производственная практика. ееее - ад-ция Раменское. О прохождении производственной практики (практики по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности (в том числе технологической))
 Скачать 256.05 Kb.
|
ДНЕВНИКпрохождения производственной практики студента факультета ___заочного обучения_____________ кафедры теория и организация управления ГМУ-БЗ-16 курса ________________ Лазарева Ивана Владимировича______________________ (фамилия, имя, отчество полностью) Наименование базы практики: Администрация Раменского городского округа______
Студент_________/ Лазарев Иван Владимирович Руководитель практики от организации (вуза) _________________/ __ Гадецкий Василий Геннадьевич Руководитель практики от профильной организации ____________/___ Ригина Екатерина Геннадьевна_____ ХАРАКТЕРИСТИКА ПО МЕСТУ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАКТИКИ (с указанием степени его теоретической подготовки, трудовой дисциплины) кафедры теория и организация управления ГМУ-БЗ-16 курса ___________ Лазарева Ивана Владимировича________________ (фамилия, имя, отчество полностью) Наименование базы практики: Администрация Раменского городского округа_ Студент Гжельского государственного университета (ГГУ) Лазарев Иван Владимирович проходил производственную практику в Администрации Раменского городского округа с 09.04.2021г. по 08.05.2021 г. В период прохождения производственной практики студенту поручалось выполнение задач, связанных с приобретением первичных практических умений и навыков управленческой и организационной деятельности в муниципальном управлении. За время практики Лазарев И.В. ознакомился с общей деятельностью муниципального образования, изучил структуру власти округа и организационно-управленческую систему отдельных подразделений Администрации. Студент провел обзор нормативно-распорядительной базы, анализ кадрового состава Администрации и функций, выполняемых Главой администрации Раменского городского округа. Особое внимание было уделено анализу места и роли администрации Раменского городского округа в системе управления, анализу эффективности управления социальной сферой Раменского городского округа. В процессе прохождения практики студент Лазарев И.В. показал высокий уровень теоритических знаний, закрепив их практическими навыками, при этом он проявил самостоятельность в работе с информацией и правовой документацией Администрации. Студент Лазарев И.В. проявил себя как ответственный работник, дисциплинирован и добросовестно выполнял все порученные ему задания. Установленная программа производственноЙ практики выполнена студентом в полном объеме и заслуживает оценки «отлично». «08» мая 2021 г. Руководитель практики от профильной организации: Ригина Екатерина Геннадьевна ___________________ (Ф.И.О.) (подпись) М. П. Содержание Введение………………………………………………….…………..……………3 1. Общая характеристика муниципального образования Раменский городской округ……………………………………………………….…………..4 1.1 Краткая характеристика Раменского городского округа……….…………..4 1.2 Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность администрации Раменского городского округа…………………..…………….7 1.3 Анализ места и роли администрации Раменского городского округа в системе управления………………………………..…………………………….11 2. Организационная структура управления Раменского городского округа..14 2.1 Структура органов власти Раменского городского округа……..………..14 2.2 Организационно-управленческая система структурных подразделений администрации Раменского городского округа……………………………….17 3. Анализ деятельности администрации Раменского городского округа……20 3.1 Анализ кадрового состава и функций, выполняемых Главой администрации округа………………………………………………………….20 3.2 Анализ эффективности управления социальной сферой Раменского городского округа……………………………………..…………………..……..23 3.3 SWOT- анализ муниципального образования Раменский городской округ…………………………………………………..…………………………..27 Заключение……………………………………………...…...…...……...……….34 Список использованной литературы и источников…………………………..36 Приложения…………………………………………….....