транспортная прокуратура 2. Нормативноправовое регулирование транспортной прокуратуры Российской Федерации

• Название: Нормативноправовое регулирование транспортной прокуратуры Российской Федерации
• Дата: 19.11.2021
• Размер: 437.5 Kb.
• Имя файла: транспортная прокуратура 2.docx
• Тип: Глава; #276788

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование транспортной прокуратуры Российской Федерации.

Глава 2. Структура и полномочия органов транспортной прокуратуры Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Специфика и значимость правовых отношений, которые возникают в транспортной сфере, поскольку присутствует опасность причинения вреда жизни и здоровью определенного количества граждан, в связи с нарушением общественно порядка и не только.

По итогам девяти месяцев 2021 года на территории Российской Федерации¹ зарегистрировано 96314 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли и (или) были ранены граждане¹ . Из указанного числа граждан в ДТП погибли 10 516 человек и получили ранения 121 573² Да, если посмотреть статистику можно утверждать, что мало погибло людей и это положительная динамика, но это не так. В стране на сегодняшний день остается высокая степень опасности на дорогах, уровень ДТП в стране растет и является высоким, по статистике каждое 11 дорожно-транспортное происшествие приводит к летальному исходу, а это 8 902 человека. За период январь по сентябрь 2021 года был зафиксирован рост трех показателей аварийности, особенно это является отмеченным в двух регионах: Кировская область и Костромская³

Но в указанном исследовании речь идет о выявленных и зарегистрированных происшествиях на транспорте, но у нас есть категория преступлений, которые являются латентными, не учитывающимися и несущие юридическую ответственность.

Помимо уголовной ответственности, в России существует административная ответственность, которая предусмотрена за совершение административных правонарушений на транспорте.

Транспортная прокуратура как орган государственной власти, наделенный полномочиями по надзору за соблюдением Конституции РФ и другим подзаконных актов, на всех видах транспорта (воздушном, морском, железнодорожным), а также осуществляет надзор за органами (таможенными, на транспорте). В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны. Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования настоящей работы выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении надзорных функций транспортной прокуратурой.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые документы, регламентирующие статус транспортной прокуратуры, ее структуру, полномочия и деятельность на территории Российской Федерации.

Целью исследования выступает изучение правовой деятельности транспортной прокуратуры РФ, её структуры и полномочий.

В связи с поставленной целью нами были выдвинуты следующие задачи:

- Охарактеризовать нормативно-правовое регулирование деятельности транспортной прокуратуры Российской Федерации;

- Рассмотреть структуру и полномочия органов транспортной прокуратуры Российской Федерации.

Методологическая основа настоящей работы включает в себя диалектическую теорию познания.

Были использованы научные труды следующих авторов: Винокуров, А. Ю. ,Гавриленко А.А. , Иваненко, К. В. , Сидоренко, В. С. и др.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовой статус прокуратуры РФ предусмотрен статьей 129 Конституции Российской Федерации⁴, которая опрелделяет правовое положение деятельности органов прокуратуры, структуру, порядок замещения должностей, как и о многих других органах государственной власти.

Статья 71 Конституции Российской Федерации, указывает, что организация деятельности органов прокуратуры находится в ведении Российской Федерации. Исследовав указанное положение законодательства, можно сказать, что в некоторых случаях законодательство установленное на местном уровне регулирует некоторые вопросы о прокурорской деятельности, но основное место в системе законодательной деятельности в настоящей области принадлежит государственным нормативным источникам, региональные акты только направляют, конкретизируют ее деятельность.

Прокуратура – является государственным органом власти, но она не принадлежит ни в одной ветви власти, которые перечислены в статье 10 Конституции Российской Федерации, из этого следует, что правовой статус прокуратуры в Конституции до сих пор не определен.

Вопрос о конституционно-правовом статусе прокуратуры Российской Федерации давно является дискуссионным вопросом для научной деятельности. Посвящено множество учебной литературы, научных статей и конференций. Настоящая тема стала для научной деятельности обсуждаемой по причине того, что прокуратура отнесена к суденой власти, ход=тя функции суда она не выполняет, а является отдельным государственным органов Российской Федерации.

