производственная практика. ееее - ад-ция Раменское. О прохождении производственной практики (практики по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности (в том числе технологической))
 Скачать 256.05 Kb.
|
|
Глава Администрация Совет депутатов   Территориальные органы Рис. 3 Органы власти Раменского городского округа Глава Раменского городского округа является высшим должностным лицом Раменского городского округа и наделяется Уставом Раменского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Совет депутатов Раменского городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления Городского округа, обладает правами юридического лица, состоит из 30 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Статус, задачи, функции, полномочия, обеспечение исполнительно-распорядительный деятельности структурных подразделений администрации Раменского городского округа регламентируются положениями о них, которые разрабатываются их руководителями, визируются курирующими заместителями Главы администрации Раменского городского округа и утверждаются постановлением администрации городского округа. Организационная структура управления администрации Раменского городского округа является линейно-функциональной (рисунок 4).  Глава Раменского городского округа      Заместители главы администрации Первый заместитель главы администрации     Комитеты Управления Отделы Секторы Территориальные органы Комитеты Управления Отделы Секторы Территориальные органы Рис.4 Организационная структура управления администрации Раменского городского округа Линейно-функциональная структура имеет высокую степень управляемости. При данной структуре эффективность труда достигается благодаря тесному контакту между Главой округа и подчиненными через его первого заместителя и 8-ми заместителей. Комитеты, управления, отделы, секторы и территориальные органы, которые подчиняются первому заместителю Главы округа и его 8-ми заместителям, представлены в приложении 2. 2.2 Организационно-управленческая система структурных подразделений администрации Раменского городского округа Так как производственная практика проходила в Управлении по делам Администрации, рассмотрим организационно-управленческую систему данного структурного подразделения. Управление делами Администрации Раменского городского округа состоит из 3-х отделов: Отдел протокола; Отдел документационного обеспечения; Отдел кадров и наград. Специалисты данных структурных подразделений находятся в непосредственном подчинении начальников отделов, которые несут ответственность за деятельность отделов перед начальником Управления делами Администрации. Начальник Управления делами находится в подчинении у одного из заместителей Главы округа. Таким образом, организационно-управленческая система в Управлении делами Администрации является исполнительно-распределительной. В состав Управления делами Администрации входит Отдел кадров и наград. Кадровая работа в администрации Раменского городского округа состоит из следующих основных процессов: заключением трудового договора (контракта); назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы; увольнением муниципального служащего с муниципальной службы с выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов; ведение трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих; ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании; оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих; и многое другое. В ведении Отдела документационного обеспечения и Отдела протокола находятся и решаются вопросы информации, документации, архива, вопросы рассмотрения документов, их согласования, контролирование исполнения документов, ведения справочной работы по документам, протоколирование документов, т.е. Управление делами Администрации через свои отделы управляет документационными потоками всей администрации Раменского городского округа, ее служб и отделов. Регламентация деятельности лиц, замещающих должности данного Управления представлена на рисунке 5.    Документы, регламентирующие деятельность лиц, замещающих должности Управления делами Администрации Раменского городского округа Московской области Устав Раменского городского округа  Положение об Управлении делами Администрации   Положения об отделах Управления: - Отдел протокола - Отдел документационного обеспечения - Отдел кадров и наград  Должностные инструкции: - Начальника управления - Начальника отдела протокола - Начальника отдела документационного обеспечения - Начальника отдела кадров и наград - Специалистов отделов Управления  Инструкция по соблюдению правил техники безопасности Рис. 5 Регламентация деятельности Управления делами Администрации Раменского городского округа С каждым муниципальным служащим в администрации Раменского городского округа заключаются договоры (контракты) в зависимости от занимаемой должности, где подробно оговариваются права и обязанности работника, его заработная плата и режим работы в соответствии с «Правила внутреннего трудового распорядка». Перед началом трудовой деятельности проводится инструкция по соблюдению правил безопасности на рабочем месте. На каждого муниципального служащего разработаны «Должностные инструкции». Таким образом, приведенные на рисунке 5 документы (Устав, положения об отделах, комитетах, секторах и других структурных подразделений, должностные инструкции, инструкции по соблюдению правил безопасности) регламентируют деятельность лиц, замещающих должности администрации, а также деятельность муниципальных работников территориальных органов Раменского городского округа. 