……………………..39 Приложение 1. Структура по статьям Устава Раменского городского округа от 22 января 2020 года № 1/1-СД Приложение 2. Перечень управлений, отделов и служб администрации Раменского городского округа Введение Производственная практика проходила на базе Администрации муниципального образования Раменский городской округ в Управлении делами Администрации. Цель производственной практики: закрепление, расширение и углубление полученных теоретических знаний; приобретение практических навыков самостоятельной работы и умений применять их при решении конкретных вопросов в сфере управления и в разработке организационно-управленческих решений. Задачи производственной практики: развитие и накопление специальных навыков; развитие навыков решения конкретных вопросов; ознакомление с содержанием основных работ и исследований, выполняемых на предприятии или организации по месту прохождения практики; изучение и участие в разработке организационно-методических и нормативных документов для решения отдельных задач по месту прохождения практики; знакомство с реальными технологическими процессами. Объект исследования – муниципальное образование Раменский городской округ. Предмет исследования – организационно-управленческая деятельность администрации Раменского городского округа. Информационной базой написания данного отчета выступают методические указания, учебные пособия, специальная литература, периодические издания, электронные ресурсы, уставные документы и документы, регламентирующие деятельность администрации округа. 1. Общая характеристика муниципального образования Раменский городской округ 1.1 Краткая характеристика Раменского городского округа Объектом исследования в данной работе является муниципальное образование – Раменский городской округ, один из крупнейших муниципальных образований, входящих в состав Московской области. Статус муниципального образования: городской округ. Администрация Раменского городского округа Московской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Раменского городского округа Московской области. Местное самоуправление в Раменском городском округе – признаваемое и гарантируемое Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом [7] и законами Московской области [5]. Устав является основным нормативным правовым актом Раменского городского округа и устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии его осуществления на территории Раменского городского округа. Муниципальное образование – Раменский городской округ Московской области расположен на юге-востоке от Москвы и с северо-запада соседствует с Люберецким городским округом и Ленинским муниципальным районом, с севера – с Балашихинским, Богородским и Павлово-Посадским городскими округами, с востока – с Орехово-Зуевским и Воскресенским городскими округами, а с юга – со Ступинским и Домодедовским городскими округами [14]. Административный центр – г. Раменское. Расстояние до г. Москвы –51 км. Месторасположения Администрации Раменского городского округа: г. Раменское, Комсомольская площадь, дом №2. 4 апреля 2019 г. Раменский муниципальный район был преобразован в городской округ. В результате произошло объединение городских и сельских поселений [14]: 1) Городских поселений: Быково, Ильинский, Кратово, Раменское, Родники, Удельная. 2) Сельских поселений: Верейское, Вялковское, Ганусовское, Гжельское, Заболотьевское, Константиновское, Кузнецовское, Никоновское, Новохаритоновское, Островецкое, Рыболовское, Сафоновское, Софьинское, Ульянинское, Чулковское. Выше перечисленные поселения утратили статус муниципальных образований. На основании закона Московской области от 13 июня 2019 г. №104/2019-ОЗ [6], 28 июня 2019 года Раменский район как административно-территориальная единица области упразднён, а вместо него образована новая административно-территориальная единица – город областного подчинения Раменское с административной территорией. Площадь Раменского городского округа – 1 397 км2, где проживает 311792 человек по состоянию на 2020 г. В составе городского округа после преобразования из муниципального района входит 242 населённых пункта [14]. Динамика численности населения Раменского городского округа [14] представлена в таблице 1. Таблица 1 Динамика численности населения Раменского городского округа на 2014-2020 гг.