Для решения вопроса указанной сложности, разработана ни одна теоретическая концепция, появляются сложные логические умозаключения, ссылаются на волю законодателя.

На сегодняшний день существует и еще одна причина, указывающая на факт примыкания Прокуратуры к судебной системе, не основываясь на научной деятельности ученых, он просто должен быть, и именно был сохранен Б.Н.Ельциным. В связи с принятием новой Конституции России⁵. Такая особенность дает привилегию для прокуратуры осуществлять надзор за законодательством в определенной сфере.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»⁶  организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Статья 4 Закона «О прокуратуре», как фундамент организации работы прокуратуры определяет: принцип единства системы, централизация, независимость и гласность. Эти принципы выступают как отраслевые и характеризуют особенность прокурорско-надзорной власти. Органы прокуратуры в Российской Федерации являются системой, так как между ними существуют определенные функциональные связи, или общие функции, поэтому они не могут существовать без определенной упорядоченности. Сама по себе функциональная связь заключается в том, что выполнение полномочий возложенные на Прокуратуру и её подразделения, в том числе транспортную прокуратуру выражается в надзоре за исполнением законодательства, участие прокуроров в судебных процессах, координацию правоохранительных органов. Прокуроры исполняют свои полномочия в пределах, которые прописаны в законодательстве РФ с целью последующей реализации всех возложенных задач на Прокуратуру.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что существуют специализированные прокуратуры, к которым можно отнести, в частности транспортную. Такие прокуратуры строятся на общих принципах, перед ними стоят задачи такие же как и других территориальных органов государственной власти, по надзору за деятельностью законодательства, специфика деятельности заключается в том, что у каждой специализированной прокуратуры есть свой объект надзора. У транспортной это транспортная безопасность, соответственно с целью реализации полномочий транспортная прокуратура следит за исполнением законодательства свеянного с транспортом, безопасностью, дорожно-транспортными происшествиями, и преступления происходящими на транспорте.

Из указанного выше, нам кажется, что необходимо дополнить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» специальным разделом, в котором был бы определен статус транспортной прокуратуры, так как с каждым годом, с учетом короновирусной инфекции объем работы указанных органов увеличивается. Отразить в разделе: цели, направления, порядок организации, структуру, направление заданий и поручений для работников, определить проведение проверок в органах транспортной прокуратуры и иные полномочия связанные со спецификой.

Федеральный закон «О транспортной безопасности»⁷ настоящий закон является фундаментальным в вопросе транспортной безопасности. Его специфика является то, что он регламентирует положения, свеянные с информационным обеспечением транспортной безопасности, определяет права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры, и безопасность. Содержит в себе правовое регулирование досмотра вещей в транспорте, у физических лиц с целью обеспечения безопасности, а также решает вопросы аттестации и аккредитации сил обеспечения транспортной безопасности и их подразделений. В нем закреплены основополагающие принципы свеянные с транспортной безопасностью.

В последующем рассмотрим Воздушный кодекс Российской Федерации⁸ сам по себе он регулирует правоотношения, которые возникают в области авиации, выполнением полетов воздушных судов, лицензирование и аккредитацию в указанной области, закрепляет порядок обеспечения авиационной безопасности.

Закрепляет за собой правоотношения в области осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, а также определяет сам порядок перевозки пассажиров, грузов, багажа, спасение судов и иного имущества, безопасность судоходства, и действий при аварии Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации⁹.

Регулирует правоотношения, возникающие с осуществлением торгового мореплавания и оказанием морских перевозок, а также отражает положения связанные с авариями и осуществлении государственного портового контроля, и иное Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации¹⁰

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»¹¹ является источником регулирования отношений по использованию железнодорожного транспорта общего пользования, основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта не общего пользования, устанавливает фундаментальные истоки безопасности на железнодорожном транспорте, регулирует вопросы охраны грузов, объектов железнодорожного транспорта и иное.

Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»¹² настоящий акт устанавливает общие условия перевозок пассажиров и их багажа, грузов, а также единые условия предоставления такого рода услуг на объектах транспортных инфраструктур.

Иные Федеральные Законы. К подзаконным нормативно правовым актам в сфере обеспечения транспортной безопасности относятся: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства транспорта РФ. Наиболее значимыми из них являются: Указ Президента РФ от 31.03.2010 N 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»¹³; Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 N 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»¹⁴; Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 13.02.2018) «О Правилах дорожного движения»¹⁵и другие.

