Правила экспертизы условий труда в 2022 году. Правила экспертизы. Новые правила экспертизы условий труда в 2022 году

• Название: Новые правила экспертизы условий труда в 2022 году
• Анкор: Правила экспертизы условий труда в 2022 году
• Дата: 13.11.2022
• Размер: 209 Kb.
• Имя файла: Правила экспертизы.doc
• Тип: Документы; #785113

Новые правила экспертизы условий труда в 2022 году

Государственную экспертизу условий труда с 1 марта 2022 года проводят по-новому.

Что изменилось в правилах проведения экспертизы условий труда

С 1 марта 2022 года вступил в силу новый порядок проведения государственной экспертизы условий труда. Минюст зарегистрировал два приказа Минтруда: 

• 
  приказ от 28.10.2021 № 765н «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда»;
  
• 
  приказ от 29.10.2021 № 775н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда».
  

В этих документах прописан Порядок проведения государственной экспертизы условий труда и представлены типовые формы документов, необходимых для ее проведения.

Кто проводит экспертизу условий и труда и для чего

Государственную экспертизу проводят для того, чтобы по обращению заявителей (работодателя, работника и т.д.) оценить качество проведенной специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников.

Кто может обратиться за экспертизой

За государственной экспертизой условий труда вправе обратиться руководители предприятий, работники, представители профсоюзов и экспертные организации.
➤ Работодатель может не согласиться с доводами экспертов СОУТ, обвиняя их в предвзятости, если много рабочих мест будет оценено как вредные.
➤ Работник может подать заявление на проведенную СОУТ, если у него не будет сомнения в том, что эксперт и работодатель вступили в преступный сговор с целью убрать вредность и лишить работника положенных ему гарантий и компенсаций.
➤ Профсоюзы имеют право обратиться с заявлением на проверку проведения СОУТ, если им покажется, что права работников были ущемлены.
➤ Экспертная организация, которая проводила СОУТ, также может обратиться с заявлением, если будет убеждена, что на нее оказывает давление работодатель.
Обратите внимание! Комиссия по расследованию несчастных случаев иногда является заявителем за госэкспертизой, если будет установлено, что сопутствующей причиной травматизма явилась неправильная идентификация опасных факторов.
Проводить госэкспертизу условий труда могут следующие органы:

• 
  федеральная инспекция труда, которая осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1 ст. 353 ТК РФ);
  
• 
  органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Этими органами являются департаменты или управления труда при краевых, областных администрациях, в республиках Российской Федерации.
  

Как проводят экспертизу условий труда по новым правилам: пошаговый алгоритм

Шаг 1. Заявление на проведение экспертизы

Бланк заявления утвержден Приказом Минтруда России от 28.10.2021 № 765н «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда».
В заявлении на экспертизу условий труда указывают:

• 
  полное наименование заявителя (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя (для физических лиц);
  
• 
  почтовый адрес заявителя, адрес электронной почты (при наличии);
  
• 
  наименование цели государственной экспертизы условий труда;
  
• 
  индивидуальный номер рабочего места, наименование профессии (должности) работника (работников), занятого на данном рабочем месте, с указанием структурного подразделения работодателя (при наличии), и полного наименования работодателя, в отношении условий труда которого должна проводиться государственная экспертиза условий труда, в отношении условий труда которого должна проводиться государственная экспертиза условий труда;
  
• 
  сведения о ранее проведенных государственных экспертизах условий труда (при наличии);
  
• 
  сведения об оплате государственной экспертизы условий труда.
  

Экспертиза является платной в ряде случаев. При этом стоимость устанавливает орган госэкспертизы.

Вид экспертизы	Принцип платности
Оценка качества проведения спецоценки условий труда	Экспертиза проводится платно. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса в рамках экспертизы также оплачиваются.
Оценка фактических условий труда работников	Экспертиза проводится бесплатно, исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса в рамках экспертизы оплачиваются ж
Оценка правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда	Экспертиза проводится бесплатно

Шаг 2. Регистрация заявления и запрос дополнительной информации

Перечень документов, которые нужно дополнительно приложить к заявлению зависит от того, кто явился заявителем. Рассмотрим все варианты.

