Эссе дисциплинарная ответственность. Эссе. Нормы трудового законодательства и противодействие коррупции и основы дисциплинарной ответственности
 Скачать 22.83 Kb.
|
|
нормы трудового законодательства и противодействие коррупции и основы дисциплинарной ответственности Нормы трудового законодательства РФ — это установленные правила трудовых отношений, санкционированные посредством издания законодательных актов. Они носят обязательный характер, поэтому их нарушение не допускается. Контролем соблюдения норм занимается трудовая инспекция, а также прокуратура. В трудовых отношениях коррупция отличается повышенной степенью латентности, ее весьма трудно обнаружить и тем более пресечь. Примером коррупции в сфере организации и использования труда работников является теневая экономика. В ее основе - беспредельная хозяйская власть, поиск максимальных возможностей для увеличения прибыли. В теневой экономике имеет место взаимная выгода как работодателя, так и работника, тем более что потери последнего в отдаленной перспективе полностью компенсируются сиюминутными материальными выгодами. Инициатором и организатором "серых" и "черных" заработных плат, двойной бухгалтерии выступает всегда работодатель, но работнику это зачастую выгодно, поскольку работодатель делится с ним. Еще один пример коррупции в трудовых отношениях - это эксплуатирование труда гастарбайтеров, когда большая часть оплаты их труда присваивается недобросовестным работодателем и аффилированными с ним лицами. Кадровая коррупция - одна из форм нарушения права человека на труд, низовая коррупция. Так, согласно ст. 64.1 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Существенной нормой ТК РФ, направленной на противодействие коррупции, является ст. 142, содержащая положение о том, что в случае задержки выплаты заработной платы или ее части на срок свыше 15 дней работник имеет право приостановить работу на весь период до выплаты задержанной заработной платы. О выплате задержанной заработной платы работник письменно извещается работодателем. Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ в ТК РФ была введена ст. 349.1, посвященная установлению особенностей регулирования труда работников государственных корпораций, государственных компаний. Предусмотренные ст. 349.1 ТК РФ особенности регулирования труда работников государственных корпораций (государственных компаний) представляют собой совокупность определенных запретов, ограничений и обязанностей. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 августа 2012 г. N 841 "О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений статьи 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации" обязанности и запреты, установленные в ст. 349.1, распространяются на работников, которые замещают должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ, либо должности, включенные в перечень, установленный локальным нормативным актом государственной кооперации или государственной компании. В названном Постановлении детализированы обязанности, запреты и ответственность субъектов ст. 349.1 в соответствии с их правовым статусом, на них распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ст. 12.4 Федерального закона "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18, 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Запреты, ограничения антикоррупционной направленности имеют общий характер. Под запретами (ограничениями, требованиями), установленными в целях противодействия коррупции, можно понимать законодательно установленные требования к мере возможного (должного) поведения в конкретной профессиональной ситуации, признание неприемлемым совершения действий или занятия определенной деятельностью. Согласно ст. 349.1 ТК РФ работник государственной корпорации или государственной компании в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, обязан сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Не секрет, что в основе процветания коррупции в организациях лежит наличие дискреционной власти, беспредельная хозяйская власть, поиск максимальных возможностей для увеличения прибыли. За первым руководителем практически неограниченная инициатива в вопросах кадровых назначений, увольнений и перемещений. Не случайно поэтому в экономически развитых странах, например в Аргентине, на практике существуют государственные инспекции над частными агентствами по найму работников. В отдельных случаях права работников в организациях носят декларативный характер, это в итоге ведет к коррупции. В случае наличия в организации коррупционных проявлений страх потерять место работы и влиться в армию прекариата вынуждает многих работников поддерживать сложившийся порядок. Нет сомнений, что в основе преодоления коррупции в трудовых правоотношениях лежит высокая степень защиты работников положениями трудового законодательства. Высокая степень коррупции в трудовых отношениях и его латентность во многом объясняется несовершенством норм российского трудового права, отступлениями от действующих механизмов, обязывающих воздерживаться от совершения противоправных действий в трудовых отношениях, поэтому необходимы запреты, ограничения и усиление ответственности руководителей в организациях. Расширение трудовых прав, подлежащих защите, выявление новых источников коррупционной угрозы этим правам и поиск способов их преодоления, запреты, ограничения, обязанности в трудовом праве, по сути, есть перманентный процесс. В настоящее время дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства о противодействии коррупции регламентирована таким образом, что составляет обособленный сегмент в кругу дисциплинарно-властных отношений, урегулированных нормами административного права. Дисциплинарная ответственность имеет традиционную для юридической ответственности структуру и включает следующие элементы: 1) основания дисциплинарной ответственности (юридическое, или нормативное, и фактическое); 2) условия дисциплинарной ответственности, в т.ч. условия, её исключающие; 3) субъект дисциплинарной ответственности и дисциплинарные взыскания, т.е. меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность не является формализованной, т.е. законодателем не даётся исчерпывающий перечень составов дисциплинарных проступков, поскольку ситуации, в которых субъект дисциплинарной власти вправе применить дисциплинарное взыскание, разнообразны и не поддаются перечислению в нормативном акте. Составы дисциплинарных проступков можно называть лишь условно, руководствуясь положениями нормативных актов, устанавливающих обязанности, запреты и ограничения, и исходя из предусмотренной дисциплинарной ответственности за их нарушение. Вместе с тем, если нормативное основание дисциплинарной ответственности, не связанной с коррупциогенными проступками, не выходит за пределы нормативных актов, регулирующих порядок прохождения государственной службы определённого вида или в определённом органе государственной власти, то дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства о противодействии коррупции имеет своё собственное дополнительное нормативное основание — Федеральный закон "О противодействии коррупции", в котором названы составы коррупциогенных дисциплинарных проступков и даже определены дисциплинарные взыскания за их нарушение. Помимо дисциплинарных взысканий, предусмотренных статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям), за невыполнение антикоррупционных стандартов предусмотрено специальное основание для расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В частности, в силу п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор с работником может быть расторгнут в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Также предусмотрена ответственность за совершение коррупционных правонарушений для организаций. Статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридического лица за незаконные передачу, предложение или обещание от его имени или в его интересах должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение определенных действий (бездействия). |