Необходимо отдельно выделить Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации» утвержденная Президентом РФ от 14.11.2013 N Пр-2685^. В настоящем документе отражается ухудшение в техническом плане состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, что приводит в дальнейшем к риску и возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, преступлений. Помимо того, отражает, что задачей является обеспечение общественной безопасности, путем уменьшения дорожно-транспортных происшествий, указывает на необходимость профилактики этих происшествий на транспорте.

Кроме того, деятельность транспортной прокуратуры регулируется иными нормативно-правовыми актами, в различных сферах правовой деятельности.

В соответствии со ст. 45 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации¹⁶  прокурор имеет право направить в суд заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанное заявление от имени прокурора подается по уважительным причинам отсутствия заявителя, в силу его состояния здоровья, признания его недееспособным и другие причины. Прокурор соответственно, пользуется всеми правами и несет процессуальные обязанности, но он не имеет право заключать мировое соглашение и обязанности по уплате судебных расходов. Если прокурор, откажется участвовать в суде, то суд продолжает рассмотрение судебного процесса без участия прокурора. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации¹⁷ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: «с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации¹⁸  прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

В ходе досудебного производства по уголовному делу в соответствие с положениями УПК РФ  прокурор имеет право: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом; участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий.

В соответствии со ст. 25.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации¹⁹ прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.


ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Начиная с семидесятых годов, система органов прокуратуры Российской Федерации остается неизменной. С годами были предприняты законодателем попытки к совершенствованию её деятельности, а именно на уровне федеральных округов созданы управления Генеральной прокуратуры; городские прокуратуры с районным делением в ряде городов были преобразованы; транспортные прокуратуры, которые действовали на правах прокуратур субъектов Федерации, были упразднены; специализированные прокуратуры были отнесены к прокуратурам, которые подчиняются прокурорам субъектов Российской Федерации.

В целом как нами было указано в первой главе система прокуратуры строится на принципе единства, которая сама по себе создает иерархию в полномочиях деятельности прокуратуры РФ. Тем самым закон образует определенную систему органов прокуратуры, которая является разветвленной сетью и делится на: территориальные, транспортные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В законе «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что генеральный прокурор Российской Федерации наделен полномочиями по образованию, реорганизации и упразднению органов и учреждений прокуратуры. Прокуроры субъектов РФ и прокуроры, которые приравнены к ним по своему статусу, имеют право вносить предложения Генеральному прокурору РФ, учитываемые при принятии им решений организационного характера. На сегодняшний день система прокуратуры Российской Федерации представляет из себя следующую структурную форму:

- Генеральная прокуратура РФ;

- главная военная прокуратура;

- прокуратуры субъектов;

- специализированные прокуратуры;

Научные и образовательные организации (приложение № 1)²⁰.

Государственный надзор на транспорте представляет собой деятельность органа исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющего наблюдение и проверку соблюдения законодательства участниками транспортных отношений и обеспечения безопасности перевозок, соблюдения требований к технической исправности транспортных средств, их эксплуатации, условиям использования транспортных коммуникаций и т.п., применения мер оперативного воздействия к нарушителям законодательства в целях восстановления законностью.

Полномочиями по осуществлению надзора за законностью транспортной деятельности осуществляют многочисленные надзорные органы, например, транспортные прокуратуры.

Транспортная прокуратура является государственным органом, осуществляющим надзор за соблюдением за соблюдением законодательства и расследование преступлений, совершенных на воздушном, морском, наземном транспорте. Она является специализированной прокуратурой Российской Федерации.

Контроль за деятельностью транспортной прокуратуры осуществляет Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры РФ.

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия в сфере исполнения законов на воздушном, речном, морском и железнодорожном транспорте, в том числе осуществляют надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые, прежде всего, связаны с перевозками грузов и пассажиров.

Выделим основные полномочия транспортной прокуратуры к которым относятся:

Это же, конечно, надзор за исполнением нормативно-правовых актов федеральными органами государственной власти, к таким следует, отнести Следственный Комитет РФ в части обеспечения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания и содействия указанным лицам.