Таблица. Перечень документов, которые нужно дополнительно приложить к заявлению на государственную экспертизу оценки качества проведенной СОУТ

Заявитель — работодатель	Заявитель – экспертная организация СОУТ	Заявитель — работник
· сведения об организации (организациях), проводившей СОУТ, копии уведомления о регистрации в реестре организаций, оказывающих услуги по проведению СОУТ, аттестат аккредитации, сертификаты экспертов СОУТ, отчет о проведении СОУТ. ·         сведения о размещении отчета о проведении СОУТ в федеральной государственной информационной системе, если он был утвержден после 1 января 2020 года. До этой даты данные в ФГИС не размещали.	копии документов, подтверждающие ее соответствие установленным требованиям: ·       уведомление о регистрации в реестре организаций, оказывающих услуги по проведению специальной оценки условий труда, ·       аттестат аккредитации и область аккредитации испытательной лаборатории (центра), являющуюся неотъемлемой частью аттестата аккредитации, сертификаты экспертов.	В случае, если заявителем является работник, то при подаче заявления он заполняет еще и форму согласия на обработку персональных данных и прикладывает ее к заявлению. Форма согласия в приложении № 2 к приказу Минтруда России от 28.10.2021 № 765н.

Шаг 3. Подача документов и дополнительных сведений

Заявление и приложения к нему могут быть представлены (направлены) заявителем в орган государственной экспертизы условий труда на бумажном носителе лично или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Если заявителем является организация, проводящая СОУТ, прилагаемые к заявлению копии документов заверяются руководителем указанной организации.

В случае направления заявления и документов в виде электронного документа они должны быть подписаны ЭЦП.

Орган государственной экспертизы регистрирует заявление, рассматривает его. Если для заключения мало информации, направляется запрос заявителю. Так, работодатель в срок не позднее десяти рабочих дней с даты поступления запроса органа государственной экспертизы условий труда направляет запрашиваемые документацию и материалы либо письменно уведомляет о невозможности их представления с указанием причин. Поскольку заявителем может быть не только работодатель, орган госэкспертизы вправе через суд запросить с работодателя нужные документы. Руководитель органа госэкспертизы назначает госэксперта (экспертную комиссию).
Экспертиза состоит из следующих этапов:

1. 
   Рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда в целях определения полноты содержащихся в них сведений об объектах государственной экспертизы условий труда и их достаточности для проведения государственной экспертизы условий труда
   
2. 
   Проведение экспертной оценки объекта государственной экспертизы условий труда
   
3. 
   Организация проведения (при необходимости) исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды и трудового процесса с привлечением аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораторий (центров)
   
4. 
   Оформление результатов государственной экспертизы условий труда
   

Шаг 4. Получение заявителем ответа по госэкспертизе

Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяет руководитель государственной экспертизы в зависимости от трудоемкости экспертных работ и не должен превышать тридцати рабочих дней со дня регистрации в органе государственной экспертизы условий труда оснований для государственной экспертизы условий труда. При необходимости получения документации и материалов, необходимых для оценки качества, срок может быть продлен, не может быть более чем на 60 рабочих дней.

Обратите внимание! Государственный эксперт (экспертная комиссия) вправе посетить спорное рабочее место у работодателя. Работодатель в этом случае обеспечивает доступ на исследуемое рабочее место (рабочие места).

1

Привлечение аккредитованных испытательных лабораторий для экспертизы

Если ГИТ, Роспотребнадзор или другие органы будут не согласны с результатами замеров производственной среды, при проведении государственной экспертизы условий труда в целях оценки фактических условий труда работников могут проводиться исследования уровня воздействия неблагоприятных вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах.

В этом случае орган госэкспертизы совместно с привлеченной аккредитованной испытательных лабораторией, с которой был заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг, работ, проводит на рабочем месте замеры по-новому.

