демографическая политика. реф демограф политика. О перспективах реализации концепции демографической политики россии на период до 2025 года
 Скачать 65.06 Kb.
|
|
О ПЕРСПЕКТИВАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА В 2007 г. Указом Президента РФ была утверждена «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (далее – Концепция), в которой были обозначены следующие стратегические цели: стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142–143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году – до 75 лет [4]. Достижение поставленных целей (что не маловажно количественно определенных) предполагалось через решение следующих задач (на период до 2025 года): сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза (количественные показатели Концепции сравниваются с исходными за 2006 год), прежде всего, в трудоспособном возрасте от внешних причин; сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза; повышение рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза). Согласно Концепции, реализация демографической политики осуществляется в три этапа: первый – 2007–2010 гг., второй – 2011–2015 гг. и третий – 2016–2025 гг. До завершения второго этапа остается менее года и, думается, правомерно подвести некоторые промежуточные итоги как в целом демографической политики, проводимой в России в последние годы, так и предварительные итоги второго этапа рассматриваемой Концепции. Не требует доказательств тот факт, что демографические процессы, проходящие в той или иной стране, могут, с одной стороны, свидетельствовать о достигнутом уровне и утвердившейся модели экономического развития, с другой стороны, они же будут оказывать непосредственное влияние на многие социально-экономические показатели в будущем. В частности, в большинстве экономически развитых стран в конце XX–начале XXI века наметились сходные тенденции: снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни, снижение уровня рождаемости. Уже сейчас эти государства начинают испытывать проблему замещения экономически активного населения, что, несомненно, в ближайшие годы отразится на иных социально-экономических индикаторах этих стран. Итак, напомним, что к 2016 г. было запланировано стабилизировать численность населения на уровне 142–143 млн человек, увеличить продолжительность жизни до 70 лет, увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости и на треть (т. е. примерно на 33,3 % – прим. авт.) снизить уровень смертности населения. Обращаясь к официальной статистике, отметим, что некоторые из параметров, заложенных в Концепции в 2006 г., были явно занижены, что видно из таблицы 1. Таблица 1 Демографические показатели Российской Федерации (реальные и намеченные Концепцией)  Общая численность населения, стабилизация которой была определена в рамках 142–143 млн человек, в 2013 г. превысила обозначенный рубеж, достигнув в первом полугодии 2014 г. 143,7 млн человек, и демонстрируя тенденцию к росту. Произошло это, правда, главным образом, благодаря миграционному приросту населения (в 2011 г. такой прирост составил 320 тыс. человек, в 2012 – 295 тыс. человек, в 2013 г. – 296 тыс. человек). Естественный же прирост населения России впервые после 1992 г. был зафиксирован лишь в 2013 г.: численность родившихся превысила численность умерших на 24 тыс. человек. Другим показателем, который был превзойден еще в 2013 г., стала ожидаемая продолжительность жизни населения: она составила 70, 77 лет, хотя достижение 70-летнего рубежа было запланировано лишь к концу 2015 г. Третьим индикатором, способным внушить некоторый оптимизм при оценке краткосрочного и среднесрочного периодов демографического развития РФ, выступает суммарный коэффициент рождаемости. За семь лет (с 2006 г. по 2013 г. включительно) он вырос по самым скромным подсчетам на 31 %, несколько (на 1 %) превысив рост, запланированный Концепцией к 2016 г. В дополнение добавим, что динамика уровня младенческой смертности за последние годы опять же имеет тенденцию к сокращению: с 2006 г. по 2013 г. включительно снижение составило 19 % (с 10,2 до 8,3 младенцев до года на 1000 родившихся живыми). А в первом полугодии 2014 г. уровень снизился еще на 8 %, что в конечном итоге составило 27 % со знаком «минус» к показателю 2006 г. Пожалуй, этот норматив имеет все шансы достичь к 2025 г. прогнозируемый в Концепции уровень (т. е. 5,1 на 1000 родившихся живыми). Таким образом, из