жилищного фонда отсутствуют, то тер- риториальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел арендует в соответствии с законодательством РФ для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченно- го полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение. В случае перевода участкового уполномоченного на иную долж- ность указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, предоставленное в соответствии со ст. 9 Закона о социальных гарантиях. Дальнейшее обеспечение его жилым помещением осуществляется в общем порядке. 1 Определение Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. № 67-КГ17-5 [Элек- тронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». |