Надзор за соблюдением прав и свобод граждан в части исполнения органами государственной власти, в том числе исполнительными и законодательными прав человека в местах содержания, за исполнением законодательства органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие, судебными приставами и другими.

Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. В сфере борьбы с преступностью перед транспортными прокурорами поставлена задача активизировать борьбу с транснациональной преступностью, преступлениями иностранцев, незаконной миграцией, использовать свои полномочия для устранения недостатков в работе органов предварительного расследования.

Важным направлением деятельности транспортных прокуратур также является надзор за исполнением таможенного законодательства гражданами, организациями, таможенными органами и органами Росграницы²¹. Помимо того, транспортная прокуратура осуществляет надзор за административной деятельностью государственных органов на транспорте, за подразделениями МЧС России. Из указанного выше следует, что полномочия транспортной прокуратуры весьма обширны, и не конкретизированы в одном источнике, а разбросаны в разных нормативных документах, что является проблемой. Значимость транспортных прокуратур обусловлена необходимостью учитывать специфику транспортной, таможенной и внешнеторговых сфер при осуществлении надзора, что, в свою очередь, определяется особенностями этих сфер, регулированием их в значительной степени на международном уровне, непосредственным их влиянием на состояние экономики и жизнеобеспечение страны в целом.

Кроме того на сегодняшний день в условиях короновирусной инвенции в деятельность транспортной прокуратуры были внесены и изменения, они были выражены в увеличении степени надзора за соблюдением организациями по транспортному обслуживанию санитарных норм, с целью снижения степени заражения короновирусной инфекцией населения, и защиты их здоровья в целом. В связи с этим транспортной прокуратурой и подчиненными прокурорами налажено оперативное взаимодействие с прокуратурами субъектов РФ, обеспечено участие и регулярное получение информации из оперативных штабов транспортных предприятий, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Аппаратом межрегиональной транспортной прокуратуры и транспортными прокурорами (на правах районных) организован постоянный мониторинг сообщений в средствах массовой информации и в сети Интернет. Например, по результатам проведенной проверки Московско-Смоленским транспортным прокурором в суд подано административное исковое заявление о запрете к распространению в сети Интернет пяти видеороликов на видео-хостинге «YouTube», пропагандирующих несоблюдение режима самоизоляции в условиях действия коронавирусной инфекции. Исковое заявление находится на рассмотрении Московско-Рязанским транспортным прокурором. В суд направлено административное исковое заявление о признании запрещенной к распространению в сети Интернет информации, содержащейся на сайте: www.livemaster.ru о продаже оберегов от коронавирусной инфекции («Антикоронавирус», «Здравник от вирусов и инфекций», «Брошь-булавка covid», «Здравник детский — защита от вирусов и инфекций» и др.). Заявление в настоящее время не рассмотрено.

Работа на данном направлении продолжается. Среди первоочередных задач, стоящих перед прокуратурой, остаются соблюдение прав пассажиров, трудовых прав работников транспортных предприятий и медицинских организаций. Наряду с этим под пристальным вниманием находятся вопросы законности расходования бюджетных средств, выделенных предприятиям, обеспечения прав предпринимателей. Но следует, заметить, что указанная ситуация сохраниться не на один год, и законодателю следует внести корректировки в полномочия деятельности транспортной прокуратуры по вопросу надзора за юридическими и физическими лицами на транспорте, с целью осуществления задач возложенных на транспортную прокуратуру.

Специализированные прокуратуры, включая транспортную, имеются в каждом федеральном округе: в Северо-Западном, Приволжском, Центральном, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, Северо-Кавказском, и Южном федеральном округе.

Анализ, проведенный нами, показывает, что меры реагирования, которые применяются транспортными прокуратурами, удовлетворяются, нарушения, которые были выявлены в ходе прокурорской проверки были устранены. Указанная положительная реакция привлекаемых к ответственности лиц обусловлена тем, что транспортная прокуратура участвует в рассмотрении внесенных актов реагирования, поддержанием заявленных требований. Если транспортные организации не считают правильным устранять нарушения, то они указывают, что несут большие убытки с целью выполнения всех тех или иных мероприятий, которые были выдвинуты прокурорскими работниками с целью устранения нарушений. В таких случаях, транспортная прокуратура вынуждена обратиться в органы судебной власти для принудительного устранения нарушений, или в случаях, когда транспортная организация не согласна с правовой позицией транспортной прокуратуры.