3. Анализ деятельности администрации Раменского городского округа 3.1 Анализ кадрового состава и функций, выполняемых Главой администрации округа По материалу, собранному в ходе прохождения производственной практики, кадровый состав администрации Раменского городского округа представлен на рисунке 6. Глава Раменского городского округа Заместитель главы администрации Первый заместитель главы администрации   1 штатная единица 8 штатных единиц    Председатель комитата – 3 шт. ед. Зам. председателя комитета – 5 шт. ед. Начальник управления – 10 шт. ед. Зам. начальника управления – 2 шт. ед. Начальник отдела – 37 шт. ед. Зам. начальника отдела – 1 шт. ед. Руководитель сектора – 1 шт. ед. Зам. руководителя – 1 шт. ед. Специалисты – 41 шт. ед.___________ Итого: 101 шт. ед. Начальник управления – 3 шт. ед. Начальник отдела – 6 шт. ед._____ Итого: 9 шт. ед. Рис.6 Кадровый состав администрации Раменского городского округа Московской области на 2020 г. На основании данных рисунка 6 отмечаем, что в штат администрации Раменского городского округа, включая Главу администрации, его первого заместителя и 8 заместителей, входит 119 человек. В состав администрации Раменского городского округа и её отраслевых органах в перечень должностей муниципальной службы входят должности [8]: 1) Категории «руководители» (требования к стажу: не менее 4-х лет муниципальной службы): Глава администрации; первый заместитель главы администрации Раменского городского округа; заместитель главы администрации Раменского городского округа; председатель комитета; зам. председателя комитета; заместитель начальника управления, заместитель начальника отдела; начальник отдела в составе комитета, управления; заместитель начальника отдела в составе комитета, управления; руководитель и зам. руководителя сектора в составе комитета, управления, отдела. 2) Категории «помощники (советники)» (требования к стажу: не менее 2-х лет муниципальной службы): советник главы Раменского городского округа; помощник главы Раменского городского округа. 3) Категории «специалисты» (без требований к стажу, но наличие образования по специальности): консультант; старшие должности муниципальной службы: главный и ведущий специалист; специалист 1 и 2 категории. Глава Городского округа является высшим должностным лицом Городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Рассмотрим основные функции и полномочия, выполняемые руководителем (Главой) администрации Раменского городского округа (статья 35 Устава). Глава городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством: представляет городской округ в отношениях с органами всех уровне власти; издает и подписывает нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов городского округа; руководит Администрацией городского округа на принципах единоначалия; представляет на утверждение Совета депутатов городского округа проект бюджета городского округа, изменений и дополнений в бюджет и отчет о его исполнении; формирует и представляет на утверждение Совета депутатов городского округа структуру Администрации городского округа и утверждает штатное расписание Администрации и ее органов; назначает и освобождает от должности муниципальных служащих и иных работников Администрации городского округа, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений; осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения; управляет муниципальными финансовыми ресурсами; заключает договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными, а также с физическими лицами, творческими коллективами; вправе утверждать уставы муниципальных предприятий и учреждений; вправе заслушивать отчеты о деятельности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; руководит гражданской обороной городского округа и организует мероприятия по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну; Таким образом, Глава городского округа представляет Совету депутатов городского округа ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации городского округа и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов городского округа. 3.2 Анализ эффективности управления социальной сферой Раменского городского округа Одной из важных сфер деятельности администрации округа является социальная сфера, которая включает в себя отрасли, деятельность организаций, служб и отделов, обеспечивающих решение социальных проблем населения. Выделим основные компоненты социальной сферы муниципального образования Раменского городского округа [19]: 1) Уровень жизни населения (социальная помощь малоимущим безработица, занятость, миграционная политика, обеспеченность жильем). 