Данные таблицы 1 показывают рост численности населения Раменского городского округа, что свидетельствует о хорошем социальном развитии региона. Динамика (Д) численности за 3 года (2018-2020 гг.) выглядит следующим образом: Д 2018 г.= 298 912 – 292 649 = 6 263 (чел.) Д 2019 г.= 305 988 – 298 912 = 7 076 (чел.) Д 2020 г.= 311 792 – 305 988 = 5 804 (чел.) Из выше полученных расчетов следует, что в 2020 г. рост численности населения был ниже по сравнению с 2018-2019 гг. В какой-то степени на это повлияла пандемия (COVID-19), которая усложнила жизнь населения, ухудшила экономическую и социальную обстановку в регионе. Герб Раменского городского округа представлен на рисунке 1.  Рис.1 Герб Раменского городского округа Московской области Масштаб деятельности администрации округа, его служб и подразделений очень обширен, так как Раменский городской округ – один из экономически развитых муниципальных образований Московской области, на территории которого расположены довольно крупные предприятия, основными видами деятельности их являются авиационное приборостроение, производство пищевых продуктов, электротехнические, химические и стекольное производство, Гжельский народно-художественный промысел. Сфера деятельности администрации Раменского городского округа представлена соответствующими управлениями, отделами и службами (приложение 2), которые непосредственно участвуют в формировании системы управления, т.е. непосредственно участвуют в той или иной сфере жизни населения округа. Цели и задачи деятельности администрации Раменского городского округа определяются ее основными полномочиями, определенными «Положением об Администрации» [8] и направлены на повышение благосостояния населения округа: на развитие экономического потенциала округа; на снижение уровня бедности в округе; на улучшение образовательной системы округа; на повышение качества медицинского обслуживания. Деятельность администрации Раменского городского округа, ее служб и подразделений регламентируются определенной нормативно-правовой базой. 1.2 Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность администрации Раменского городского округа Документационное обеспечение организационно-управленческой деятельности аппарата Администрации Раменского городского округа регламентируются кодексами Российской Федерации: 1) Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения, прекращения, подтверждения правоотношений [2]. 2) Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает виды документов, создаваемых при возникновении трудовых правоотношений. 3) Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает бюджетные полномочия Городского округа [3]. 4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение порядка сбора, хранения, использования или распространение информации о гражданах. 5) Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает наказание за разглашение сведений, составляющих государственную тайну; утрату документов, содержащих государственную тайну; неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации. Кроме кодексов общие принципы организации документационного обеспечения организационно-управленческой деятельности администрации прописаны в ряде Федеральных законов Российской Федерации: 1) Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2 «О Государственном гербе Российской Федерации» регламентирует порядок изображения Государственного герба РФ на бланках официальных документов, печатях органов государственной власти, на документах, удостоверяющих личность гражданина; определяет порядок использования гербовых печатей. 2) Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» регламентирует использование государственного языка в официальных документах. 3) Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ. 4) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» определяет условия признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи. 5) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет состав документов, необходимых при документировании отношений, связанных с поступлением на государственную службу, её прохождением и прекращением. 6) Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливает нормы, распространяющиеся как на архивные документы, включенные в состав Архивного фонда РФ, так и на другие архивные документы. 7) Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных работников с использованием средств автоматизации или без таких средств. 8) Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую (нормативно-распределительную) основу местного самоуправления в Раменском городском округе составляют: Общепризнанные принципы и нормы международного права. Международные договоры Российской Федерации. Конституция Российской Федерации. Федеральные законы. Законы Московской области. Нормативные и иные правовые акты Совета депутатов городского округа. Устав городского округа. Правовые акты Главы и администрации городского округа. Устав Раменского городского округа - очень ёмкий документ, состоящий из 132 страниц и охватывающий все стороны функционирования городского округа. Его структура (перечень глав и статей) приведена в приложении 1. Вступительная часть Устава звучит так: «Действуя на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Московской области, считая местное самоуправление основой демократического государства, стремясь к наилучшей организации и устройству благоприятных условий жизнедеятельности, проявляя уважение к историческим и культурным традициям городского округа, Совет депутатов Раменского городского округа принимает настоящий Устав Раменского городского округа Московской области (далее - Устав), являющийся основополагающим муниципальным правовым актом в области местного самоуправления на территории Раменского городского округа» [7]. Устав Раменского городского округа и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Раменского городского округа. Иные постановления главы администрации городского округа и муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Совет депутатов Раменского городского округа по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, Уставом Городского округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Раменского городского округа. Администрация Раменского района имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать со своим наименованием, гербовую печать, штампы и бланки. Утверждение бланков правовых актов Администрации, порядок их изготовления, учета, регистрации и выдачи устанавливаются Главой городского округа. 