пяти, заявленных в качестве важнейших ориентиров, проводимой в долгосрочной перспективе демографической политики в России, четыре имеют положительный тренд в течение последних пяти лет. Казалось бы, есть повод с оптимизмом смотреть на развитие демографической ситуации в России и констатировать, что после длившейся почти двадцать лет депопуляции проводимая в стране демографическая политика приносит свои ощутимые плоды. Во многом такой вывод правомерен и найдет свои подтверждения ниже при анализе мер, предпринятых государством для стимулирования рождаемости и снижения уровня смертности. В то же время логично предположить, что в основе положительной (как, впрочем, и отрицательной в недавнем прошлом) динамики каждого из рассматриваемых показателей лежал не один, а несколько факторов. Иными словами, только ли меры демографической политики определяют траекторию демографического развития в той или иной стране? Рискнем предположить, что существует несколько факторов, оказывающих прямое или косвенное влияние на воспроизводство населения в России. Насколько велико их влияние, как они коррелируют с мероприятиями, проводимыми в рамках демографической политики, какое воздействие будут оказывать на демографическую модель в будущем? На наш взгляд, эти вопросы заслуживают пристального внимания. Еще раз вернемся к промежуточным результатам реализации Концепции демографической политики в РФ на период до 2025 года. Ранее было отмечено, что четыре из пяти намеченных (к началу 2016 г.) демографических параметров были достигнуты практически за два года до окончания второго этапа. Несомненно, в основе этих достижений лежали две причины: меры в области демографии, которые были предприняты государством и относительная стабилизация основных социально-экономических индикаторов уровня жизни, которая наблюдалась в России на протяжении последних десяти лет. Но было бы преждевременно утверждать, что данная положительная тенденция обладает устойчивостью. Уже в ближайшей перспективе тренд может обрести попятное движение в силу некоторых причин. Во-первых, эффект от мер в области воспроизводства населения имеет свойство быстро ослабевать. Во-вторых, «сегодняшнее ускоренное формирование семей может обернуться завтра компенсационным спадом, выравнивающим временный перекос в календаре появления на свет желаемых детей, среднее число которых в расчете на одну представительниц у поколения меняется слабо» [13]. В-третьих, политика, направленная на повышение уровня рождаемости, должна носить комплексный, системный и долговременный характер, т. е. включать в себя более широкий спектр социально-экономических мер семейной политики и не ограничиваться лишь монетарным стимулированием деторождения. К сожалению, семейная политика, проводимая государством в РФ, на наш взгляд, носит во многом конъюнктурный и, если можно так выразиться, «пожарный» характер. И это обстоятельство неизбежно порождает еще одну существенную причину неустойчивости нынешней положительной демографической трансформации. Речь идет о значительном ухудшении социально-экономических показателей России, в основе которого лежат как внешние, так и внутренние структурные факторы. Субъективные экономические ожидания и оценки россиян только подтверждают данное суждение. В ходе проведенного в конце декабря 2014 г. «Левада-центром» опроса, на вопрос: «Вы согласны или не согласны с мнением, что Россия сейчас втягивается в экономический кризис?» около 80 % респондентов дали ответы: «определенно согласны», «скорее согласны». Так или иначе, в краткосрочной и среднесрочной перспективе следует ожидать снижения доходов бюджета РФ, реальных доходов населения и значительного роста индекса цен [5]. С одной стороны, эти события способны включить механизм цепной реакции и привести, если не к полному сворачиванию, то к резкой минимизации реальных мер в области семейной политики. Эти опасения также подтверждаются существенным снижением расходов на здравоохранение, предусмотренным федеральным бюджетом на 2015 и плановый период 2016 и 2017 гг. Расходы на здравоохранение в проекте бюджета предлагается сократить на 21,4 %. Если в 2014 году они составят 535,7 млрд руб., то в 2015-м Министерство здравоохранения получит только 421,4 млрд руб. Госдума утвердила во втором чтении федеральный бюджет на 2015–2017 годы. С другой стороны, как отмечалось ранее, демографическое поведение населения коррелирует с социально-экономической