2) Система образования (обеспеченность детскими садами, школами и возможность получать образование в специальных учебных учреждениях (колледжах, университетах)). 3) Здравоохранение (обеспеченность необходимым количеством медицинских учреждений (медицинских пунктов, поликлиник, больниц и аптек). 4) Жилищно-коммунальное хозяйство (обеспечение функционирования инфраструктуры округа, зданий в ней, обеспечивающих удобное и комфортное проживание в них путем предоставления коммунальных ресурсов и разнообразных жилищных услуг). 5) Культурная политика (мероприятия различных видов, библиотеки, дома культуры, парки отдыха, музеи и т.д.). 6) Молодежная политика и спорт (мероприятия, направленные на поддержку здорового образа жизни, строительство стадионов, дворцов спорта и т.д.). Уровень жизни населения, его занятость, состояние здоровья, образование, занятие спортом и т. д. во многом обеспечиваются той средой, в которой население существует – это инфраструктура муниципального образования и ее социально-экономические показатели развития: промышленность; сельское хозяйство; инвестиции; ввод объектов социальной сферы; потребительский рынок; труд и заработная плата; финансы предприятий; и другое. Таким образом, цель функционирования социальной сферы – социальное развитие региона, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде. Повышение качества жизни населения за счет реализации всех программ социальной направленности – есть результат эффективной деятельности администрации Раменского городского округа, а также входящих в ее состав всех служб и отделов. Результаты опроса населения по оценке эффективности управления социальной сферой Раменского городского округа с применением информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий в 2020 году отображены в таблице 2 [16]. Таблица 2 Оценка эффективности деятельности руководителей Раменского городского округа в 2020 г. (по результатам опроса)
Оценка эффективности деятельности Главы Раменского муниципального района, а также администрации, Советов Депутатов и органов местного самоуправления выше по значениям в сравнения с данными показателями по Московской области. Далее приведем статистику удовлетворенности населения Раменского городского округа такими видами услуг, как транспорт дороги и жилищно-коммунальные услуги (таблица 3) [16]. Таблица 3 Оценка эффективности деятельности основных служб социального назначения Раменского городского округа в 2020 г. (по результатам опроса)
Приведенные выше показатели по результатам опроса жителей Раменского городского округа в 2020 г. также показывают более высокий уровень удовлетворенности по сравнению с Московской областью в целом. Для наглядности данные таблицы 2 и 3 отобразим на рисунке 7.  Рис. 7 Оценка эффективности деятельности администрации и основных служб обеспечения жизнедеятельности населения Раменского городского округа в 2020 г. Выше приведенная статистика показывает, что в 2020 г. более всего население было удовлетворено работой жилищно-коммунальных служб и организацией транспортного обслуживания. Качество деятельности Главы района и администрации стоит на 2-м месте – это неплохой результат, но он требует к себе внимания со стороны администрации Раменского городского округа. По данным рисунка 7 необходимо улучшить качество дорог, работа Советов Депутатов и органов самоуправления требует большей активности и участия в делах и проблемах населения Раменского городского округа и рационального исполнения бюджета округа. Таким образом, построение эффективной системы управления социальной сферой Раменского городского округа должно быть направлено на улучшение жизнеобеспечения населения Раменского округа, это поддержание и развитие коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи, охране окружающей среды. Обобщающим показателем развития социальной сферы должно стать повышение уровня жизни населения Раменского городского округа, выраженное в росте денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, т.е. снижение уровня бедности и безработицы. Совершенствование системы социальной защиты граждан должно включать разработку и реализацию государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков. Итак, благосостояние населения Раменского округа, его качество жизни, снижение уровня бедности – это результат эффективного управления социальной сферой округа, система управления которой должна постоянно совершенствоваться. 3.3 SWOT- анализ муниципального образования Раменский городской округ В деятельности любого предприятия (организации) важным является выбранная руководством стратегия управления. На разработку стратегического управления влияет внутренняя и внешняя среда, результаты анализа которых очень показательны. Под внешней средой муниципального образования понимаются факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию. Внутренняя среда муниципального образования является источником его жизненной силы. Но внутренняя среда может также быть и источником проблем муниципального образования в том случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования муниципального образования. Для объединения данных о внешней и внутренней среде в одно единое целое и их сопоставление обычно применяют метод SWOT-анализа, который позволяет, сравнивая внутренние силы и слабости с возможностями и угрозами внешней среды (таблица 4), делать вывод о том, в каком направлении развивать муниципальное образование и, в конечном итоге, как распределять имеющиеся у него ресурсы. Таблица 4 Показатели SWOT- анализа муниципального образования Раменский городской округ
