диплом готовый (копия). обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями как мера социальной поддержки

• Название: обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями как мера социальной поддержки
• Дата: 03.05.2022
• Размер: 103.92 Kb.
• Имя файла: диплом готовый (копия).docx
• Тип: Протокол; #509300
• страница: 3 из 3

2.3 Правовые и организационные проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Как правильно отмечает Алекберов, Р. А. «Проблема обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безусловно,была и будет одной из самых важных и значимых в области защиты прав данной категории людей. Невзирая на определённое законодательное закрепление права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их благоустроенным жильём, реализация данного вопроса остается неурегулированной должным образом»¹⁴

Нормативно-правовая база, регулирующая вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя Конституцию РФ, предусматривающую право каждого государства на социальную защиту каждого ребенка, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ (в части сохранения права собственности несовершеннолетнего на жилое помещение), Федеральный закон от21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — № 159-ФЗ от 21.12.1996г.), Федеральный закон от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — № 15-ФЗ от 29.02.2012г.), Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», в последующем изменённое, а так же другие российские и международные нормативно-правовые акты.

На первый взгляд такое широкое нормативно-правовое регулирование, обеспечивающее и регулирующее защиту жилищных прав детей-сирот, безусловно, представляется исчерпывающим, но не позволяет в полной мере реализовать на практике право, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На практике часто возникают те или иные проблемы применения законодательства и требуют внесения изменений в законодательные акты с учетом практики их применения.

Рассмотрим некоторые основные проблемы, возникающие в сфере реализации прав детей-сирот и оставшихся без попечения родителей: Вступивший в силу 01.01.2013 года Федеральный закон от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внес поправки в нормативно-правовые акты РФ, касающиеся предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, равно как и лицам из их числа. Основным изменением стало предоставление благоустроенного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений, а не по договору социального найма, как это было раньше, до 2013 года.

На первый взгляд договоры кажутся схожими, например для обоих видов договоров характерны следующие признаки: жилые помещения предоставляются по нормам площади жилого помещения по договору социального найма; наймодателем является орган государственной и муниципальной власти; типовые формы данных договоров разрабатываются Правительством РФ; закон определяет порядок заключения договоров; договором предусмотрена плата за жилое помещение. Дети-сироты сразу после выпуска из детских домов и домов-интернатов должны быть обеспечены государством (муниципалитетом) жильем в виде жилых помещений в специализированном фонде. Но практика применения п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК о внеочередном предоставлении жилья детям-сиротам свидетельствует о том, что даже среди внеочередников организовалась очередь. Срок обеспечения их жильём иногда можетдостигать 5–10 лет.

Местные органы власти объясняют это тем, что, предоставив жилую площадь вне очереди обратившемуся в суд лицу, имеющему право на внеочередное обеспечение жильем, они нарушат права (жилищные) других лиц, обладающих таким же правом. Хотя Верховный Суд РФ разъяснял, что предоставление жилья вне очереди должно исключать включения гражданина в какую-либо очередь и лица, имеющие право на внеочередное предоставление жилья, должны быть обеспечены жилым помещением незамедлительно, сразу после возникновения такого права. Как утверждают некоторые авторы, очень значимой проблемой в сфере осуществления прав детей сирот остается не урегулированность вопроса практической реализации их прав.

Так как право определения порядка обеспечения жильем детей-сирот отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, нормы федерального законодательства на региональных уровнях зачастую трактуются по-разному. Противоречащие друг другу нормы федерального и регионального законодательства остаются неясными для юридически-неграмотных детей-сирот и именно поэтому самостоятельно доказать свое право на получение жилья детям-сиротам оченьпроблематично.

Отдельно стоит отметить, это очень низкое качество предоставляемого детям социального жилья. Обусловлено это недостаточным финансированием строительства жилья для социально-незащищенных групп населения, а также отсутствием заинтересованности застройщиков в строительстве таких домов, а именно отсутствием возможности извлечения прибыли для застройщиков.Таким образом, есть еще одна проблема, это задержка сроков такого строительства, что и будет причиной формирования очереди для нуждающихся.

Путь решения данной проблемы лежит в изменении подхода к порядку обеспечения жилыми помещениями социально-незащищенных групп населения, таких как дети-сироты, независимо от финансовых или социально-экономических показателей субъекта.

Что касается порядка предоставления жилья, хотелось бы отметить отсутствие в законодательстве четких сроков, в рамках которых лица, стоящие в очереди в качестве нуждающихся, будут обеспечены жилыми помещениями.Такой недочет со стороны законодателя на долгие годы лишает детей-сирот возможности получить жилье.