ситуацией в стране. Следовательно, ухудшающиеся индикаторы уровня жизни при самом оптимистичном прогнозе приведут к замедлению роста или стагнации уровня рождаемости. Стагнация или ухудшение коснется и таких параметров, как уровень смертности и продолжительность жизни. Таким образом, в краткосрочной и среднесрочной перспективе столь стремительный рост основных демографических параметров может смениться столь же быстрым их торможением или даже попятным движением, что, в частности, подтвердит искусственно спровоцированный государством ускоренный рост деторождения в РФ [13]. По каким траекториям будут развиваться основные демографические параметры России в долгосрочной перспективе? Ответить на этот вопрос с высокой долей определенности в настоящее время не представляется возможным. На протяжении последних лет российские исследователи не раз предпринимали попытки разработать вероятностные сценарии демографического будущего РФ. На наш взгляд особого внимания заслуживает прогноз, который Институт демографии НИУ ВШЭ выполнил в 2013 г. по заказу Минэкономразвития РФ. Результаты данного исследования приведены в ежегодном демографическом докладе, опубликованном в конце 2014 г. [6]. В нем на основе комбинации трех, наиболее важных демографических процессов (рождаемости, смертности и миграции) представлены 36 возможных сценариев динамики численности и структуры населения до 2030 г. Мы не станем подробно останавливаться на результатах данного исследования, тем более что это можно сделать самостоятельно вне рамок данной статьи (полный текст доклада находится в свободном доступе в Интернете). Более пристальное внимание, на наш взгляд, следует уделить тем демографическим вызовам, которые не столько связаны с динамикой численности населения, сколько с изменением возрастной структуры российского общества в долгосрочной перспективе. Авторы доклада отмечают, что главным демографическим вызовом будущего для России станет непрерывный рост числа и доли пожилых жителей, процесс старения населения (все 36 сценариев прогноза предсказывают такую динамику). В частности, численность пожилого населения к 2030 г. может составить от 24 млн до 30 млн человек, а его доля во всем населении находиться, соответственно, в интервале от 17 до 20 %. Следовательно, демографическая нагрузка на трудоспособное население будет увеличиваться год от года: к 2030 г. она может составить по разным сценариям от 300 до 365 пожилых людей на 1000 лиц в возрасте 20–64 года. А общая нагрузка (пожилыми и детьми), по некоторым прогнозам, может превысить 750 на 1000 [6]. Таким образом, динамика в структуре населения России в длительной перспективе будет оказывать негативное влияние на социальные и экономические изменения в стране. Парадоксальным выглядит вывод, который делают авторы доклада. Чем более благоприятно будут изменяться демографические показатели (рост рождаемости, сокращение уровня смертности), тем быстрее будет расти нагрузка на трудоспособное население. Иными словами, чем успешнее будет демографическое развитие России, тем большую демографическую нагрузку будет испытывать население страны, что в свою очередь, приведет к росту спроса на рынке труда. С неизбежность встанет вопрос привлечения иммигрантов [6]. Все перечисленные демографические вызовы будущего развития России порождают необходимость детальной разработки и принятия мер в области демографической политики, рассчитанных на длительную перспективу, способных представить в своей совокупности адекватный ответ на данные вызовы. В частности, особого внимания требуют вопросы миграционной политики, ликвидации дисбаланса, существующего в настоящее время в демографическом развитии регионов России. В целом по итогам реализации первых двух этапов Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года можно сделать следующие выводы: 1 За период с 2007 г. по настоящее время удалось достигнуть значительных положительных результатов в динамике основных демографических показателей населения России. К ним относятся: заметный рост рождаемости, снижение уровня смертности (особенно в младенческом и трудоспособном возрасте), а также увеличение продолжительности жизни до 70 лет. Важнейшими факторами позитивных изменений явились реальные меры, предпринятые государством в рамках, проводимой демографической политики и стабилизация основных социально-экономических показателей в стране. 