1.3 Анализ места и роли администрации Раменского городского округа в системе управления Структура деятельности администрации Раменского городского округа представлена на рисунке 2.  СТРУКТУРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ     АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ЭКОНОМИКА      Архитектура и градостроительство Безопасность Государственные и муниципальные услуги Дорожное хозяйство Жилье ЖКХ и благоустройство Муниципальные закупки Связь и телекоммуникации СМИ Транспорт Экология Полномочия в области обращения с животными Здравоохранение Образование Культура Молодежная политика и спорт Опека Комиссия по делам несовершеннолетних Социальная защита Охрана труда Экономика Финансы и бюджет Земельно-имущественный комплекс Промышленность и инвестиции Малый бизнес Сельское хозяйство Имущественная поддержка МСП Рис. 2 Структура деятельности администрации Раменского городского округа Согласно данных рисунка 2, сфера деятельности администрации Раменского городского округа, ее управлений, служб и подразделений должна быть направлена на улучшения благосостояния населения округа, на которое влияет экономика округа, поддержание социальной среды и эффективная административная деятельность. Администрация Раменского городского округа в своей работе в рамках своих полномочий взаимодействует с государственными органами, со всеми подразделениями администрации Московской области, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности для осуществления своих функций, определенных Положением об администрации Раменского городского округа [8]. К основным функциям, определенным Положением об администрации Раменского городского округа [8], относятся: функции в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии; в области экономической политики и финансов; в области социальной защиты населения, опеки и попечительства; в области жилищной политики, капитального строительства; в области управления муниципальной собственностью; в области участия и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; и многое другое. Выполнение разнообразных хозяйственных и социально-политических функций направлено, прежде всего, на удовлетворение потребностей населения и организаций, действующих на территории городского округа. Они определяются постановлениями, запросами и жалобами населения, необходимостью обеспечения успешной работы в городском округе различных служб и многими другими факторами. Заместители Главы администрации городского округа, руководители структурных подразделений, в срок до 10 числа текущего месяца, формируют календарь деятельности курируемой сферы на следующий месяц и направляют его в контрольно-организационный отдел администрации городского поселения. На официальном сайте Раменского городского округа размещается следующая информация по обращениям населения округа [8]: ежемесячный график приема граждан Общественной приемной уполномоченными работниками; сообщение о ежегодном (12 декабря в День Конституции) проведении общероссийского дня приема граждан по поручению Президента РФ; обращение к администрации округа можно осуществлять через интернет-приемную в электронном виде. Также к обязанностям администрации Раменского городского округа относится разработка бюджетного проекта, который утверждается к началу финансового года. «С 2020 года в межбюджетных отношениях с бюджетами системы Российской Федерации бюджет Раменского городского округа учитывается как бюджет единой территории» [8]. Каждое муниципальное образование – это муниципальный Совет депутатов (законодательный орган) и местная Администрация (исполнительный орган). Совет депутатов решает, как расходовать бюджет округа. Местная Администрация организует его исполнение. Бюджет – это форма образования доходов и расходования денежных средств для обеспечения выполнения функций по управлению муниципальным образованием. Население, как налогоплательщик, является участником формирования бюджета – ее доходной части, а с другой стороны, часть этих доходов население употребляет в виде полученных общественных услуг. Таким образом, функциональная деятельность (сфера деятельности) администрации Раменского городского округа охватывает все компоненты социальной сферы и экономики региона. 2. Организационная структура управления Раменского городского округа 2.1 Структура органов власти Раменского городского округа По официальным данным Раменского информационного портала [18], 11 ноября 2019 г. Глава Раменского городского округа Неволин В.В. провел оперативное совещание, на котором представил новую управленческую команду округа, затем закрепленную Уставом Раменского городского округа. Устав принят решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области 22 января 2020 года № 1/1-СД и зарегистрирован в Управлении Минюста России по Московской области 20 февраля 2020 г. №RU50371000202000 [7]. Согласно Уставу организационную структуру органов местного самоуправления Раменского городского округа составляют: Совет депутатов Раменского городского округа Московской области – выборный представитель органов местного самоуправления; Глава Раменского городского округа Московской области – высшее должностное лицо городского округа; Администрация Раменского городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа; Контрольно-счетная палата Раменского городского округа Московской области – контрольно-счетный орган городского округа. Администрация формируется Главой Раменского городского округа в соответствии с утвержденной Советом депутатов Раменского городского округа структурой Администрации. Согласно «Положению об администрации Раменского городского округа Московской области» структуру Администрации составляют отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации с правами юридического лица - комитеты, управления и самостоятельные структурные подразделения Администрации без права юридического лица - комитеты, управления и отделы (секторы), не входящие в состав комитетов, управлений [8]. Исходя из вышеизложенного, органы власти Раменского городского округа представлены на рисунке 3.   Органы власти Раменского городского округа        Контрольно-счетная палата | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||