Все вышеперечисленные проблемы препятствуют реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связанных с предоставлением им жилых помещений вне очереди, а также препятствуют выполнению в полном объеме обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах ребенка и другим международным актам в области обеспечения прав ребенка, где Россия выразила приверженность участию в деятельности и усилиях мирового сообщества по формированию благоприятной среды для жизни детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заключение

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что к объектам социальной защиты можно отнести детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть лишенных родительской опеки, вне зависимости от того, умерли родители или лишены родительских прав. На основании изученного материала можно сделать следующие выводы о том, что социальная защита детей представляет собой законодательно закрепленную систему социальных, экономических и организационных гарантий, обеспечивающих гарантии и реализацию прав детей.

Следует отметить то, что основания для признания детей – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, содержатся в нормативно-правовых актах разной отраслевой принадлежности. Однако в целях оказания мер социальной поддержки указанной категории следует основаваться на названные основания в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В зависимости от конкретных обстоятельств определяется время возникновения статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской опеки. Также можно сказать, что после 18 лет ребенок лишенный родительской опеки сохраняет статус сироты, а значит, за ним сохраняется ряд социальных прав, в том числе право на получение жилой площади. Но это право не на длительный срок, а если быть точнее, указанные граждане по достижению ими 23-летнего возраста уже не могут рассматриваться как лица,обладающие этим правом, поскольку теряют одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки, однако если у лица установлены уважительные причины несвоевременной постановки на учетнуждаегося в жилом помещении, суд может удовлетворить иск .

По закону детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, не имеющим своего жилья,должны предоставляться жилые помещения из специализированного жилищного фонда без очередно, но из-за проблем связанных с малым колличеством жилых помещений, недостаточным финансированием,низким качеством предоставляемого жилого помещения и других очередь на получение жилого помещения может достигать от 6 до 10 лет, что является грубым нарушением.

Однако, мы видим, что в Российской Федерации политика направлена на оказание государственной поддержки людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,а Конституция Российской Федерации устанавливает обязанности государства по решению проблем, связанных с жильем, защитой семьи и детства, социальной защитой. Кроме того, вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в федеральных законах, подзаконных актах, законах субъектов Российской Федерации

Из этого следует, что правовое регулирование правоотношений, объектом которых являются права детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется на федеральном уровне путем принятия федеральных законов. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года является центральным правовым актом, устанавливающим дополнительные социальные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. № 159-ФЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей".

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) // СПС КонсультантПлюс

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // СПС Консультант Плюс

3."Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // СПС «КонсультантПлюс»

4. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

5. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс

6. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

7. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 17.02.2021)

8.Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ 

9.Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс

10.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6725.

11. Абз. 3 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Консультант плюс.
12. Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 О направлении методических рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
13. Федеральный закон от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»/СЗ РФ от 5 марта 2012 г. N 10 ст. 1163
14.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ/ СЗ РФ 03.01.2005

Материалы судебной практики

15. "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)

Библиографический список

16. Петрова А. В. Проблема сиротства в современной российской исторической науке / А. В. Петрова // Успехи современного естествознания. – 2011. – № 4. – С. 50

17. Гапликова М.И. Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория социальной работы // Современные научные исследования и инновации..-2019. -№ 5

18.Егорова М. О. Профилактика сиротства как актуальная задача социальных служб / М. О. Егорова //Социальная работа. – 2007. – №5. – С. 13 – 14.

19.Международная  защита  прав и  свобод человека . Сборник документов// М.: Юридическая литература , 1990. – С. 385-388.

20.Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 // Сборник международных договоров СССР. – 1993. –Выпуск XLVI.

21.Алекберов, Р. А. Проблемы обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Р. А. Алекберов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 19 (257). — С. 186-189. — URL: https://moluch.ru/archive/257/58758/ (дата обращения: 04.06.2021).

Интернет-ресурсы

22. http://government.ru/news/38646/( дата обращения 11.05.2021 г.)

23. https://www.nso.ru/page/9854 (дата принятия 26.03.2019)

24.Электронно-библиотечная система: www.znanium.com

25. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

26.Справочно-правовая система «Гарант»

1^ "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // СПС «КонсультантПлюс»

2^http://government.ru/news/38646/( дата обращения 11.05.2021 г.)

3^Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

4^ Петрова А. В. Проблема сиротства в современной российской исторической науке / А. В. Петрова // Успехи современного естествознания. – 2011. – № 4. – С. 50

5^Гапликова М.И. Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория социальной работы // Современные научные исследования и инновации..-2019. -№ 5

6^Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)

7^ Егорова М. О. Профилактика сиротства как актуальная задача социальных служб / М. О. Егорова //Социальная работа. – 2007. – №5. – С. 13 – 14.

8^Международная  защита  прав и  свобод человека . Сборник документов// М.: Юридическая литература , 1990. – С. 385-388.

9^ Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 // Сборник международных договоров СССР. – 1993. –Выпуск XLVI.

10^Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6725.

11^Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ

12^Абз. 3 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Консультант плюс.

13^Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ

14^Алекберов, Р. А. Проблемы обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Р. А. Алекберов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 19 (257). — С. 186-189. — URL: https://moluch.ru/archive/257/58758/ (дата обращения: 04.06.2021).