SWOT-анализ осуществляется в 2 этапа: 1) Первая пара характеристик SWOT-анализа - сильные стороны и слабые стороны - отражает преимущественно внутреннее состояние объекта в зафиксированном состоянии. 2) Вторая пара SWOT-анализа - возможности и угрозы - характеризует внешнюю среду и тенденции развития, обеспечивает так называемый, «взгляд в будущее» или перспективы развития муниципального образования. На первом этапе оценивается сложившаяся на данный момент ситуация (сильные и слабые стороны). В ходе SWOT-анализа должны быть найдены проекты и идеи превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования имеющихся преимуществ. Строим матрицу основных факторов взаимосвязи сильных и слабых сторон организации с возможностями и угрозами внешней среды (таблица 5). Таблица 5 Итоговая матрица SWOT-анализа
Проведем анализ данных таблицы 5 и сделаем необходимые выводы: 1) Возможно осуществление дополнительных социальных программ и повышение активности в работе с молодежью за счет сэкономленных средств, дополнительных собственных доходов и спонсорских средств от предприятий округа. Но основной угрозой этому является отток молодежи, которому способствует низкая заработная плата и отсутствие строительства бесплатного жилого фонда на территории Раменского городского округа. Не смотря на то, что в административном центре Раменское строительство жилых домов идет активно уже не первый год, бесплатное жилье молодым семьям предоставляется в редких случаях. 2) Гжельское и Новохаритоновское территориальные управления попадают под программу создания туристического кластера «Гжель», которую в Московской области начали реализовывать в 2019 году. Разработкой кластера «Гжель» занимаются Российский союз туриндустрии, администрация Раменского городского округа и представители турбизнеса. Несомненно, данный проект весьма значим для всего региона. Тем более что в последние годы со стороны Президента Российской Федерации В.В. Путина особое внимание уделяется развитию туризма в России. Цель создания туристического кластера «Гжель» – увеличение турпотока на этом очень интересном направлении. По мнению экспертов при правильном продвижении Гжель может привлечь до миллиона человек. Концепция кластера в настоящее время дорабатывается. Кроме всего, создание туристического кластера позволит подтянуть благоустройство и транспортную составляющую, сформировать информационный фон, порадовать гостей и жителей качественными объектами питания и размещения (сейчас таковых явно недостаточно). Особое внимание планируется уделять тому, чтобы экскурсии по предприятиям Гжели были современными и вовлекали молодежь в волшебные процессы ручного создания красоты под названием «Гжель». Учитывая то, что с недавних пор туризм непосредственно входит в экономический кластер, и финансы здесь – существенный аргумент, то это поможет Раменскому городскому округу процветать и развиваться. Таким образом, создание туристического пространства на территории Раменского городского округа возможно только при значительной финансовой поддержке вышестоящих региональных органов, инвесторов и спонсоров. В оценке полученных результатов большую роль играет степень влияния возможностей внешней среды на округ (таблица 6). Таблица 6 Стратегическая матрица возможностей внешней среды Раменского городского округа
На основании данных матрицы (см. таблицу 6) установили, что наиболее стратегическую значимость для округа имеют следующие возможности: Создание туристического кластера «Гжель». Достаточность в квалифицированных работниках. Таким образом, данные возможности округу надо обязательно использовать, так как создание туристического пространства на территории Раменского городского округа даст дополнительные доходы в бюджет округа для дальнейшего его развития. Квалифицированных работников готовит Гжельский Государственный университет (ГГУ), где имеются необходимые кафедры теории и организации управления, социально-культурной деятельности и туризма. Возможность осуществление дополнительных социальных программ и повышение активности в работе с молодежью носит ситуационный характер. Они могут использоваться в том случае, если у администрации округа будут для этого соответствующие ресурсы. Отметим, что возможностей, которые практически не заслуживают внимания, у исследуемого городского округа нет. В таблице 6 они помечены знаком «-». Степень влияния угроз внешней среды на предприятие отображена в матрице (таблица 7). Таблица 7 Стратегическая матрица угрозы внешней среды Раменского городского округа
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||