Из изложенного выше, нам становится ясно, что прокуратура осуществляет надзор за субъектами транспортной инфраструктуры, на основании ежегодного плана проверок, который размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ, могут быть проведены внеплановые проверки, но в соответствии с положениями изложенными в ФЗ «О прокуратуре» и иных правовых документах, лицо у которого проводится проверка должен быть заблаговременно в установленный законом срок извещен о проведении в отношении него проверки. Такие проверки проводятся комплексными комиссиями, в состав таких комиссий входят представители МВД, ФСБ России, органы транспортной прокуратуры.

Из указанного следует, что в транспортной прокуратуре должен работать не только юрист с высшим образованием, но и развираться в технике, экономике и в других отраслях, которые ему могут пригодиться на рабочем месте с целью возложенных на него задач²².

В качестве примера следует привести деятельность Южной транспортной прокуратуры, коллектив которой совсем недавно праздновал 10-е образования. В 2007 году 27 апреля Генпрокурором был издан приказ «Об образовании Южной транспортной прокуратуры»²³. За многолетний труд в длинною 30 лет работниками транспортной прокуратуры было выявлено около четырехсот тысяч нарушений нормативно-правовых актов, в целях устранения которых, внесено свыше пятидесяти тысяч актов прокурорского реагирования, привлечены двадцать тысяч должностных и юридических лиц к административной ответственности в виде штрафов²⁴. Все это указывает на высокий уровень профессиональной деятельности работников прокуратуры.

По направленным в органы предварительного расследования материалам проверок возбуждено более тысячи уголовных дел, по которым судами внесены обвинительные приговоры. Прокурорами приняты меры, направленные на пресечение деятельности организаций и лиц, оказывающих услуги ненадлежащего качества и представляющие угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе по перевозке пассажиров и техническому обслуживанию транспортных средств. На постоянной основе действуют межведомственные рабочие группы, результаты расследования каждого происшествия при эксплуатации транспорта изучаются прокурорами, дается оценка действиям должностных лиц предприятий и организаций транспорта, государственных и контролирующих органов уполномоченных в данной сфере.

Об эффективности деятельности органов прокуратуры свидетельствуют и принятые Генеральной прокуратурой Российской Федерации следующие документы, регламентирующие усиление прокурорского надзора в железнодорожной сфере, а также в сфере функционирования водного транспорта: указание Генпрокуратуры России от 20 февраля 2020 года № 84/23 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования железнодорожного транспорта», указание Генпрокуратуры России от 13 января 2021 года № 4/23 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования водного транспорта». Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Транспортный прокурор по итогам проведенной проверки в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» принимает соответствующие меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений закона и привлечение к ответственности виновных лиц. Выбор той или иной меры реагирования зависит от вида правонарушения, его общественной опасности, распространенности.

На современном этапе безопасность на транспорте представляет собой очень сложную социально-политическую и научно-техническую задачу, сущность и содержание которой остаются теоретически не исследованными²⁵. Эффективные транспортные системы необходимы для процветания Европы, оказывая значительное влияние на экономический рост, территориальную сплоченность, социальное развитие и окружающую среду. В то же время транспорт всегда подвергался актам незаконного вмешательства, начиная от простых преступных действий на территории поставщиков транспортных услуг и заканчивая грабежами грузов при перевозке, актами пиратства и угона, а также террористическими актами. Безопасность в транспортном контексте направлена на предотвращение актов незаконного вмешательства в отношении пассажиров, грузов или транспортной инфраструктуры. Безопасность должна давать пользователям уверенность в том, что они могут использовать транспорт. Транспорт - и, следовательно, транспортная безопасность - также имеет важное международное измерение: для обеспечения безопасности внутри Европейского союза (далее - ЕС) может потребоваться, чтобы транспортная безопасность осуществлялась за пределами ЕС до начала поездки в ЕС. Транспорт имеет основополагающее значение для нашей экономики и общества. Мобильность жизненно важна для внутреннего рынка и для качества жизни граждан, поскольку они пользуются свободой передвижения. Транспорт способствует экономическому росту и созданию рабочих мест: она должна быть устойчивой в свете новых вызовов, с которыми мы сталкиваемся. Транспорт является глобальным, поэтому эффективные действия требуют тесного международного сотрудничества.