Оформление результатов государственной экспертизы условий труда

По итогу изучения документов и проведения испытаний, комиссия составляет заключение в двух экземплярах. Их подписывает государственный эксперт (члены экспертной комиссии), утверждает руководитель органа госэкспертизы. Бывает, что не все члены экспертной комиссии единодушны во мнении. Тогда придется несогласным заключение подписать, а свое особое мнение изложить и приложить к делу.

Важно! Не позднее трех рабочих дней с даты утверждения заключения государственной экспертизы условий труда один экземпляр заключения заявителю выдают на руки или направляют на почте (или по электронным каналам с ЭЦП).

Второй экземпляр направляют в тот орган, который был заинтересован в экспертизе. Например, комиссия по госэкспертизе может вынести решение о проведении СОУТ вне плана. В этом случае заключение передают в судебный орган, государственную инспекцию труда или федеральный орган исполнительной власти.

По условиям труда заключение может быть направлено в уполномоченный на проведение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его территориальный орган. Заключение направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении или без уведомления о вручении, но с выдачей нарочным, а также в виде электронного документа, подписанного усиленной ЭЦП. Если обращение подал работник, работодатель тоже получит копию заключения для исполнения.
Последствия государственной экспертизы условий труда для работодателя

«Отрицательные»	«Положительные»
1.       Внеплановая СОУТ 2.       Привлечение к административной ответственности за нарушение порядка проведения СОУТ (ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ) 3.       Решении о ликвидации опасного рабочего места после проведения внеплановой СОУТ.	1.       Пересмотр гарантий и компенсаций в пользу работодателя 2.       Снижение класса риска по платежам во внебюджетные фонды (ФСС, ПФР).

Обратите внимание! Госэкспертиза не может установить класс условий труда, но может обязать работодателя провести СОУТ заново.

На основании заключения государственной экспертизы условий труда результаты спецоценки будут подтверждены или отменены. В этом случае работодателю нужно в течение шести месяцев провести внеплановую спецоценку (пп. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Например, если заключение госэкспертизы утверждено 1 августа 2022 года, в срок не позже этой же даты спустя 6 месяцев необходимо получить от организации, которая проводила внеплановую СОУТ, уведомление о выгрузке отчета в ФГИС.

Внимание: на период до утверждения отчета о ее проведении не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, результаты которой получены с нарушениями 426-ФЗ. Поэтому весь срок, пока новая СОУТ не вступит в силу, работодателю придется выплачивать гарантии и компенсации «по ошибочной» СОУТ.

Как быть, если работодатель не согласен с результатами экспертизы

Если работодатель не согласится с выводами госэкспертизы, он может обжаловать результаты в суде. Это следует из статьи 26 Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Как показывает судебная практика, наиболее частой причиной отмены решения госэкспертизы является доказательство аффилированности эксперта. То есть, если работодатель или организация, которая проводила СОУТ, или сам работник, докажут в суде, что эксперт или экспертная комиссия были необъективны в силу дружеских, родственных либо профессиональных связей с ответчиком в процессе, судебное решение будет в пользу истца. Например, супруга руководителя ГИТ работает экспертом, либо друг работодателя трудится лаборантом испытательной лаборатории СОУТ.

Если же такая необъективность не будет установлена, суду будет нечем руководствоваться для отмены решения госэкспертизы и назначения повторной экспертизы у другой независимой испытательной лаборатории.

Именно поэтому в порядке указано, что госэксперт обязан не допустить конфликт интересов при проведении экспертизы, должен отказаться от участия в экспертизе, если это может повлечь негативные последствия.

Был случай, когда в суде доказали, что госэксперт и ответчик приехали на одном автомобиле, потому что ответчик заехал за документами и «заодно» захватил эксперта в суд. Этого было достаточно, чтобы отменить результаты экспертизы, поскольку истец доказал в судебном процессе, что существовал конфликт интересов, который повлиял на результаты экспертизы.