2 В то же время положительные сдвиги в демографических изменениях в краткосрочной и среднесрочной перспективе вовсе не означают, что данный тренд сохранит свою направленность и в будущем. Слишком велико влияние экономических и внеэкономических факторов, которые, скорее всего, в ближайшей перспективе приведут к стагнации или же попятному движению воспроизводственных параметров в стране. 3 В долгосрочном плане российская экономика и российское общество в целом столкнется с еще более серьезными демографическими вызовами. Одним из таких вызовов станет ускоряющийся рост демографической нагрузки на трудоспособное население России, что в свою очередь, поставит на повестку дня необходимость поиска путей решения задач, связанных с негативными социальными и экономическими последствиями данного процесса. 4 Для преодоления негативных тенденций демографического развития России, на наш взгляд, государство должно продолжать активно реализовывать намеченные в Концепции меры по улучшению воспроизводственных процессов в стране. При этом мероприятия в данной области должны носить долгосрочный и комплексный характер, независимо от экономической и политической конъюнктуры, складывающейся как внутри, так и за пределами России. Кроме традиционно и широко используемых монетарных инструментов воздействия на демографическую ситуацию в стране, следует обратить внимание на улучшение целого ряда социальных, экономических и правовых условий, которые могут способствовать как репродуктивным процессам, так и увеличению продолжительности жизни в стране. Среди последних особо значимыми выступают: доступность образования, жилищных условий, современного медицинского обслуживания, снижение социально-экономической дифференциации регионов. Для реализации данных целей в ближайшей перспективе необходимо разработать и принять концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2050 года, а также отдельно – концепцию развития миграционной политики Российской Федерации на период до 2030 года. При этом желательно использовать опыт тех стран, которые ранее столкнулись с подобными демографическими вызовами и имеют опыт их эффективного решения. Литература 1. Вишневский А.Г. Демографическая революция меняет репродуктивную стратегию вида Homo Sapiens // Демографическое обозрение. 2014. № 1. URL: http://demreview.hse.ru/2014--1/120991102.html 2. Забытые нацпроекты // Независимая газета. URL: http://www.ng.ru/economics/2009-12-29/1_nazprojects.html 3. Капица С.П. Мировой демографический кризис и Россия. URL: http://spkurdyumov.ru/BIOLOGY/MIROVOJ-DEMOGRAFICHESKIJ- KRIZIS-I- ROSSIYA/ 4. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года(утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351) // ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/191961/ 5. Минфин РФ прогнозирует снижение доходов бюджета в 2015 году на 2,6 трлн рублей // Коммерсант.ru. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2643634 6. Население России. 2012 / двадцатый ежегодный демографический доклад; отв. ред. А.Г. Вишневский. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/ns_r12/sod_r.html 7. О реализации программы развития перинатальных центров / Правительство России.URL: http://government.ru/news/10074 8. Пенсионный фонд Российской Федерации. URL: http://www.pfrf.ru/graz danam/family _capital/chto_nuzh_znat/ 9. Полученное по нацпроекту «Здоровье» оборудование простаивает / РИА Новости. URL: http://ria.ru/society/20091223/200957991.html 10.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. № 2302-р.URL: http://www.rg.ru/2013/12/10/perinatal-site-dok.html 11.Росстат (Федеральная служба государственной статистики). URL: http://www.gks.ru/ 12.Рыбаковский Л.Н. Демографические вызовы: что ожидает Россию? URL:http://rybakovsky.ru/demografia8a1.html 13.Фрейка Т., Захаров С. Эволюция рождаемости за полвека: оптика условных и реальных поколений // Демографическое обозрение. 2014. № 1. URL: http://demreview.hse.ru/2014--1/120991254.html 14.Центры высоких медицинских технологий // Ростех. URL:http://rostec.ru/csr/csrdetail/246 15.Школьников В., Андреев Е., Макки М., Леон Д.А. Рост продолжительности жизни в России 2000-х годов // Демографическое обозрение. 2014. № 2. URL: http://demreview.hse.ru/data/2014/11/20/1101110530/DemRev_1_2_2014_5-37.pdf 16.Кушнир А.М., Лаптиев А.И. Людские ресурсы российской экономики в современных условиях // Экономика и предпринимательство. 2014. № 11-3. |