На основании вышеуказанного, анализируя вышесказанное, можно сделать вывод, что безопасность на транспорте и ее обеспечение, является одним из важных направлений деятельности государства, в том числе и органов прокуратуры, поскольку транспортная безопасность является частью национальной безопасности, следовательно, ее дестабилизация ставит под угрозу интересы не только государства, но и общества в целом.

Оценивая в целом деятельность транспортных прокуроров, можно констатировать, что они вносят значительный вклад в укрепление законности в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как указывает нам пункт пятый приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» к числу основных приоритетных направлений надзора на транспорте является непосредственно надзор за исполнением законодательства о транспортной безопасности.

В связи с чем, в структуре Прокуратуры Российской Федерации образована транспортная прокуратура, которая представляет из себя специализированный орган , осуществляющий расследования преступлений, которые были совершены на железнодорожном, речном, морском, воздушном транспорте, и надзор за исполнением законодательства в сфере органов предварительного расследования и в административной деятельности органов полиции. Указанный орган является необходимым звеном всей деятельности Прокуратуры РФ.

Контроль за деятельностью органа осуществляет Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ.

В полномочия транспортной прокуратуры входит: непосредственно проверка факта исполнения законодательства о транспортной безопасности; соблюдение прав и свобод человека и гражданина РФ; привлечение виновных лиц к юридической ответственности за правонарушения и преступления, совершенные должностными лицами на транспорте. Помимо того, в силу своей специфики транспортные прокуратуры принимают участие в антитеррористических комиссиях. По итогам своей деятельности прокуратура в лице должностных лиц принимает меры по устранению нарушений в сферах указанных выше, выносит представления, предписания и иные правоустанавливающие документы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. 
   Нормативно-правовые акты
   

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
   
2. 
   Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 22.07.2021)// "Российская газета", N 137, 27.07.2002.
   
3. 
   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
   
4. 
   Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 02.07.2021)// "Российская газета", N 59-60, 26.03.1997.
   
5. 
   Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 02.07.2021)// "Собрание законодательства РФ", 12.03.2001, N 11, ст. 1001.
   
6. 
   Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 11.06.2021)// "Российская газета", N 85-86, 01-05.05.1999.
   
7. 
   Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О транспортной безопасности"// "Российская газета", N 31, 14.02.2007.
   
8. 
   Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"// "Парламентская газета", N 156-157, 14.11.2007.
   
9. 
   Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 11-12, 18.01.2003
   
10. 
    Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации"// "Российская газета", N 39, 18.02.1992.
    
11. 
    Постановление Правительства РФ от 05.04.2017 N 410 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов"//http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214960/
    
12. 
    Постановление Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта"// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202225/
    
13. 
    Постановление Правительства РФ от 15.11.2014 N 1208 (ред. от 04.09.2020) "Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры"//http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171081/e41c53e1f219748c324add2ce713c7cadb3fc32b/
    
14. 
    Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)// СПС «Консультант Плюс».
    
15. 
    Указ Президента РФ от 31.03.2010 N 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»// http://www.kremlin.ru/acts/bank/30850
    
16. 
    Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 N 1285-р (ред. от 04.07.2019) «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»// СПС «Консультант Плюс».
    
17. 
    Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» утвержденная Президентом РФ от 14.11.2013 N Пр-2685//http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154602/
    

2. 
   Специальная литература
   

18. 
    Винокуров, А. Ю. Прокурорский надзор : учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общей редакцией А. Ю. Винокурова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 380 с. — (Высшее образование). — Текст : непосредственный.
    
19. 
    Гавриленко А.А. К вопросу о причинах и условиях ликвидации и последующего восстановления системы транспортных прокуратур в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prichinah-i-usloviyah-likvidatsii-i-posleduyuschego-vosstanovleniya-sistemy-transportnyh-prokuratur-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.11.2021).
    
20. 
    Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов выступил с докладом в Совете Федерации// https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=61267146 (Дата обращения: 10.11.2021).
    
21. 
    Дорожно-транспортная аварийность в Российской Федерации за 9 месяцев 2021 года. Информационно-аналитический обзор. – М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2021, 39 с.
    
22. 
    Иваненко, К. В. Состояние и правовое регулирование транспортной безопасности в Российской Федерации, роль органов прокуратуры в данной сфере / К. В. Иваненко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 24 (262). — С. 197-201. — URL: https://moluch.ru/archive/262/60500/ (дата обращения: 10.11.2021).
    
23. 
    Прокурорский надзор за исполнением законодательства о транспортной безопасности: сб. материалов круглого стола (Москва, 22 ноября 2018 г.) / под общ. ред. Т.А. Дикановой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 143 с.
    
24. 
    Сидоренко, В. С. Зарождение и развитие транспортной прокуратуры / В. С. Сидоренко // Ростовский научный журнал. – 2018. – № 1. – С. 270-276.
    

Приложение № 1

1^ Дорожно-транспортная аварийность в Российской Федерации за 9 месяцев 2021 года. Информационно-аналитический обзор. – М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2021, 39 с.

2^ Дорожно-транспортная аварийность в Российской Федерации за 9 месяцев 2021 года. Информационно-аналитический обзор. – М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2021, 39 с.

3^ Дорожно-транспортная аварийность в Российской Федерации за 9 месяцев 2021 года. Информационно-аналитический обзор. – М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2021, 39 с.

4^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

5^ Иваненко, К. В. Состояние и правовое регулирование транспортной безопасности в Российской Федерации, роль органов прокуратуры в данной сфере / К. В. Иваненко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 24 (262). — С. 197-201. — URL: https://moluch.ru/archive/262/60500/ (дата обращения: 10.11.2021).

6^ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации"// "Российская газета", N 39, 18.02.1992.

7^ Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О транспортной безопасности"// "Российская газета", N 31, 14.02.2007.

8^ Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 02.07.2021)// "Российская газета", N 59-60, 26.03.1997.

9^ Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 02.07.2021)// "Собрание законодательства РФ", 12.03.2001, N 11, ст. 1001.

10^ Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 11.06.2021)// "Российская газета", N 85-86, 01-05.05.1999.

11^ Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 11-12, 18.01.2003.

12^ Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"// "Парламентская газета", N 156-157, 14.11.2007.

13^ Указ Президента РФ от 31.03.2010 N 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»// http://www.kremlin.ru/acts/bank/30850

14^ Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 N 1285-р (ред. от 04.07.2019) «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»// СПС «Консультант Плюс».

15^ Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)// СПС «Консультант Плюс».

16^ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.

17^ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 22.07.2021)// "Российская газета", N 137, 27.07.2002.

18^ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗт (ред. от 01.07.2021, с изм. от 23.09.2021)// "Российская газета", N 249, 22.12.2001.

19^ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021)// "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

20^ Винокуров, А. Ю. Прокурорский надзор : учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общей редакцией А. Ю. Винокурова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 380 с. — (Высшее образование). — Текст : непосредственный.

21^ Прокурорский надзор за исполнением законодательства о транспортной безопасности: сб. материалов круглого стола (Москва, 22 ноября 2018 г.) / под общ. ред. Т.А. Дикановой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 143 с.

22^ Сидоренко, В. С. Зарождение и развитие транспортной прокуратуры / В. С. Сидоренко // Ростовский научный журнал. – 2018. – № 1. – С. 270-276.

23^ Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 апреля 2007 г. N 70 "Об образовании Южной транспортной прокуратуры"// https://base.garant.ru/1356796/

24^ Гавриленко А.А. К вопросу о причинах и условиях ликвидации и последующего восстановления системы транспортных прокуратур в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prichinah-i-usloviyah-likvidatsii-i-posleduyuschego-vosstanovleniya-sistemy-transportnyh-prokuratur-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.11.2021).

25^ Shvetsov, A.V. The Stakeholders of Transport Infrastructure as an Element of the Transport Security System. /A.V. Shvetsov// World Of Transport And Transportation. - 2020. - №18. - Iss. 1. pp. 244-257. [Electronic resource] - Access mode: file:///C:/Us-ers/7171211/Downloads/1840-3618-1 -SM.pdf (Access data: 23.04.2021).